按照美國COSO委員會提出的報告，企業(yè)的內(nèi)部控制是受董事會、管理當局和其他職員的影響，為取得經(jīng)營效果、效率和財務(wù)報告的可靠性等目標而提供合理保證的一種過程，它由控制環(huán)境、風險評估、控制活動、信息溝通、監(jiān)督五個方面的內(nèi)容構(gòu)成。從這一描述可以看出，內(nèi)部控制的建立既是企業(yè)良好發(fā)展的需要，也是企業(yè)的一種責任和義務(wù)。我國近一時期也出臺了一些有關(guān)企業(yè)內(nèi)部控制及其信息披露的規(guī)定，其中證監(jiān)會的規(guī)定引起普遍關(guān)注。本文就此談一些想法。

　　一、有關(guān)內(nèi)部控制及其信息披露的規(guī)定

　　中國證監(jiān)會 2000年 11月發(fā)布的《公開發(fā)行證券公司信息披露編報規(guī)則》，要求公開發(fā)行證券的商業(yè)銀行。保險公司、證券公司應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度，并在招股說明書正文中專設(shè)一部分，對其內(nèi)部控制制度的完整性。合理性和有效性作出說明。同時還規(guī)定，商業(yè)銀行、保險公司、證券公司應(yīng)委托會計事務(wù)所對其內(nèi)部控制制度及風險管理系統(tǒng)的完整性、合理性和有效性進行評價，提出改進建議，并提出內(nèi)部控制評價報告。內(nèi)部控制評價報告隨招股說明書一并呈報中國監(jiān)證會。所聘請的會計師事務(wù)所指出以上三性存在嚴重缺陷的，商業(yè)銀行、保險公司、證券公司應(yīng)予披露，并說明準備采取的改進措施。另外，《創(chuàng)業(yè)板公司招股說明書》（征求意見稿）第96條也作出類似的規(guī)定：“發(fā)行人應(yīng)當披露對內(nèi)部控制制度完整性。合理性及有效性作出的說明。注冊會計師應(yīng)對發(fā)行人的內(nèi)部控制制度進行審核，出具評價意見。發(fā)行人應(yīng)披露注冊會計師的評價意見?！?/p>

　　參看對比美國鑒證業(yè)務(wù)準則（SSA）第6號和臺灣《公開發(fā)行公司建立內(nèi)部控制實施要點》，它們也都要求企業(yè)對外界公眾出具內(nèi)部控制報告，并要求注冊會計師對其進行鑒證，出具鑒證報告。盡管有這些規(guī)定，但從較大層面來看，要求注冊會計師專門出具內(nèi)部控制評價報告尚屬少數(shù)。

　　二、目前執(zhí)行相關(guān)規(guī)定存在的問題

　　上述相關(guān)規(guī)定的推出，無疑對改善我國企業(yè)的內(nèi)部控制現(xiàn)狀，完善上市公司信息披露，保護投資者的合法權(quán)益及保證資本市場的有效運行等有著非常重要的意義。但從目前條件來看，有效地執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，仍然存在很多制約因素。

　　（一）內(nèi)部控制的完整性、合理性及有效性缺乏公認標準。在我國，對于內(nèi)部控制的完整性、合理性及有效性缺乏一個公認的標準體系。現(xiàn)行的規(guī)范制度中，也基本上只有獨立審計準則第9號《企業(yè)內(nèi)部控制與審計風險》和新修訂的《會計法》提到了內(nèi)部控制相關(guān)內(nèi)容，但立足點和出發(fā)點分別是從報表審計的角度和企業(yè)會計控制角度進行規(guī)范。

　　（二）我國企業(yè)內(nèi)部控制普遍薄弱。目前，我國絕大多數(shù)企業(yè)對內(nèi)部控制的重要性認識不夠，加上公司治理結(jié)構(gòu)上的先天不足，致使我國企業(yè)內(nèi)部控制普遍薄弱。因此，這種條件下要求注冊會計師出具內(nèi)部控制審計報告，進行操作時會遇到重重阻力，最后的結(jié)果往往是內(nèi)部控制審計報告僅僅流于形式。

　?。ㄈ﹥?nèi)部控制信息對外披露存在風險。對外披露內(nèi)部控制信息，既包括企業(yè)自身對外披露的內(nèi)部控制信息，也包括注冊會計師對外披露的對企業(yè)內(nèi)部控制的審計意見。但問題是，企業(yè)會不會如實對外披露相關(guān)的內(nèi)部控制，如實對外披露相關(guān)內(nèi)部控制會不會帶來不必要的負面影響，企業(yè)的管理當局能否實現(xiàn)其內(nèi)部控制中的承諾？還有一個問題是，注冊會計師能否如實出具內(nèi)部控制審計報告，能否對其報告負責，會不會帶來新的審計期望差距，進一步造成不必要的訴訟和糾紛？這些都是必須慎重考慮的問題。

　?。ㄋ模┳詴嫀煂I(yè)能力不夠。從目前絕大多數(shù)會計師事務(wù)所的情況看，注冊會計師大都為會計、財務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)人才，要求注冊會計師對企業(yè)的內(nèi)部控制進行審計并出具審計意見報告，從某種程度上來說已經(jīng)超越了注冊會計師的專業(yè)勝任能力。

　　三、建議

　　為了真正達到改善企業(yè)內(nèi)部控制現(xiàn)狀、完善內(nèi)部控制信息的披露及保護投資者利益，使資本市場有效運行等目的，筆者認為應(yīng)注意解決下述幾方面的工作，使上述相關(guān)規(guī)范制度得到有效的執(zhí)行。

　　（一）盡快制定規(guī)范的企業(yè)內(nèi)部控制標準。為了改善企業(yè)內(nèi)部控制普遍薄弱的難題，筆者認為，應(yīng)該在規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)的同時來規(guī)范公司的內(nèi)部控制。正如只有制定出會計原則和具體準則后，才能以相應(yīng)的規(guī)范為依據(jù)來判斷企業(yè)報表信息的公允性、真實性一樣，只有制定出企業(yè)內(nèi)部控制的規(guī)范以后，注冊會計師才能有判斷企業(yè)內(nèi)部控制完整、合理的標準。

　?。ǘ┍M快制定相關(guān)的注冊會計師執(zhí)行標準。注冊會計師對企業(yè)的內(nèi)部控制進行評價，評價意見的可信賴程度如何，注冊會計師應(yīng)該執(zhí)行哪些評價程序，遵循哪些標準，應(yīng)該在什么情況下承擔責任，承擔什么責任，都是必須慎重解決的問題。為避免過大的期望差距和不必要的糾紛，必須制定相應(yīng)的注冊會計師執(zhí)業(yè)標準，使注冊會計師在具體操作時有據(jù)可依。

　?。ㄈ┘訌娖髽I(yè)的內(nèi)部審計。企業(yè)內(nèi)部控制是一個涉及到企業(yè)運行過程方方面面的體系，內(nèi)部控制制度執(zhí)行與否，執(zhí)行效果如何，能否適應(yīng)新情況，需要做哪些改進等，是不能僅僅通過定期的信息披露來解決的，而是需要企業(yè)通過自身機制來完成的。建立有效的內(nèi)審機構(gòu)，一方面可以保證企業(yè)的良好運轉(zhuǎn)，另一方面也可以監(jiān)督管理當局相關(guān)責任、義務(wù)的履行。當然，企業(yè)內(nèi)部審計的作用能否實現(xiàn)，關(guān)鍵在內(nèi)部審計部門設(shè)置的合理性和獨立性能否得到保證。