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淺談?wù)少?gòu)的審計(jì)

來源: 沈愛鳳 易佩富 編輯: 2006/08/09 08:43:17  字體:

  摘 要:為促進(jìn)政府采購(gòu)行為規(guī)范,加強(qiáng)財(cái)政支出管理,提高財(cái)政資金使用效益,必須加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)行為實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。文章從政府審計(jì)的對(duì)象、內(nèi)容及方法作了闡述。

  關(guān)鍵詞:對(duì)象 內(nèi)容 方法 審計(jì)

  對(duì)政府采購(gòu)行為實(shí)施審計(jì)監(jiān)督,是促進(jìn)政府采購(gòu)行為規(guī)范,加強(qiáng)財(cái)政支出管理,提高財(cái)政資金使用效益的重要手段。但從現(xiàn)實(shí)情況看,不少財(cái)政部門內(nèi)審機(jī)構(gòu)及審計(jì)部門的人員對(duì)此還比較生疏,甚至有的還無所適從。為此,本文試就政府采購(gòu)審計(jì)的對(duì)象、內(nèi)容及方法,試作粗淺的介紹,以求推動(dòng)政府采購(gòu)審計(jì)工作。

  一、政府采購(gòu)審計(jì)的對(duì)象

  政府采購(gòu)審計(jì)的對(duì)象有四方面:財(cái)政部門中的政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu),即各級(jí)財(cái)政部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),如政府采購(gòu)管理處、政府采購(gòu)管理科;集中采購(gòu)機(jī)關(guān),一般指各級(jí)政府采購(gòu)中心;采購(gòu)單位,一般指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān),實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體,以及使用財(cái)政性資金辦理政府采購(gòu)事項(xiàng)的非企業(yè)性單位;政府采購(gòu)中介機(jī)構(gòu),是指依法成立、具有法人資格和招標(biāo)能力,并經(jīng)財(cái)政部門資格認(rèn)定后,從事政府采購(gòu)招標(biāo)等中介業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu),如招投標(biāo)中心、招投標(biāo)事務(wù)所等。

  二、政府采購(gòu)審計(jì)的內(nèi)容

  1.對(duì)政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)審計(jì)的內(nèi)容。首先,審計(jì)主管機(jī)構(gòu)是否建立健全了政府采購(gòu)計(jì)劃管理制度,是否依據(jù)人大批復(fù)的部門預(yù)算,按品目或項(xiàng)目匯總編制政府采購(gòu)計(jì)劃,并批復(fù)給采購(gòu)機(jī)關(guān)執(zhí)行。其次,審計(jì)政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)行使的審批職能是否合法合規(guī)。如對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)申請(qǐng)取得政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的審批,被批準(zhǔn)的申請(qǐng)者是否具備下列條件:依法設(shè)立,具有法人資格;熟悉國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)方面的法律、法規(guī)和政策,接受過省級(jí)以上財(cái)政部門政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員比例達(dá)到機(jī)構(gòu)人員的20%以上;具有一定數(shù)量能勝任工作的專業(yè)人員,其中具有中級(jí)和高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員,分別占機(jī)構(gòu)人員總數(shù)的60%和20%以上;具有采用現(xiàn)代科學(xué)手段完成政府采購(gòu)代理工作的能力;財(cái)政部及省級(jí)人民政府規(guī)定的其他條件。再次,審計(jì)政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職能的情況。如監(jiān)督的內(nèi)容是否完整,是否符號(hào)財(cái)政部[2000]11號(hào)《政府采購(gòu)運(yùn)行規(guī)程暫行規(guī)定》中的第二十五條規(guī)定的六個(gè)方面要求;是否對(duì)查出的違紀(jì)問題,依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰等。第四,審計(jì)政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)資金的支付情況是否符合有關(guān)規(guī)定,有否提前支付等。

  2.對(duì)集中采購(gòu)機(jī)關(guān)審計(jì)的內(nèi)容。概括起來講有五個(gè)方面:一是編制政府采購(gòu)預(yù)算是否符合財(cái)政部門主管機(jī)構(gòu)的要求,是否采用自下而上的方式層層編制,是否按規(guī)定報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核。二是有否按照批復(fù)的政府采購(gòu)計(jì)劃實(shí)施采購(gòu),有無存在無計(jì)劃、超計(jì)劃采購(gòu)的行為,追加政府采購(gòu)支出是否按規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),有無隨意追加政府采購(gòu)支出的行為。三是審計(jì)政府采購(gòu)的方式是否符合規(guī)定。不僅要審查所運(yùn)用的采購(gòu)方式是否正確,有否“張冠李戴”,而且要審查某一具體采購(gòu)方式在運(yùn)用中是否符合規(guī)定,如實(shí)施邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式的,招標(biāo)人是否以投標(biāo)邀請(qǐng)書方式邀請(qǐng)了五個(gè)以上特定的供應(yīng)商投標(biāo),凡沒有這樣做,就說明所采用的邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式,在具體操作上違規(guī)了。四是審查招投標(biāo)程序的合規(guī)性。著重審查三個(gè)方面的內(nèi)容:有無招標(biāo)人向他人透露已獲取招投標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、人數(shù)以及與招標(biāo)、投標(biāo)有關(guān)的其他情況;評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家組成,評(píng)標(biāo)人數(shù)是否達(dá)到要求,其中專家是否占成員總數(shù)的2/3,有評(píng)標(biāo)庫(kù)的是否隨時(shí)選取評(píng)標(biāo)人員;評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后,是否向招標(biāo)人提供書面評(píng)標(biāo)報(bào)告,并推薦合格的中標(biāo)候選人,然后按程序定標(biāo)。五是對(duì)采購(gòu)合同簽訂和履行情況的審計(jì)。首先,審查招標(biāo)人是否在中標(biāo)通知書發(fā)出之起30日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人簽訂采購(gòu)合同。其次,中標(biāo)人在采購(gòu)合同簽訂后,集中采購(gòu)機(jī)關(guān)是否按規(guī)定向中標(biāo)人收取合同金額10%的履約保證金,所購(gòu)物品經(jīng)采購(gòu)單位驗(yàn)收無誤后,是否及時(shí)退還保證金。再次,審查集中采購(gòu)機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人提供不合格的商品后,是否作違約處理,限期由供應(yīng)人更換,并負(fù)責(zé)追回由此造成的損失。

  3.對(duì)采購(gòu)單位審計(jì)的內(nèi)容。主要審計(jì)三方面的內(nèi)容:第一,所購(gòu)物品是否屬于政府采購(gòu)的范圍,是否實(shí)施了政府采購(gòu),應(yīng)參與定點(diǎn)采購(gòu)的,如車輛定點(diǎn)加油、維修、保險(xiǎn)等,是否按規(guī)定到定點(diǎn)供應(yīng)商處采購(gòu);第二,對(duì)參加政府采購(gòu)后,購(gòu)回的大宗物品,是否實(shí)行了嚴(yán)格的驗(yàn)收程序,并出具了書面驗(yàn)收?qǐng)?bào)告;第三,對(duì)參加政府采購(gòu)后,新購(gòu)的物品是否落實(shí)了責(zé)任管理制,另一方面,對(duì)原先的淘汰物資,是否進(jìn)行了妥善處理,該變現(xiàn)的有否變現(xiàn),該轉(zhuǎn)給其他單位使用的,有否轉(zhuǎn)給其他單位。此外,還須審計(jì)進(jìn)行政府采購(gòu)的會(huì)計(jì)處理是否正確。

  4.對(duì)政府采購(gòu)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的內(nèi)容。由于政府采購(gòu)中介機(jī)構(gòu)相對(duì)于集中采購(gòu)機(jī)關(guān)來說,業(yè)務(wù)范圍較狹窄,只是行使代理招投標(biāo)業(yè)務(wù)的事項(xiàng),因而審計(jì)的內(nèi)容不多,主要包括在兩個(gè)方面內(nèi)容:一方面審查其是否超越代理范圍,超計(jì)劃、超數(shù)量、超規(guī)格替采購(gòu)單位實(shí)施招投標(biāo)采購(gòu);另一方面是審查其招投標(biāo)程序是否合規(guī),是否按規(guī)定的程序及要求編制標(biāo)書,刊登公告或發(fā)投標(biāo)邀請(qǐng)、接受投標(biāo)、組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo),并按規(guī)定向政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)提交采購(gòu)合同等有關(guān)備案文件。同時(shí),還應(yīng)審計(jì)其代理費(fèi)用收取是否合規(guī),有否亂收費(fèi)和票據(jù)使用不合規(guī)的問題存在。

  三、政府采購(gòu)審計(jì)的方法

  由于政府采購(gòu)審計(jì)的主體來自兩方面,一是財(cái)政部門內(nèi)部的審計(jì)機(jī)構(gòu),二是政府審計(jì)部門,且一般都是采用的事后審計(jì)方法,這就決定了其審計(jì)方法主要有以下三種方法。

  1.審閱法。這種方法對(duì)政府采購(gòu)四種審計(jì)對(duì)象都適用,且必須運(yùn)用的一種審計(jì)方法。主要操作程序是:依據(jù)國(guó)家發(fā)布的政府采購(gòu)法律、法規(guī)和規(guī)章,對(duì)政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)、集中采購(gòu)機(jī)關(guān)等四種審計(jì)對(duì)象的業(yè)務(wù)資料,進(jìn)行仔細(xì)的閱讀和審查,并對(duì)照本文第二部分中所述的審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)審閱,從而得出正確與否的結(jié)論。在審計(jì)中,一般可從資料的外觀形式和業(yè)務(wù)內(nèi)容兩個(gè)方面進(jìn)行審閱。在外觀形式上主要審閱資料的完整性、連貫性、統(tǒng)一性、勾稽關(guān)系和邏輯關(guān)系。如審閱集中采購(gòu)機(jī)關(guān)的政府采購(gòu)計(jì)劃,從外觀上就可以看出,是否全年有總計(jì)劃、各月有月度計(jì)劃,各單位上報(bào)的采購(gòu)計(jì)劃與月度計(jì)劃、年度計(jì)劃是否有對(duì)應(yīng)關(guān)系,月度計(jì)劃匯總相加是否等于年度計(jì)劃等。在經(jīng)濟(jì)內(nèi)容上主要審閱政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的真實(shí)、正確、合規(guī)和有效性,這是審閱的重點(diǎn)。如審閱某項(xiàng)政府采購(gòu)業(yè)務(wù),就要看其:有否政府采購(gòu)計(jì)劃;實(shí)際采購(gòu)與采購(gòu)計(jì)劃是否相符;采購(gòu)方式是否正確;采購(gòu)合同簽訂和履約是否合規(guī);支付采購(gòu)資金是否按規(guī)定程序進(jìn)行等等。

  2.核對(duì)法。這種方法主要是針對(duì)集中采購(gòu)機(jī)關(guān)、政府采購(gòu)中介機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位來進(jìn)行的,通過此種審計(jì)方法可以發(fā)現(xiàn)集中采購(gòu)機(jī)關(guān)、政府采購(gòu)中介機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位在政府采購(gòu)中是否存在弄虛作假行為。其具體做法是將集中采購(gòu)機(jī)關(guān)、政府采購(gòu)中介機(jī)構(gòu)的實(shí)際業(yè)務(wù)資料,與上報(bào)給政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)的備案資料相核對(duì),從中發(fā)現(xiàn)問題。如將某項(xiàng)采購(gòu)業(yè)務(wù)的合同,與上報(bào)給政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)的采購(gòu)計(jì)劃、合同備案資料相核對(duì),不一致的就說明有可能作了假。

  3.詢查法。這是一種特定的審計(jì)方法,對(duì)政府采購(gòu)的審計(jì)對(duì)象不都適用,主要針對(duì)一些經(jīng)常弄虛作假的少數(shù)采購(gòu)單位和個(gè)別屢查屢犯的的集中采購(gòu)機(jī)關(guān)、政府采購(gòu)中介機(jī)構(gòu)而采取的一種審計(jì)方法。其做法是對(duì)上述這三種對(duì)象審計(jì)時(shí),要進(jìn)行個(gè)別調(diào)查和外圍了解,從中發(fā)現(xiàn)線索,然后再深入檢查、審計(jì),從而查出少數(shù)采購(gòu)單在賬外賬上,不通過政府采購(gòu)而購(gòu)買大宗物品的事項(xiàng),查出個(gè)別集中采購(gòu)機(jī)關(guān)、政府采購(gòu)中介機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商、采購(gòu)單位一起作弊,操縱招投標(biāo),相互之間的領(lǐng)導(dǎo)人、經(jīng)辦人從中牟取私利等嚴(yán)重違紀(jì)問題。

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