本序言旨在說明中國注冊會計師獨立審計準則（以下簡稱“獨立審計準則”）的目標、體系、制定與發(fā)布程序，并對其規(guī)范內容、約束力及適用范圍進行解釋。本序言由中國注冊會計師協(xié)會負責解釋。 

　　一、獨立審計準則的制定依據與目標 
    
　　1．獨立審計準則依據《中華人民共和國注冊會計師法》制定。
    
　　2．制定獨立審計準則的目標： 
　　
　　2．1建立執(zhí)行獨立審計業(yè)務的權威性標準，規(guī)范注冊會計師的執(zhí)業(yè)行為，促使注冊會計師恪守獨立、客觀、公正的基本原則，有效地發(fā)揮注冊會計師的鑒證和服務作用。 

　　2．2促使各會計師事務所和注冊會計師按照統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)準則執(zhí)行獨立審計業(yè)務，提高審計工作質量，提高業(yè)務素質和執(zhí)業(yè)水平。 
    
　　2．3明確注冊會計師的執(zhí)業(yè)責任，維護社會公共利益，保護投資者和其他利害關系人的合法權益，促進社會主義市場經濟的健康發(fā)展。 
    
　　2．4建立與國際審計準則相銜接的中國注冊會計師執(zhí)業(yè)準則。 

　　二、獨立審計準則的體系 
    
　　1．獨立審計準則是中國注冊會計師職業(yè)規(guī)范體系的重要組成部分。 
    
　　2．獨立審計準則體系由以下三個層次組成： 
    
　　2．1獨立審計基本準則。獨立審計基本準則是獨立審計準則的總綱，是對注冊會計師專業(yè)勝任能力的基本要求和執(zhí)業(yè)行為的基本規(guī)范，是制定獨立審計具體準則、實務公告和執(zhí)業(yè)規(guī)范指南的基本依據。 

　　2．2獨立審計具體準則與獨立審計實務公告。獨立審計具體準則是依據獨立審計基本準則制定的，是對注冊會計師執(zhí)行一般審計業(yè)務、出具審計報告的具體規(guī)范。
    
　　獨立審計實務公告是依據獨立審計基本準則制定的，是對注冊會計師執(zhí)行特殊行業(yè)、特殊目的、特殊性質的審計業(yè)務、出具審計報告的具體規(guī)范。 
    
　　2．3執(zhí)業(yè)規(guī)范指南。執(zhí)業(yè)規(guī)范指南是依據獨立審計基本準則、具體準則與實務公告制定的，為注冊會計師執(zhí)行獨立審計具體準則、實務公告提供可操作的指導意見。 

　　三、獨立審計準則的約束力 

　　1．獨立審計基本準則、具體準則與實務公告是注冊會計師執(zhí)行獨立審計業(yè)務、 
    出具審計報告的法定要求，各會計師事務所和注冊會計師執(zhí)行《中華人民共和國注冊會計師法》第十四條規(guī)定的審計業(yè)務，應當遵照執(zhí)行。 
    
　　2．執(zhí)業(yè)規(guī)范指南是對注冊會計師執(zhí)行獨立審計業(yè)務、出具審計報告的具體指導， 注冊會計師應當參照執(zhí)行。 

　　四、獨立審計準則的適用范圍 

　　1．獨立審計準則適用于注冊會計師執(zhí)行獨立審計業(yè)務的全過程。 
    
　　2．注冊會計師對被審計單位進行獨立審計時，不論該單位是否以營利為目的， 
    
　　也不論其規(guī)模大小和法定組織形式如何，只要是以發(fā)表審計意見為目的，都應遵循獨立審計準則。 
    
　　3．在特定情況下，注冊會計師可以應用獨立審計準則執(zhí)行其他有關業(yè)務。 

　　五、獨立審計準則的制定與咨詢組織 

　　1．根據《中華人民共和國注冊會計師法》第三十五條規(guī)定，注冊會計師執(zhí)業(yè)準則由中國注冊會計師協(xié)會負責擬訂，報財政部批準后施行。 
    
　　2．中國注冊會計師協(xié)會成立獨立審計準則組，負責獨立審計準則的起草工作。 
    
　　獨立審計準則組成員由注冊會計師協(xié)會、會計師事務所、科研院校等方面的專家組成。 
    
　　3．財政部成立獨立審計準則中方專家咨詢組，負責對獨立審計準則的制定與發(fā)布提供咨詢服務。中方專家咨詢組成員由政府有關部門、會計師事務所、科研院校等方面的專家組成。 
    
　　4．財政部成立獨立審計準則外方專家咨詢組，負責對獨立審計準則的制定與發(fā)布提供咨詢服務。外方專家咨詢組成員由境外會計職業(yè)組織、國際會計師事務所等方面的專家組成。 

　　六、獨立審計準則的制定、發(fā)布與修訂程序 

　　1．選定項目。獨立審計準則組提出獨立審計準則備選項目，經專家咨詢組論證， 征求有關方面意見后，由財政部審批立項。 
    
　　2．擬訂初稿。獨立審計準則組根據確定的項目，進行調查研究，起草初稿。中國注冊會計師協(xié)會征詢專家咨詢組和有關方面意見并交獨立審計準則組修訂后，向財政部提交征求意見稿。 
    
　　3．征求意見。財政部發(fā)布征求意見稿，廣泛征求各有關部門及各地方注冊會計師協(xié)會、會計師事務所、科研院校等方面意見。 
    
　　4．修改定稿。獨立審計準則組根據各方面意見修改征求意見稿，中國注冊會計師協(xié)會征詢專家咨詢組及有關方面意見后定稿。 
    
　　5．發(fā)布。財政部批準發(fā)布獨立審計準則。 
    
　　6．修訂。獨立審計準則由中國注冊會計師協(xié)會負責修訂，財政部批準發(fā)布。