財政部把完善會計準(zhǔn)則體系列為2005年工作重點，新一輪會計改革正走在勇往直前的路上。

　　大革新的動因與方向

　　1992年《企業(yè)會計準(zhǔn)則———基本準(zhǔn)則》發(fā)布掀起的會計改革，是一場包括會計確認(rèn)、計量、記錄、報告在內(nèi)的國際接軌，但中國會計標(biāo)準(zhǔn)與國際準(zhǔn)則仍存在著諸多差異，并且形式上也以會計制度為主，而不是國際上通用的會計準(zhǔn)則形式。此次變革是更全面的國際接軌，以會計準(zhǔn)則取代會計制度，并進(jìn)一步減少中國會計標(biāo)準(zhǔn)與國際會計準(zhǔn)則的差異。

　　會計準(zhǔn)則趨同不只是消除境內(nèi)外會計差異，更為了消除境內(nèi)不同會計標(biāo)準(zhǔn)體系的差異。在《企業(yè)會計準(zhǔn)則———基本準(zhǔn)則》頒布13年后，中國仍然只有基本準(zhǔn)則和16項具體準(zhǔn)則，企業(yè)會計制度依然唱主角。境內(nèi)不同會計標(biāo)準(zhǔn)存在諸多差異，令報表使用者無所適從。

　　此次會計準(zhǔn)則改革的方向，是逐步強化準(zhǔn)則的作用和地位，弱化、最終取消會計制度。新會計準(zhǔn)則體系仍以提高會計信息質(zhì)量為前提，以滿足投資者、債權(quán)人、政府和企業(yè)管理層等有關(guān)方面對會計信息的需求，從而規(guī)范會計行為和會計工作秩序，維護(hù)社會公眾利益?；灸繕?biāo)是建立起與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，并與國際準(zhǔn)則趨同、涵蓋企業(yè)各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、可獨立實施的會計準(zhǔn)則體系。

　　新準(zhǔn)則建設(shè)進(jìn)展順利

　　為建設(shè)新準(zhǔn)則體系，財政部不僅組織會計司所有專業(yè)力量，集中從事準(zhǔn)則的制定和修訂，還調(diào)整充實了財政部會計準(zhǔn)則委員會。目前有來自18個單位的22位委員，下設(shè)會計理論、企業(yè)會計、政府及非營利組織會計3個專業(yè)委員會。會計準(zhǔn)則委員會聘請了160名咨詢專家，分別來自會計理論界、會計中介機構(gòu)、政府有關(guān)部門、會計職業(yè)團(tuán)體、證券交易所和企業(yè)界。

　　此次準(zhǔn)則體系改革的全過程，分為新準(zhǔn)則制定、現(xiàn)行準(zhǔn)則修訂、未來執(zhí)行項目起草、準(zhǔn)則項目交互審核、發(fā)布實施五個階段。今年已先后發(fā)布5批共21項會計準(zhǔn)則征求意見稿；6月2日發(fā)布修訂《企業(yè)會計準(zhǔn)則———基本準(zhǔn)則》征求意見稿；6月22日發(fā)布外幣折算、分部報告和財務(wù)報表列報等3項具體準(zhǔn)則草案征求意見稿；7月19日發(fā)布資產(chǎn)減值、企業(yè)合并、合并財務(wù)報表、生物資產(chǎn)、石油天然氣開采、捐贈與補助和投資性房地產(chǎn)等7項具體準(zhǔn)則征求意見稿；8月12日發(fā)布保險合同、再保險合同、職工薪酬、企業(yè)年金、每股收益和所得稅等6項具體準(zhǔn)則征求意見稿；9月21日發(fā)布金融工具確認(rèn)和計量、金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、套期保值、金融工具列報和披露等4項具體準(zhǔn)則征求意見稿。

　　財政部會計司司長劉玉廷日前表示，此后將根據(jù)各方面回饋，修訂上述征求意見稿，盡快形成最終稿；還將對現(xiàn)行16項具體準(zhǔn)則進(jìn)行全面修訂，并做好各項準(zhǔn)則之間的內(nèi)在協(xié)調(diào)工作。上述工作將于今年年底完成，2006年2月將正式發(fā)布。

　　新準(zhǔn)則體系基本架構(gòu)

　　新準(zhǔn)則體系的第一個層次，是起到統(tǒng)馭作用的基本準(zhǔn)則，第二個層次是38項具體準(zhǔn)則，此外還包括金融類、非金融類兩大類會計科目報表體系，這是起輔助作用的應(yīng)用指南?；緶?zhǔn)則主要規(guī)范會計目標(biāo)、會計基本假設(shè)、會計信息質(zhì)量要求、會計要素的確認(rèn)和計量原則等，相當(dāng)于國際會計準(zhǔn)則理事會的《編報財務(wù)報表的框架》。

　　具體會計準(zhǔn)則根據(jù)基本準(zhǔn)則制定，分為一般業(yè)務(wù)準(zhǔn)則、特殊行業(yè)的特定業(yè)務(wù)準(zhǔn)則和報告準(zhǔn)則三類。其中一般業(yè)務(wù)準(zhǔn)則指規(guī)范各類企業(yè)一般經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的確認(rèn)和計量要求，包括存貨、會計政策、會計估計變更和會計差錯更正、資產(chǎn)負(fù)債表日后事項等準(zhǔn)則項目；特殊行業(yè)的特定業(yè)務(wù)準(zhǔn)則指規(guī)范特殊行業(yè)的特定業(yè)務(wù)的確認(rèn)和計量要求，如石油天然氣開采、生物資產(chǎn)、金融工具確認(rèn)和計量、金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等準(zhǔn)則項目；報告準(zhǔn)則指規(guī)范各類企業(yè)的報告類準(zhǔn)則，如財務(wù)報表列報、現(xiàn)金流量表、關(guān)聯(lián)方交易及其披露等準(zhǔn)則項目。

　　國際趨同與中國特色

　　此次準(zhǔn)則體系更新，一方面充分借鑒國際準(zhǔn)則，能趨同的地方盡量趨同；另一方面也充分考慮中國特殊的會計環(huán)境和實務(wù)特點，以規(guī)范和解決中國當(dāng)前的會計問題為主要任務(wù)。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　首先，中國對公允價值的引入采取了適度、謹(jǐn)慎的態(tài)度。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場條件允許的情況下，對特定資產(chǎn)或者交易采用公允價值，比如衍生金融工具、投資性房地產(chǎn)的處理等；在經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場條件還不具備的情況下，仍然采用歷史成本計量模式。

　　其次，中國的基本準(zhǔn)則是準(zhǔn)則體系的組成部分，具有指導(dǎo)具體準(zhǔn)則的法律效力。此次只修訂了基本準(zhǔn)則的內(nèi)容，仍沿用《企業(yè)會計準(zhǔn)則———基本準(zhǔn)則》的形式，并以部門規(guī)章的形式頒布，成為中國法規(guī)體系的組成部分。

　　最后，此次修訂準(zhǔn)則采用了中國法規(guī)的行文結(jié)構(gòu)。中國法規(guī)通常采用“章節(jié)”架構(gòu)和“條款”式行文結(jié)構(gòu)，會計準(zhǔn)則作為中國法規(guī)體系的組成部分，在保證內(nèi)容國際趨同的同時，對準(zhǔn)則行文、架構(gòu)采取了“章節(jié)”、“條款”式，在語言上也盡可能中國化且通俗易懂，便于操作和執(zhí)行。

　　基本準(zhǔn)則的四大變化

　　基本準(zhǔn)則征求意見稿與原基本準(zhǔn)則相比，主要有以下四大變化：

　　對會計目標(biāo)進(jìn)行了修改會計準(zhǔn)則的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是強調(diào)會計信息的真實可靠，規(guī)范會計行為，維護(hù)公眾利益，以滿足投資人、債權(quán)人、政府以及企業(yè)管理層等社會各有關(guān)方面對會計信息的需求。

　　對一般原則做了完善和增補原基本準(zhǔn)則第二章“一般原則”具體規(guī)定了12項原則，此次修訂將“一般原則”改為“會計信息的質(zhì)量要求”，更能體現(xiàn)該章內(nèi)容實質(zhì)；對原12項原則做了適當(dāng)完善，還增補了會計的“經(jīng)濟(jì)實質(zhì)重于法律形式”的原則。

　　對會計要素定義做了重大調(diào)整這主要是因為國務(wù)院2000年發(fā)布的《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》，重新定義了六大會計要素。同時還吸收了國際準(zhǔn)則的合理內(nèi)容，“利潤”要素中引入“利得”、“損失”概念，利得不是經(jīng)營收入所得但是利潤的組成部分，損失不是費用但會減少企業(yè)的利潤。

　　對財務(wù)報告做了修改原基本準(zhǔn)則第九章為“財務(wù)報告”，由會計報表、會計報表附注和財務(wù)情況說明書構(gòu)成。目前，我國企業(yè)很少編制財務(wù)情況說明書，但對附注內(nèi)容非常重視。因此本次修訂刪除了“財務(wù)情況說明書”的提法，將“財務(wù)報告”改為“財務(wù)報表”。

　　新體系如何推廣施行

　　據(jù)悉，財政部2006年2月將組織一個大型的會計審計準(zhǔn)則體系發(fā)布會，邀請國內(nèi)外重要組織參加，同時對國內(nèi)外發(fā)布新準(zhǔn)則體系。此后還將有一系列的貫徹、實施、培訓(xùn)措施，通過多種形式，全方位調(diào)動各方面積極性，來普及新準(zhǔn)則體系。除了常規(guī)性的大規(guī)模培訓(xùn)以外，財政部還考慮組織一次全國性的新會計準(zhǔn)則知識大賽，以做到新準(zhǔn)則體系“家喻戶曉”，并通過大賽在全國選拔一批人才。

　　1992年的“兩則兩制”改革，實現(xiàn)了我國會計模式的轉(zhuǎn)換。此次改革是在會計要素的確認(rèn)、計量等更深層次上，完善會計規(guī)則、規(guī)范會計秩序、實現(xiàn)國際趨同，其深度、廣度都超過了前者。而更為關(guān)鍵的是，此次改革通過會計準(zhǔn)則的科學(xué)化、規(guī)范化、中國化、通俗化，以及全國范圍內(nèi)的大規(guī)模培訓(xùn)，使會計準(zhǔn)則由專家理論探討的話題，轉(zhuǎn)變?yōu)樽詴嫀熀腿珖蠖鄶?shù)企業(yè)會計主管人員能夠理解和運用的規(guī)則。