2006年初，國家審計署公布一系列讓人觸目驚心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)：在近5年內(nèi)，全國內(nèi)審機構(gòu)共查出損失浪費資金420.9億元，促進增收節(jié)支652.9億元，發(fā)現(xiàn)大案要案線索9841件。當(dāng)全國審計工作成績斐然之時，國家金審工程也順利進入二期建設(shè)。

　　1.9億投向精確審計

　　對于國家審計署而言，實現(xiàn)精確審計一直是一塊“心病”。因為隨著財務(wù)管理信息化在國內(nèi)的普及，缺乏信息手段的審計署工作人員經(jīng)常面臨這樣一個尷尬景象：用雙手及紙質(zhì)表格去面對計算機、面對財務(wù)軟件進行審計。

　　事實上，近幾年的審計實踐也證明，傳統(tǒng)的手工審計已無法適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。面對被審計單位管理財務(wù)、存儲財務(wù)信息的手段和介質(zhì)發(fā)生天翻地覆的變化，以往熟悉的書面賬簿與資料正被計算機及其他媒介所代替。如果審計機構(gòu)無法跟上信息技術(shù)發(fā)展要求，那么所面對的將是工作無法開展，失去審計資格的風(fēng)險。

　　因此，自1998年以來，國家審計署明確了以信息化手段增強審計能力的目標(biāo)，把審計信息化建設(shè)作為工作重點。截至2001年7月，國家審計署及各地審計機關(guān)先后主持開發(fā)了18個審計作業(yè)及審計軟件。并初步建成了機關(guān)輔助辦公、財經(jīng)審計法規(guī)檢索、宏觀經(jīng)濟信息、網(wǎng)上圖書館等公用系統(tǒng)，以及審計項目、人事、外事等專業(yè)管理系統(tǒng)。

　　2002年7月，金審工程獲得國家計委批準(zhǔn)，1.9億元投向一期建設(shè)。作為國家審計署成立以來最大的一次信息化系統(tǒng)建設(shè)，金審工程的輪廓可以用“一個模式、三個轉(zhuǎn)變”來描述。

　　國家審計署計劃用五年左右時間，建成對財政、銀行、稅務(wù)、海關(guān)等部門和重點國有企業(yè)事業(yè)單位的財務(wù)信息系統(tǒng)及相關(guān)電子數(shù)據(jù)進行密切跟蹤，對財政收支或者財務(wù)收支的真實、合法和效益實施有效監(jiān)督的信息系統(tǒng)，建立起一個適應(yīng)信息化的嶄新審計模式—預(yù)算跟蹤+聯(lián)網(wǎng)核查。

　　同時，實現(xiàn)從單一的事后審計轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮袑徲嫼褪潞髮徲嬒嘟Y(jié)合，從單一的靜態(tài)審計轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)審計和靜態(tài)審計相結(jié)合，從單一現(xiàn)場審計轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)場審計與遠程審計相結(jié)合的三個轉(zhuǎn)變。

　　手工到聯(lián)網(wǎng)的轉(zhuǎn)變

　　歷經(jīng)三年多建設(shè)，2005年11月，金審工程一期通過驗收。報告顯示金審一期先后完成了現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)審計實施系統(tǒng)、審計辦公系統(tǒng)等三大系統(tǒng)和一套信息資源庫中一期規(guī)劃確定的各種功能和開發(fā)內(nèi)容。目前已成為全國各級審計機關(guān)較為統(tǒng)一的、滿足需要的中國計算機審計應(yīng)用系統(tǒng)，為信息網(wǎng)絡(luò)條件下審計監(jiān)督職能的有效履行提供計算機技術(shù)的支持。

　　這期間開發(fā)的審計管理系統(tǒng)已在審計署和18個特派辦、部分地方審計機關(guān)部署使用30余套；現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)已向全國審計人員配發(fā)5.3萬套。增強了審計機關(guān)在計算機環(huán)境下查錯糾弊、規(guī)范管理、揭露腐敗、打擊犯罪的能力。

　　透過現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)，中央級和地方級8萬審計人員實現(xiàn)了對全國188萬個被審計單位中的絕大部分單位實施現(xiàn)場審計項目的計算機軟件功能要求。其功能涵蓋了審計項目管理、數(shù)據(jù)采集與轉(zhuǎn)換、審計抽樣、審計數(shù)據(jù)分析、審計底稿與報告管理等。

　　聯(lián)網(wǎng)審計實施系統(tǒng)則幫助審計署實現(xiàn)在信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下對財政、海關(guān)、稅務(wù)、金融等重要經(jīng)濟行業(yè)和重點部門實施網(wǎng)上審計。2000年，在中國農(nóng)業(yè)銀行總行和6個省級分行進行試點過程中，查出了手工條件下難以發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)案件。一期期間在聯(lián)網(wǎng)審計上摸索獲得的業(yè)務(wù)需求和技術(shù)研究成果，成為金審工程二期完善全國聯(lián)網(wǎng)審計的重要基礎(chǔ)。

　　而信息資源庫目前已擁有審計公文資料庫、審計計劃資料庫、審計統(tǒng)計資料庫、審計檔案資料庫、審計機關(guān)人力資源庫、審計專家經(jīng)驗庫、審計文獻資料庫、審計法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫等，以及被審計單位資料、宏觀經(jīng)濟信息、審計文獻資料等資料庫。并已融合在審計辦公系統(tǒng)和現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)中統(tǒng)一部署使用，成為了支撐審計實施和審計辦公的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

　　道高一丈的審計

　　1999年，在以手工審計方式為主的情況下，全國共組織了2.3萬名審計人員對工商銀行和建設(shè)銀行進行審計。2003年在對工商銀行的審計中，由于運用計算機技術(shù)，參審人員僅為1999年的1.1％，而人均發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題卻是1999年的38倍。

　　“事實證明，計算機技術(shù)在審計業(yè)務(wù)、管理中的運用將大大提高工作效率，提升審計精確性?！?國家審計署計算機技術(shù)中心主任王智玉如是說，信息化建設(shè)讓審計署的審計組織、審計手段和審計管理等工作取得了重大變革。

　　在審計組織方式上，從審計現(xiàn)場的單機審計，發(fā)展到審計現(xiàn)場的局域網(wǎng)審計，以及目前正在試點實施的遠程聯(lián)網(wǎng)審計；由對被審計單位電子數(shù)據(jù)實施分散審計發(fā)展到對電子數(shù)據(jù)實施集中審計。

　　從審計手段上來看，從利用計算機檢索、關(guān)聯(lián)、計算等功能對電子數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)展到利用計算機技術(shù)將審計人員的經(jīng)驗、技巧、方法智能化，進而利用分析性測試等先進審計方法系統(tǒng)分析電子數(shù)據(jù)。

　　而審計的客體也從單純審計電子數(shù)據(jù)，發(fā)展到既審計電子數(shù)據(jù)，又對與財政財務(wù)收支相關(guān)的信息系統(tǒng)的安全性、合規(guī)性、經(jīng)濟性實施審計監(jiān)督。

　　今天，為了打造精確的審計風(fēng)暴，國家審計署提出了建成國家審計信息系統(tǒng)的總體目標(biāo)。并確立初步建成國家審計信息系統(tǒng)的六個標(biāo)志：一個滿足現(xiàn)場審計、聯(lián)網(wǎng)審計要求的應(yīng)用系統(tǒng)，一個融合業(yè)務(wù)和管理并支持領(lǐng)導(dǎo)決策需求的管理系統(tǒng)，一個滿足各級審計機關(guān)資源共享的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，一個滿足海量數(shù)據(jù)存儲和處理的數(shù)據(jù)中心，一個確保系統(tǒng)運行和不斷完善的服務(wù)系統(tǒng)，一個既能對內(nèi)又能對外的安全系統(tǒng)。

　　未來，信息化將讓國家審計署實現(xiàn)隨時隨地掌握被審計單位的經(jīng)濟活動情況和財務(wù)狀況，讓審計工作降低成本，提高效率的同時，實現(xiàn)動態(tài)審計、遠程審計。

　　一場又一場審計風(fēng)暴，讓存在非法交易、商業(yè)賄賂、財務(wù)錯漏的企業(yè)聞風(fēng)喪膽。但與此同時，國家審計署也經(jīng)受著精確審計的考驗。