「摘　要」　當前，高校財務制度存在著不健全、不合理的問題，給高校財務管理工作和自身發(fā)展帶來了不利影響，本文分析了造成問題的原因，論述了高校加強內部財務制度建設的原則、重點和責任人。

　　高校內部財務制度是高校財務部門開展財務工作，加強財務管理、監(jiān)督的直接依據。高校能否搞好內部財務制度建設，依照國家有關法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度，結合學校實際情況，及時制定或修訂各種校內財務制度，直接決定著高校內部財務制度是否健全、合理，決定著高校財務管理水平的高低，對于高校加強財務管理，組織收入，增加資金總量，控制支出，節(jié)約資金，提高資金使用效率，遏止腐敗行為，調動教職工積極性、創(chuàng)造性，進而促進高校自身建設和發(fā)展起著舉足輕重的作用。

　　筆者認為，當前高校財務制度存在著不健全、不合理的問題，給高校財務管理工作和自身發(fā)展帶來了不良影響，高校應分析原因，加強內部財務制度建設。

　　一、高校內部財務制度存在的問題

　　高校在預算管理、收入管理、支出管理、專項資金管理、結余分配管理、專用基金管理、基本建設財務管理、資產管理、后勤社會化管理等許多方面存在著制度不健全、不合理問題：

　　1.財務制度不健全，財務管理缺乏必要的制度依據

　　許多辦學活動所涉及的經濟業(yè)務都沒有及時建立相應的財務制度加以監(jiān)督、控制，使財務部門行使財務監(jiān)督權缺乏必要的依據，一些經濟行為失去了財務監(jiān)督。如高校內部有些部門利用職權，自定標準，自行收費，或利用掌握的高校資產進行出租活動，收取費用。所收的這些款項都不納入院校財務部門統(tǒng)一管理，部門私設“小金庫”，任意支配，甚至個人私分。固定資產購置隨意性大，利用率低，損壞嚴重。這些行為都沒有相應的財務制度加以監(jiān)督、制約，游離于財務監(jiān)督之外。

　　2.部分原有的財務制度不合理

　　過去制定的一些財務制度，有些已不符合當前實際，失去了其合理性。比如自1996年起，河北省某高校就一直執(zhí)行《河北省省直國家機關、事業(yè)單位工作人員差旅費開支規(guī)定》，六年過去了，這一規(guī)定仍在執(zhí)行，實際執(zhí)行中的問題日益增加：①住宿、伙食補貼標準過低。由于賓館、招待所提高收費標準，按照現(xiàn)行報銷標準，出差人員住不起一般的招待所，吃不起一般的伙食。②調動人員托運行李物品標準過低。高校調動人員多數(shù)為教師，隨著學習、科研條件的改善，許多人都有了計算機和大量書籍。教師調動時的行李托運費卻往往超標，不得不自己負擔。

　　二、高校內部財務制度不健全、不合理造成的不良后果

　　1.高校財務制度不健全，容易滋生腐敗行為，浪費教育資源。一些經濟行為缺乏相應財務制度的有效監(jiān)督、制約，導致高校資金嚴重流失、造成不必要的浪費，甚至給一些腐敗分子可乘之機。貪污、挪用資金，侵吞資財，使高校財產受到巨大損失，影響著高校的發(fā)展。有些高校沒有制定有關收費的制度，有些收費該納入預算收入的資金被小集體和個人截留、擠占、貪污、挪用、私分；高校沒有制定有關支出（如電話費、用車費、大宗物資采購等等）的制度，導致資金大量浪費，有限的資金得不到有效、合理的利用，一些人甚至收受回扣、假公濟私。

　　2.高校財務制度不合理，損害了高校的整體利益和教職員工的切身利益，挫傷了他們的積極性、創(chuàng)造性。一些人以其他方法變相報銷，使會計信息嚴重失真，容易滋生腐敗行為。如差旅費報銷標準過低，就造成了教職工不愿出差、或者出差后以各種方式變相報銷差旅費的現(xiàn)象。行李物品超重不予報銷，不利于引進人才工作的開展。

　　三、造成高校內部財務制度不健全、不合理的原因

　　隨著社會主義市場經濟的迅速發(fā)展和我國加入世界貿易組織，我國高等教育改革也隨之不斷深入，高校所處的外部環(huán)境和內部環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，已經從計劃經濟時代行政機關的附屬物轉變成為獨立辦學的法人實體，其辦學自主權不斷擴大，辦學活動所涉及的經濟業(yè)務日益頻繁化、多樣化、復雜化，出現(xiàn)了許多新情況、新問題。

　　1.計劃經濟時代，教育資金幾乎全部來源于政府撥款，但現(xiàn)在已經形成向學生收取學雜費自主籌措資金、政府主管部門撥款、教學和科研及其輔助活動取得收入、向銀行等金融機構融資等多種籌資渠道并存的狀況，而且隨著連年擴招，向學生收取的學雜費總額占高校全部事業(yè)收入的比例遠遠超過政府主管部門撥款的比例，向銀行等金融機構融資數(shù)額也在不斷增加。

　　2.高校下屬的二級學院或系及某些部門開設各種成人教育培訓、組織各種測試、對外出租場地或器材，所取得的收入也在不斷增加。

　　3.高校管理體制改革，實行調整、合并，資源共享，原來各院校所執(zhí)行的財務制度各不相同。

　　4.推行高校后勤社會化，組建的后勤集團與學校的財務關系、產權關系尚不明晰。新情況、新問題層出不窮，使一些經濟行為缺乏新的財務制度進行監(jiān)督，亟待制定新的財務制度。社會經濟形勢的發(fā)展變化，也使原來合理的財務制度部分或全部失去了合理性；高校深化改革的新實踐與原有財務制度間的矛盾沖突日益增多；各地高校的實際情況千差萬別，所處地區(qū)經濟發(fā)達程度不同，使國家統(tǒng)一的財務制度不能適用于所有高校；原有的一些財務制度也亟待修訂。

　　四、加強高校內部財務制度建設應遵循的原則

　　1.合法性原則。高校只有在國家現(xiàn)行法律、法規(guī)及上級文件有關規(guī)定允許的前提下才能自行制定或修訂財務管理制度。比如財政部、國家教委發(fā)布的《高等學校財務制度》第五十二條規(guī)定：各高等學校應根據本制度結合學校實際情況制定具體的財務管理辦法，報主管部門備案。一些省財政廳通知各市可參照本規(guī)定制定本地開支標準。

　　2.合理性原則。各高校制定或修訂財務管理制度必須切合自身的實際情況，要考慮本校所處地區(qū)的經濟發(fā)達程度，本校的財力狀況，教職工的承受能力等多種因素。要盡可能地使制度合理，利于貫徹執(zhí)行。如制定《差旅費報銷標準》時就要考慮教職工的經濟承受能力。

　　3.及時性原則。高校制定或修訂財務制度必須及時，一方面財務部門亟待運用財務制度監(jiān)督經濟業(yè)務，另一方面一個財務制度在某一時期是科學、合理的，但隨著時間的發(fā)展和情況的變化，可能會喪失其科學性、合理性，應及時出臺新的財務制度。需要什么制定什么，成熟一個出臺一個。

　　五、高校內部財務制度建設的重點

　　各個高校應理清財務工作各個環(huán)節(jié)、各個方面存在的問題，針對預算、收入、分配、支出、大宗物資采購、后勤社會化、資產管理、融資負債管理、專項資金管理、專用基金管理、基本建設財務管理等方面存在的重點問題，全面、系統(tǒng)地制定財務制度。應制訂《收費管理辦法》，組織好學雜費收入，避免欠費、漏費、截留、挪用；清理各單位收費項目，對于各單位利用職權自行制定的收費項目，不合法、不合理的要堅決取消，合理但沒有制度依據的要盡快制定相關制度，納入高校財務部門的統(tǒng)一監(jiān)督、管理，使其正規(guī)化、合法化；對于各單位利用學校資源取得的各種收入也要全部上繳財務部門。為了調動基層單位的積極性，可合理確定學校與基層單位的分成比例，屬于學校的部分可用于維修、保養(yǎng)學校的相關資源，屬于基層單位的部分可用于相關人員的勞務支出。應針對高校后勤社會化改革過程中涉及的財務問題制定一系列相關財務制度，明確高校與后勤集團之間的產權關系、財務關系、財務管理體制、提供勞務（收）付費標準等等，尤其要先制定過渡階段的財務管理辦法，保證平穩(wěn)地實現(xiàn)剝離。

　　六、制定、修訂高校內部財務制度的責任人

　　財務制度的制定或修訂，是一項復雜的綜合性的工作，涉及方方面面及廣大教職工的切身利益，不能認為單純是某一個部門的工作，應廣泛征求各有關方面及廣大教職工的意見、建議，反復醞釀、修改、完善，這樣才能得到教職工的理解和支持，使財務制度建設起到促進高校各項工作的作用。除涉及到的部門（如人事、教學、科研、后勤、資產管理等相關部門）參加外，財務部門作為各項財務制度的具體執(zhí)行單位容易發(fā)現(xiàn)財務制度存在的缺陷，也了解高校的財力狀況，應根據日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題及本校的經濟承受能力向領導提出切實可行的建設性意見；紀檢、監(jiān)察、審計部門應根據國家規(guī)定的職權范圍對高校的財務收支及其經濟效益進行監(jiān)督，查找漏洞，評價其合理性、合法性，并提出建設性意見；工會應發(fā)揮教代會的作用，就擬出臺的財務制度組織教職工代表進行討論，廣泛征求意見，提出合理化建議。對于新合并組建的高?？沙闪⒁粋€財務制度建設小組，負責對原各單位的財務制度進行清理、修改、完善，確定、執(zhí)行統(tǒng)一口徑的財務制度，研究、起草新的財務制度。

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