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備考信息
從筆者參加的省屬高校財務收支審計情況看,目前,高校亂收費主要表現以如下幾個方面:
一是擅自增加收費項目或提高標準。一些高校巧立名目,向學生收取所謂的補考費、選修費、復讀試讀費、上機費、贊助費等。在代收全國計算機等級考試費和英語等級考試費時,一些高校擅自提高收費標準,并自作主張,將超標準收取的部分作為有關經辦部門的經費。
二是隱匿、轉移甚至坐收坐支收費收入。審計發(fā)現,一些高校除學費和住宿費由學校財務統(tǒng)一收取外,其他費用有意讓相關的系、處收取,從而造成收費資金長時間滯留在各有關職能部門,不能及時入賬;甚至有一些部門還截留了應上繳的收費收入,公款私存。將收費收入掛往來核算,坐收坐支的現象也是屢見不鮮。
三是票據使用混亂。從筆者審計接觸到的高???,其收費多是使用校內票據、結算憑證、白條甚至不開具任何票據,很少按規(guī)定使用合法票據。
四是教材折扣和代辦費的核算處理不合規(guī)。高校取得的教材折扣未按規(guī)定沖減教材成本,而是另外掛賬,或作為教材采購部門的創(chuàng)收,有的甚至被教務部門截留。有的學校甚至多年不與學生結算代辦費的問題。
那么,在現有體制下如何規(guī)范高校收費行為及財務核算和管理呢?
首先,督查管理要到位。有關部門要加強對高校收費項目、標準的管理,規(guī)范學校的收費行為;加大檢查力度,對未經有權部門批準的收費項目進行徹底清理,對擅自提高收費標準的行為進行嚴肅處理,維護學生的切身利益。所有高校應全面實行預算外資金“收支兩條線”管理,并制定切實可行的操作辦法。比如財政專戶如何開設,對這個問題,考慮到部分高校分散在地方的現實,可授權這部分高校所在地的財政部門來開設財政專戶,并對其進行日常管理,并定期授權高校所在地審計機關對其進行審計監(jiān)督。
其次,制度執(zhí)行要到位。高校不僅要建立或完善收費程序和管理制度,在實際工作中要切實執(zhí)行。所有收費都應由財務統(tǒng)一收取,改變原來多頭收費的做法,堵塞收費管理中存在的漏洞。特別是在票據管理方面,制度要嚴,規(guī)定要細,學校應自覺使用合規(guī)票據,建立健全票據領購、使用、繳銷制度,以杜絕使用自制、自購票據現象的發(fā)生。
第三,財務核算要到位。所有收入均要列作學校收入,部門的分成支出要按實列支,真實反映學校的支出情況,學校要加強對部門支出的審核監(jiān)督。
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