黨的十七大把經濟責任審計寫入報告，這是對經濟責任審計工作提出了更高要求，同時，也是我們搞好經濟責任審計工作的最大機遇。新形勢下，如何進一步深化經濟責任審計工作，值得我們深思。

　　一、當前經濟責任審計工作中存在的主要難點

　　（一）審計項目計劃難確定。由于經濟責任審計項目的特殊性，年度審計計劃與實際完成情況有著較大的差別。往往是調動干部已成定勢，才由組織部門委托審計，審計機關沒有能動作用，計劃性不強，“要離才審，不離不審”。造成審計項目過于集中，審計力量不足，審計質量得不到有效保證。

　?。ǘ徲嬙u價和經濟責任難界定。審計評價是審計結果報告中對被審計對象作出的結論性評語，倍受關注。但如何評價、具體評價哪些指標、用何種標準來評價，目前并沒有一套比較健全的、便于操作的、規(guī)范性的評價體系，也沒有明確的評價方法，因此，操作起來很困難。同時，如何界定領導干部的直接責任和主管責任，雖然新修訂后的《審計法》有明確的定義，但在實際審計過程中除規(guī)定的直接責任外，只要是所管轄范圍內的部門或者單位出了問題，都籠統(tǒng)定性為該領導干部的主管責任，過于模糊，造成主管責任等同于沒有責任。

　?。ㄈ徲嬶L險難控制。經濟責任情況的總體評價，不僅黨委、政府關注，而且干部管理部門也關注，所在單位職工更關注。實際上經濟責任審計是將領導干部同其相關部門或人員之間的矛盾集中轉移到審計部門。由于審計部門力量不足，任務繁重，有時遇到換屆，集中委托，突擊審計，短時期完成，質量難以保證，加大了審計風險形成的可能性。

　?。ㄋ模徲嫵晒y轉化。對領導干部進行任期經濟責任審計，其結果作為組織部門考察、選拔、任用干部的重要依據之一，理應充分利用審計結果，堅持“先審計后離任”的原則。但在實際工作中，一方面由于干部任用計劃與經濟責任審計計劃不同步，委托交辦審計不夠及時，形成了“先離任后審計”的“馬后炮”現象；另一方面由于審計滯后于干部任用工作，造成審計結果與干部任用相脫節(jié)，形成了審計只是流于形式，直接影響到任期經濟責任審計在領導干部離任時應起的作用。

　?。ㄎ澹┛冃徲嬰y深化。隨著社會經濟、政治、文化各方面的不斷發(fā)展領導干部如何落實科學發(fā)展觀，轉變經濟增長方式，提高人民生活水平，增強科技創(chuàng)新能力，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，增強可持續(xù)發(fā)展能力和構建和諧社會逐步納入了領導干部經濟責任審計的范疇，這就使得經濟責任審計必然朝著績效審計的模式發(fā)展。但是目前領導干部經濟責任審計仍沒有能夠突破財政財務收支審計的框架，難以適應形勢的發(fā)展。

　　二、完善經濟責任審計監(jiān)督制度的對策

　?。ㄒ唬┘訌妼洕熑螌徲嬳椖坑媱澒芾?。改進經濟責任審計項目管理，要堅持“控制總量，突出重點”的經濟責任審計項目安排原則。審計機關要根據自身人力資源狀況和經濟責任審計項目歷年安排情況，向干部管理部門提出年度經濟責任審計項目控制數的建議。同時，根據年度經濟責任審計項目控制數，建議干部管理部門將委托審計項目分為兩部分：一是根據黨政領導干部和企業(yè)領導人員經濟責任審計重點對象名單及任期內輪審一遍的要求，安排的以任中審計為主的經濟責任審計事項；二是根據干部監(jiān)督管理工作的需要，安排的以離任審計、查案審計為主的經濟責任審計事項。作為縣級審計部門而言，應將經濟活動總量較大、掌握財政資金較多的政府組成部門、直屬機構、直屬事業(yè)單位的領導干部和各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長列為審計重點對象。

　　在制定經濟責任審計項目計劃時，應充分考慮審計人員少和審計任務重的矛盾，做好結合文章，對列入財政預算執(zhí)行和其它財務收支年度審計計劃的部門單位，如其主要領導為任職兩年以上的，在對其部門、單位進行審計的同時，一并安排對領導干部進行任中經濟責任審計。同時，對組織部門提出需要進行經濟責任審計的干部，一并對其所在部門、單位財政預算執(zhí)行和其它財務收支情況進行審計。

　　（二）建立統(tǒng)一的定性和定量評價指標要素。經濟責任審計評價，根據被審計對象的工作職責的不同，進行的評價也不同。作為縣級黨政機關和事業(yè)單位領導干部經濟責任評價的主要內容應當包括：一是經濟或職能工作業(yè)績情況。即領導干部任期職責、任務相關的經濟工作目標或職能業(yè)務目標完成情況，對被審計領導干部為本部門（單位）系統(tǒng)的事業(yè)發(fā)展所做的主要工作、取得的主要業(yè)績及存在的問題進行評價。二是單位的財政財務收支情況。重點評價被審計領導干部任期內所在部門（單位）預算執(zhí)行、財政財務收支、行政事業(yè)性收費、專項資金（基金）使用、預算外收支、關聯(lián)單位經濟往來的真實性、合法性。三是投資決策和效益情況。對單位重點投資的規(guī)模、結構、決策程序、資金來源、資金管理和效益效果情況進行評價。四是內控制度及執(zhí)行情況。重點對業(yè)務管理制度、資產管理制度、廉政建設制度的建立和執(zhí)行情況進行評價。五是個人執(zhí)行財經紀律和廉政規(guī)定情況。重點對領導干部個人違反規(guī)定取得收入情況，公務活動包括出國出訪的審批和經費支出情況，家庭住房、工作用車和使用（占用）國有資產情況，直系親屬在本人管轄范圍內經商活動情況，群眾舉報反映的情況進行評價。

　?。ㄈ┩晟苹鈱徲嬶L險機制。審計人員的政治思想、業(yè)務技術水平等綜合素質的改善是提高審計質量的保證，是防范審計風險的關鍵，特別是對于牽涉到人的經濟責任審計。因此審計機關要加強審計人員的后續(xù)教育，一是要健全審計職業(yè)教育體系，針對不同職級、崗位和知識結構的人員，實施分層次培訓，使培訓工作覆蓋審計干部整個職業(yè)生涯。努力培養(yǎng)熟悉審計業(yè)務，同時又了解和掌握工程技術、計算機、法律、經濟管理等知識，具有分析、鑒別、判斷、協(xié)調等綜合業(yè)務能力的復合型人才，以適應日益發(fā)展的經濟責任審計的需要。二是要加強審計隊伍的職業(yè)道德建設。樹立誠實守信、內省自愛、克己慎獨的職業(yè)道德觀，崇尚“人民利益至上”的利他道德倫理思想，塑造審計人員正直向上、知恥明志的基本人格，建立一支嚴守審計紀律，恪守審計職業(yè)道德，具有依法審計，客觀公正，實事求是，嚴謹穩(wěn)健的職業(yè)態(tài)度的審計干部隊伍。當人處于有限理性且充滿機會主義意識的情況下，僅靠道德勸戒、先進示范是不夠的，必須明確建立嚴格的道德自律機制，審計機關應當以《國家審計準則》為依據，建立包含審計紀律、審計職業(yè)道德規(guī)范等在內的全面完整的審計項目質量控制制度，并確保正確執(zhí)行。三是要對質量控制政策與程序的執(zhí)行情況進行監(jiān)控，對執(zhí)行質量控制制度不力、造成較大審計風險的人員予以相應處分。只有這樣，才能使審計人員恪守專業(yè)標準，審慎識別并正確把握審計風險。

　?。ㄋ模┛茖W運用審計成果。為了規(guī)范和促進經濟責任審計結果利用工作，審計機關應會同干部監(jiān)督管理部門、國有資產監(jiān)督管理部門，建立健全經濟責任審計結果利用制度，形成經濟責任審計成果運用機制。經濟責任審計結果利用工作，應由各級經濟責任審計聯(lián)席會議統(tǒng)一協(xié)調，紀檢、組織、監(jiān)察、審計、國資等聯(lián)席會議成員單位以及其他有人事任免權、獎懲考核權、責任追究處理權的有關部門在其法定職權范圍內負責實施，并向聯(lián)席會議報告實施結果。應當明確，經濟責任審計工作聯(lián)席會議辦公室負責審計結果利用工作的綜合協(xié)調和督促檢查；紀檢監(jiān)察部門負責在黨風廉政建設和反腐敗工作中充分利用經濟責任審計結果；干部管理部門要將經濟責任審計結果作為領導干部職務任免、升降和獎懲的參考依據。同時，干部管理部門要建立經濟責任審計結果利用資料庫，協(xié)調聯(lián)席會議各成員單位提供入庫資料，形成網絡，共享成果。審計機關在經濟責任審計結果利用方面，要重點做好三項工作：一是審計結果表明被審計領導干部所在單位執(zhí)行財經法規(guī)良好、內部控制制度健全有效、財政財務管理規(guī)范有序的，可以建議有關部門予以表彰；二是被審計領導干部及其所在單位存在嚴重違反財經法規(guī)問題的，可以在一定范圍內予以通報；三是加強審計綜合分析，將審計發(fā)現的普遍性、傾向性、苗頭性的問題，專題報告本級政府，并抄送聯(lián)席會議成員單位，以促進加強法制建設和制度建設。

　?。ㄎ澹┐罅ν菩蓄I導干部績效審計。領導干部經濟責任績效審計不同于一般意義上的績效審計，它最能揭示領導干部的顯性政績和隱性政績，最能分清領導干部現實責任和歷史責任。對其審計應主要圍繞以下幾個方面：一是預算編制科學性和預算支出結構合理性。主要是預算編制能否順利實施到位并能產生預期效果，能否杜絕部門、單位在預算編制方面的造假和不真實性；預算支出是否向轉移支付、科技文化衛(wèi)生、資源環(huán)保等方面傾斜，體現提高人民生活水平，增強科技創(chuàng)新能力，建設資源節(jié)約型社會的科學發(fā)展觀。二是重點建設、重點投資體現效益性。一個地方的發(fā)展不能只顧短期利益、僅發(fā)展短、平、快的產業(yè)，而是要兼顧公共設施建設和基礎工業(yè)（如交通、能源、水利）投入，將短期效益與長期效益結合起來，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。三是兼顧社會效益和生態(tài)效益，包括解決失業(yè)問題及提供就業(yè)機會、保護環(huán)境與治理污染，提高全民文化素質等。