摘　要：結(jié)合廣東省水利行業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，闡述當(dāng)前廣東省水利行業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。

　　關(guān)鍵詞：水利行業(yè)；財(cái)務(wù)管理

　　近兩年來(lái)，國(guó)家加大了財(cái)政管理體制改革力度，相繼制定了國(guó)庫(kù)集中收付、部門預(yù)算、政府采購(gòu)、會(huì)計(jì)委派等各項(xiàng)改革措施并試點(diǎn)、推行。在試點(diǎn)過(guò)程中，有的地方取消預(yù)算單位銀行帳戶，撤消預(yù)算單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，由財(cái)政部門設(shè)立的結(jié)算中心進(jìn)行統(tǒng)一收支和會(huì)計(jì)核算；有的地方由財(cái)政部門向預(yù)算單位委派會(huì)計(jì)人員，該會(huì)計(jì)人員歸財(cái)政部門統(tǒng)一管理。在目前各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，由于各項(xiàng)財(cái)政體制改革配套措施未能跟上，對(duì)各級(jí)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的職責(zé)未能明確，加上宣傳不力，使得各級(jí)預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員人心惶惶。行業(yè)財(cái)務(wù)管理工作向何處去？這是急需回答的問(wèn)題。

　　筆者認(rèn)為，目前確實(shí)存在財(cái)政部門同各級(jí)預(yù)算單位（包括各個(gè)行業(yè)主管部門）職責(zé)劃分不清的問(wèn)題。如果全部撤消各級(jí)預(yù)算單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，由財(cái)政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)核算，財(cái)政部門無(wú)論從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備，還是從人員素質(zhì)、管理措施等方面來(lái)看，至少在目前還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)的。另外，隨著財(cái)政體制改革的不斷深入，各預(yù)算單位（包括各行業(yè)主管部門）原定的職能相應(yīng)發(fā)生了變化，如果不重新確定其職能，特別是關(guān)于資金管理方面的職能，各個(gè)預(yù)算單位將因?yàn)闆](méi)有配置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員而無(wú)法完成上級(jí)主管部門交辦的任務(wù)。從某些地方在目前進(jìn)行的改革試點(diǎn)過(guò)程中已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看，如果在推行財(cái)政體制改革的同時(shí)，相應(yīng)的配套改革措施不能完善，將給各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)帶來(lái)難以估量的損失。

　　從近幾年開展的水利資金檢查和審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，水利行業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中存在以下較為突出的問(wèn)題：

　　1　各級(jí)主管部門對(duì)基層水利單位財(cái)務(wù)管理工作調(diào)查了解不多，指導(dǎo)不力。主管部門一般都是對(duì)本級(jí)直屬企、事業(yè)單位的管理工作抓得較緊，而對(duì)深入基層單位調(diào)查了解情況，加強(qiáng)行業(yè)宏觀管理工作重視不夠。

　　2　水利資金由財(cái)政部門層層劃撥，在財(cái)政收入困難的地方，上級(jí)下?lián)艿乃Y金被滯撥、挪用或占用，工程資金到位不及時(shí)的情況較為嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，至2000年底，我省省級(jí)預(yù)算安排的2000年水利基本建設(shè)資金平均到位率為88%，最低的僅36%.

　　3　從2000年下半年起，我省預(yù)算單位普遍推行政府集中采購(gòu)制度。凡列入財(cái)政部門公布的集中采購(gòu)目錄的物品，都由財(cái)政部門設(shè)立的政府采購(gòu)中心統(tǒng)一招標(biāo)。由于采購(gòu)招標(biāo)是分期分批而不是隨時(shí)進(jìn)行的，預(yù)算單位一些急需購(gòu)買的物品不能及時(shí)采購(gòu)。而且，財(cái)政部門主管預(yù)算單位的機(jī)構(gòu)在審查預(yù)算單位所購(gòu)物品的資金來(lái)源時(shí)，審定的資金額同采購(gòu)中心招標(biāo)價(jià)常常不一致，造成資金缺口難以解決。再有，如果列入當(dāng)年預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目，年末招標(biāo)工作未落實(shí)，就會(huì)造成當(dāng)年預(yù)算資金大量結(jié)余，當(dāng)年預(yù)算任務(wù)不能按時(shí)完成。

　　4　地方配套資金不能及時(shí)到位。長(zhǎng)期以來(lái)，水利工程建設(shè)資金來(lái)源大多采取國(guó)家補(bǔ)助一點(diǎn)，地方自籌一點(diǎn)，受益區(qū)群眾投入一點(diǎn)的辦法籌集資金。從對(duì)2000年度全省水利基本建設(shè)工程項(xiàng)目地方配套資金到位情況進(jìn)行的調(diào)查來(lái)看，市級(jí)配套資金平均到位率僅48%，縣級(jí)配套資金平均到位率僅24%，個(gè)別縣甚至分文未出。

　　5　部分地方有權(quán)部門亂收咨詢費(fèi)、審查費(fèi)、配套費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等，造成了工程資金短缺、工程造價(jià)加大等問(wèn)題，同時(shí)也助長(zhǎng)了亂收費(fèi)行為。

　　6　一些項(xiàng)目未能嚴(yán)格執(zhí)行基建程序，對(duì)工程進(jìn)度款的結(jié)算手續(xù)不全，資金撥付隨意性大。一些項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行多年，遲遲不辦理竣工決算，給建設(shè)單位、管理單位的財(cái)務(wù)管理工作造成了很大困難。

　　7　會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省水利行業(yè)財(cái)務(wù)人員近3500人，其中大專以上學(xué)歷者約占1/4，而且素質(zhì)相對(duì)較高的財(cái)務(wù)人員基本集中于各級(jí)主管部門，基層單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)普遍較低，致使水利工程會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

　　針對(duì)以上問(wèn)題，筆者認(rèn)為當(dāng)前水利行業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)應(yīng)集中在以下幾個(gè)方面：

　　1　真正落實(shí)《會(huì)計(jì)法》，單位負(fù)責(zé)人必須認(rèn)清自己對(duì)財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。從檢查和審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的許多問(wèn)題，實(shí)際上是管理體制和決策方面的原因造成的。財(cái)務(wù)管理不只是財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員的職責(zé)，更主要的還是單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。一個(gè)單位財(cái)務(wù)管理工作開展得好與否，關(guān)鍵取決于單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視程度。上級(jí)主管部門在召開財(cái)務(wù)管理工作會(huì)議，或部署財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，僅僅要求財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人參加是不夠的，應(yīng)要求單位主管財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)參加，并明確由單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)落實(shí)。

　　2　加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好制度建設(shè)。在資金由國(guó)庫(kù)集中收付后，行業(yè)主管部門從具體的撥款事務(wù)中解脫出來(lái)，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握財(cái)政體制改革的具體內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)基層水利單位資金管理工作的調(diào)查研究，結(jié)合實(shí)際工作中存在的問(wèn)題，搞好管理制度的建設(shè)。特別是工程進(jìn)度的結(jié)算程序、資金支付手續(xù)，會(huì)計(jì)核算工作同國(guó)庫(kù)集中收付、政府集中采購(gòu)的銜接等，都應(yīng)有明確的規(guī)定，以便實(shí)際工作中有章可循。針對(duì)水利資金到位率差等問(wèn)題，通過(guò)調(diào)查研究，提出切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)同財(cái)政部門的溝通和交流，以求得相互理解、相互支持，共同搞好水利資金管理工作。

　　3　加強(qiáng)水利投資體制改革的研究，合理確定投資方向，從源頭上為水利資金管理工作奠定良好基礎(chǔ)。目前在水利投資的安排上，強(qiáng)調(diào)國(guó)家、地方、受益區(qū)各籌一點(diǎn)的“三點(diǎn)式”籌資辦法，雖然對(duì)調(diào)動(dòng)各級(jí)財(cái)政和地方加大水利投入的積極性起了一定的促進(jìn)作用，但由于各地財(cái)政狀況差異較大，在實(shí)際工作中已存在一些嚴(yán)重的問(wèn)題。有的地方財(cái)政連職工工資都不能保證按時(shí)發(fā)放，配套資金根本就無(wú)法落實(shí)，但為了工程上馬，常常采取報(bào)大工程概算，騙取國(guó)家投資，減少地方應(yīng)配套資金；或者在實(shí)際操作中，弄虛作假，虛增配套資金到位和虛增投資支出，以應(yīng)付各種審計(jì)、檢查。只針對(duì)上述現(xiàn)象尋求解決辦法，終究是治標(biāo)不治本。要從根本上解決問(wèn)題，一是要抓緊前期工作，建立項(xiàng)目庫(kù)，并分輕重緩急予以排隊(duì)；二是實(shí)事求是地確定投資構(gòu)成。對(duì)那些關(guān)系國(guó)計(jì)民生、確實(shí)急需建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)認(rèn)真分析工程所在地的籌資能力，實(shí)事求是地確定地方配套資金額，其余由國(guó)家集中資金予以建設(shè)。對(duì)那些可上可不上、或者可以緩上的項(xiàng)目，應(yīng)視財(cái)力狀況合理安排，并應(yīng)實(shí)行先用配套資金，國(guó)家補(bǔ)助資金在工程建設(shè)后期安排的政策。切忌安排人情項(xiàng)目、關(guān)系項(xiàng)目，不能把有限的資金遍撒胡椒面，致使工程資金遲遲不能到位，工期一拖再拖，造成人力、物力、財(cái)力的大量浪費(fèi)和損失。而且，在實(shí)際工作中還會(huì)產(chǎn)生違規(guī)違紀(jì)行為，給水利部門帶來(lái)很大的負(fù)面影響。

　　4　對(duì)水利行業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)和價(jià)格管理工作應(yīng)予以高度重視。水利行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，首先是水利工程和管理單位要有足夠的能力維持自身的生存。公益性項(xiàng)目的耗費(fèi)，應(yīng)通過(guò)行政事業(yè)性收費(fèi)或財(cái)政撥款來(lái)補(bǔ)償；非公益性項(xiàng)目要通過(guò)產(chǎn)品價(jià)格或經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)來(lái)補(bǔ)償其耗費(fèi)。如果不加強(qiáng)收費(fèi)和價(jià)格的管理，合理地測(cè)算和確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格，致使水利工程建成后連簡(jiǎn)單再生產(chǎn)都不能維持，水利行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展從何談起？而且，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算和確定，應(yīng)在可行性研究階段予以落實(shí)，經(jīng)濟(jì)分析應(yīng)在可行性研究中占有更為重要的地位。如果水利工程發(fā)揮社會(huì)效益所發(fā)生的耗費(fèi)要靠水利部門自身來(lái)承擔(dān)，那么這樣的工程項(xiàng)目是否應(yīng)該修建，就必須慎重考慮。

　　5　加強(qiáng)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平。要解決當(dāng)前財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低的問(wèn)題，大力加強(qiáng)短期培訓(xùn)能取得事半功倍的效果，特別是對(duì)基建工程的財(cái)務(wù)人員更是如此。從實(shí)際工作來(lái)看，一些地方幾年甚至若干年都沒(méi)有興建一項(xiàng)水利基建工程，再加上建設(shè)單位會(huì)計(jì)工作的任務(wù)隨工程立項(xiàng)建設(shè)而開始，隨工程竣工驗(yàn)收移交使用而結(jié)束，而且在同一個(gè)地方基建工程一般又不是一個(gè)接一個(gè)上馬，因此很多地方?jīng)]有建設(shè)單位會(huì)計(jì)人員儲(chǔ)備。到基建工程上馬時(shí)，難以找到熟悉建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度的財(cái)務(wù)人員。有鑒于此，從1998年起，我省共舉辦了六期基建財(cái)務(wù)培訓(xùn)班，全省近700名水利基建工程財(cái)務(wù)人員參加了培訓(xùn)。對(duì)新上馬的水利基建工程項(xiàng)目，規(guī)定財(cái)務(wù)人員必須持有由主管部門舉辦的培訓(xùn)班頒發(fā)的“基建工程財(cái)務(wù)培訓(xùn)班結(jié)業(yè)證”才能上崗。只有這樣，才能取得快速提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)會(huì)計(jì)核算規(guī)范化的效果。

　　6　加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息的收集、整理、分析，為投資決策提供依據(jù)。目前，水利系統(tǒng)尚未形成一套能實(shí)事求是地反映水利資金投入產(chǎn)出情況、資產(chǎn)存量及其經(jīng)營(yíng)情況的報(bào)表體系。而且，會(huì)計(jì)信息失真也是各個(gè)行業(yè)普遍存在的事實(shí)。這一方面要從制定規(guī)章制度來(lái)杜絕虛報(bào)謊報(bào)，另一方面要從提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)著手來(lái)提高報(bào)表質(zhì)量，再有就是要有一套適用、規(guī)范、易于操作的報(bào)表體系。只有依據(jù)實(shí)實(shí)在在的信息，才能做出正確的決策。

　　香根草技術(shù)的應(yīng)用

　　傳統(tǒng)的土層邊坡支護(hù)，通常采用噴錨掛網(wǎng)技術(shù)，雖能達(dá)到固土護(hù)坡的目的，但其成本較大，而且破壞生態(tài)環(huán)境，影響水土保持。香根草技術(shù)則克服了傳統(tǒng)支護(hù)方法的不足，是一種既能支護(hù)、又能保護(hù)生態(tài)，且耗資小、效益顯著的長(zhǎng)久的生物措施。

　　香根草原產(chǎn)于泰國(guó)、印度等國(guó)，是一種熱帶和亞熱帶植物，屬于禾本科，但其并非是普通的草類。種植后生長(zhǎng)迅速，葉子密集簇生，莖桿堅(jiān)硬、直立，株高1.5～2ｍ，網(wǎng)狀根系縱深發(fā)達(dá)，根長(zhǎng)2～3ｍ，最深可達(dá)5ｍ，而且根系的抗張力十分強(qiáng)大，是同等直徑軟鋼的1/6，具極強(qiáng)的穿透能力。香根草能適應(yīng)各類氣候、土壤和水土條件，存活能力很強(qiáng)，曾在廣東省東深供水改造工程深圳沙灣隧洞標(biāo)段邊坡支護(hù)中得到應(yīng)用。

　　沙灣隧洞的施工生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)場(chǎng)地約2萬(wàn)ｍ2，開挖平整后，留有5～15ｍ高土層邊坡，邊坡為泥質(zhì)粉質(zhì)粘土。施作時(shí)，在邊坡上等高梯級(jí)種上香根草，種植縱橫間距30×10ｃｍ，埋深約10ｃｍ。種植后，為加快香根草的生長(zhǎng)，安排專人護(hù)理，負(fù)責(zé)定時(shí)澆水和施肥（雨天不用澆水）。種植初期，要做好曝曬和暴雨沖刷的防護(hù)，在香根草面上蓋一層透氣的塑料膜。

　　種植1個(gè)星期后，香根草開始返青、發(fā)芽；約1個(gè)月后，坡面完全被植被覆蓋，能夠防止表面雨水的沖刷，可以起到防止水土流失的作用，并經(jīng)受了多次臺(tái)風(fēng)暴雨的考驗(yàn)；2～3個(gè)月后，香根草已是郁郁蔥蔥，同時(shí)根部生長(zhǎng)迅猛，深入土壤已達(dá)1.0～1.5ｍ，形成致密的根系網(wǎng)，起到“植物錨桿”穩(wěn)定土層邊坡的作用。

　　香根草技術(shù)既能護(hù)坡，又可起到綠化環(huán)境和水土保持的作用，在十分重視生態(tài)資源保護(hù)和文明施工的東改工程中，此項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用已取得了很好的效果。