建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨和國家為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題采取的一項重大舉措，代表了億萬農(nóng)民的強烈愿望和根本利益。審計的職責(zé)是對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中涉及國家和民眾利益的權(quán)力運行過程進(jìn)行監(jiān)督。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，審計工作的重要職責(zé)是促進(jìn)各項“三農(nóng)”政策的落實，揭露和查處涉農(nóng)資金管理使用中存在的各種違法違規(guī)問題，保障新農(nóng)村建設(shè)各項資金投入的安全有效，通過審計掌握的信息資源為黨委政府建設(shè)新農(nóng)村決策提供依據(jù)。本文結(jié)合實際談?wù)勑罗r(nóng)村建設(shè)中審計監(jiān)督領(lǐng)域涉及的問題及審計的職責(zé)定位。

　　一、新農(nóng)村建設(shè)中審計監(jiān)督領(lǐng)域涉及的問題

　?。ㄒ唬┥孓r(nóng)專項資金的管理和使用存在著薄弱環(huán)節(jié)。一是擠占、挪用、滯留支農(nóng)專項資金、改變支農(nóng)貸款資金投向現(xiàn)象較為普遍；二是一些項目實施單位基本建設(shè)程序不規(guī)范，重投資、輕管理，存在擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量不高、會計核算不規(guī)范等問題；三是配套資金不到位；四是項目管理單位多，職能重疊，導(dǎo)致資金使用分散，整體效益發(fā)揮不足；五是少數(shù)地方存在以爭取專項資金為目的而申報項目，立項評估不深入，導(dǎo)致項目質(zhì)量低。

　?。ǘ┺r(nóng)村中小學(xué)教育現(xiàn)狀仍然是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。近幾年來，國家對農(nóng)村中小學(xué)教育采取了許多行之有效措施，但由于歷史和體制的原因，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)教育仍存在一些問題，制約了農(nóng)村教育的發(fā)展。一是普九期間形成了巨大的債務(wù)；二是農(nóng)村中小學(xué)雖然實行了“一費制”，但少數(shù)學(xué)校仍然存在費外收費、賬外收費等現(xiàn)象；三是由于近幾年生源結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，大量教學(xué)資源閑置；四是書本費的收取存在隨意性；五是偏遠(yuǎn)農(nóng)村教育點減少，學(xué)生實行寄宿制，年齡小的孩子生活不能自理，托教費形成隱性支出，增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

　?。ㄈ┺r(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展迅速，但運行機制有待完善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療是由政府組織引導(dǎo)，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。這一制度的實施，在一定程度上解決了農(nóng)民看病難的問題。但從運行情況看，還存在一些問題。一是隨著財政對醫(yī)院經(jīng)營補貼逐年減少，醫(yī)院只能靠自身收入維持運轉(zhuǎn)，實行合作醫(yī)療后，農(nóng)民看病必須到定點醫(yī)院，客觀上形成了壟斷利益群體，個別醫(yī)院存在提高收費標(biāo)準(zhǔn)和擴大檢查范圍的現(xiàn)象；二是農(nóng)村合作醫(yī)療費用報銷手續(xù)復(fù)雜，少數(shù)地方程序不規(guī)范；三是醫(yī)療基金偏低，公共財政投入不足，報銷限額低，不能從根本上解決大病醫(yī)療費用。

　?。ㄋ模┐寮壺攧?wù)管理亟待加強。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體財務(wù)管理面臨一些新情況和新問題。一是個別地方合并村組后，新官不理舊賬，村級債務(wù)消化緩慢，高額利息使債務(wù)居高不下；二是實行村賬鄉(xiāng)管后，少數(shù)地方存在核算與管理脫節(jié)的現(xiàn)象；三是財務(wù)管理不公開，土地發(fā)包收入、征地補償費等收支不透明，導(dǎo)致農(nóng)民上訪事件時有發(fā)生；四是村級財務(wù)人員素質(zhì)良莠不齊，原始憑證不合法，會計核算不規(guī)范，內(nèi)控制度不健全。

　　二、審計在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)定位

　　（一）樹立兩大理念，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)

　　1.樹立民生審計的理念，將與農(nóng)民切身利益密切相關(guān)的事項作為審計監(jiān)督的重點?！叭r(nóng)”政策及支農(nóng)資金執(zhí)行、運用的結(jié)果，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。因此，審計機關(guān)應(yīng)樹立民生審計的理念，將與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項作為審計重點，傾聽民聲，反映民意，保護(hù)農(nóng)民利益不受侵害，促進(jìn)各項惠農(nóng)富民政策的貫徹落實。一是關(guān)注涉農(nóng)政策落實情況。如審查退耕還林與種糧直接補貼，良種補貼與農(nóng)機具購置補貼，農(nóng)戶水窖補助和降氟改爐資金是否撥付到戶；二是關(guān)注農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。如開展農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)收支審計，審查九年義務(wù)教育學(xué)雜費減免和特困寄宿生的生活費補助政策是否落實，是否存在亂收費，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象；開展農(nóng)村合作醫(yī)療資金審計，核實醫(yī)療機構(gòu)是否存在挪用醫(yī)?；?、違規(guī)收費、超范圍核銷醫(yī)保費用等舞弊現(xiàn)象；三是關(guān)注農(nóng)村社會保障制度方面的政策落實情況。如農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困生活救助、災(zāi)民補助等社會救助體系制度是否完善，相關(guān)的財政資金的使用管理是到位等。

　　2.樹立和諧審計的理念，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運行政策性強，涉及面廣，有鮮明的導(dǎo)向性。因此，要樹立和諧審計的理念。既依法審計，又實事求是。既堅持原則，又保持靈活性。針對農(nóng)村工作的具體情況，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，從合法性、合理性、效益性等方面進(jìn)行綜合分析；從違紀(jì)手段、目的、后果等方面進(jìn)行客觀評價。比如挪用專款，有的用于非生產(chǎn)性支出，有的用于生產(chǎn)或者公眾的利益，有的是為了解決突發(fā)事件、緩和矛盾而采取的應(yīng)急措施。在審計處理上則應(yīng)根據(jù)不同情況區(qū)別對待。在審計過程中，要幫助被審計單位解決問題，研究對策，健全內(nèi)控制度、規(guī)范管理，防止問題再次發(fā)生。努力做到監(jiān)督不缺位，管理不錯位，服務(wù)不越位，春風(fēng)化雨般地融服務(wù)于監(jiān)督之中。

　　（二）發(fā)揮三大優(yōu)勢，拓展審計監(jiān)督職責(zé)

　　1.發(fā)揮綜合監(jiān)督與再監(jiān)督優(yōu)勢，確保涉農(nóng)資金的安全性和效益性。審計監(jiān)督不同于其他經(jīng)濟(jì)管理部門的監(jiān)督，其對象具有廣泛性，是一種綜合的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，也是財政、稅收、物價、金融、工商等專業(yè)監(jiān)督后的再監(jiān)督。發(fā)揮綜合監(jiān)督現(xiàn)再監(jiān)督的優(yōu)勢，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)從以下幾個方面入手：

　　一是創(chuàng)新財政資金審計方法。財政審計是國家審計的永恒主題，隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，財政資金的分配正逐步向農(nóng)村傾斜。在財政審計中，應(yīng)注重分析財政支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)和使用效益，對財政支農(nóng)資金的現(xiàn)狀進(jìn)行全面評價。

　　二是拓展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容。將領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行和落實“三農(nóng)”政策的情況作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要內(nèi)容，促使領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政，科學(xué)決策，管好用好涉農(nóng)資金。真正做到權(quán)為民所用、心為民所系、利為民所謀。

　　三是加大涉農(nóng)資金的審計力度。年初制訂審計項目計劃時，把涉農(nóng)資金作為審計工作的重要內(nèi)容；審計過程中，以資金流向為主線，從立項、可行性分析、資金撥付等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，核實涉農(nóng)資金總體規(guī)模和具體用途；加大審計查處力度，建立責(zé)任追究制，對重大違紀(jì)問題必須追究主要領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人的責(zé)任。四是強化“三農(nóng)”意識，形成監(jiān)督合力。審計機關(guān)內(nèi)部各職能股室之間，加強涉農(nóng)信息的交流，整合審計資源。財政審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和其他財政財務(wù)收支審計中，凡是與“三農(nóng)”有關(guān)的事項都要進(jìn)行延伸審計。同時加強與其他監(jiān)督部門的溝通與協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。

　　2、發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化。審計監(jiān)督的綜合性，決定了一個稱職的審計人員必須具有財政、金融、法律、會計、工程以及計算機等跨學(xué)科知識。在長期的審計實踐中，審計機關(guān)已錘煉出一支綜合素質(zhì)較高的審計隊伍。因此，審計機關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，針對村級財務(wù)管理存在的問題，義務(wù)開展農(nóng)村干部財務(wù)知識培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)村建立健全財務(wù)管理制度。同時，開展為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)活動，幫助民營企業(yè)規(guī)范財務(wù)管理。

　　3、發(fā)揮信息資源優(yōu)勢，為建設(shè)新農(nóng)村決策服務(wù)。審計監(jiān)督的廣泛性，決定了審計信息來源的多樣性。因此，審計機關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮自身的信息資源優(yōu)勢，為建設(shè)新農(nóng)村決策服務(wù)。一是對審計發(fā)現(xiàn)的新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，深入剖析產(chǎn)生問題的原因，研究解決問題的對策。以審計簡報、專題報告的形式如實上報反映，為政府決策當(dāng)好參謀。二是通過審計結(jié)果公告及信息宣傳等形式，對新農(nóng)村建設(shè)中好的經(jīng)驗予以宣傳推廣，對惠農(nóng)政策執(zhí)行不到位、涉農(nóng)資金管理中的違法違規(guī)問題予以曝光，建立和完善新農(nóng)村建設(shè)的誠信環(huán)境和輿論氛圍。