對西方國家審計獨立性的思考

來源: 中國審計·李聯(lián)合編輯： 2006/04/02 00:00:00　　字體：大小

　　西方國家對審計獨立性的重視

　　對審計充分獨立性的要求和確立并非僅取決于審計機構自身，它必須具備一定外部條件：一方面是納稅人的普遍利益要求和通過獨立的審計來維護自身利益的意識；另一方面是國家維護不同利益的廣泛的制度基礎。在西方國家，要求審計機關保持充分獨立的外部要求一般比審計機關的自身要求強烈。這反映了審計的外部環(huán)境對審計監(jiān)督的覺悟和認知程度。在審計的獨立性方面最早受關注的領域不是政府審計而是民間審計。

　　在私人經濟和私人企業(yè)相對發(fā)達的西方國家，獨立的外部審計是股東為維護自身利益而對企業(yè)管理者和經營情況提出的監(jiān)督要求。政府有關部門或法定監(jiān)管機構也是從保障經濟正常運行、維護國家和民眾利益出發(fā)，提出對企業(yè)經營情況進行獨立性監(jiān)督。在西方國家，即使是民間審計也不是一開始就具備了獨立性或充分的獨立性，而是在發(fā)生了嚴重問題以后才不斷提出這方面的更嚴格的要求。

　　政府審計在獨立性方面的發(fā)展線路與民間審計的情況是相似的。首先，政府審計的獨立性在很大程度上是建立在權力制約和平衡的政治需要基礎上。例如，在英國，為保證審計署的獨立公正，主計審計長在1985年正式成為議會官員，但他不屬于任何黨派，而且議會專門審議審計報告的公共賬目委員會的組成也充分考慮了黨派平衡問題，其主席一般為反對黨議員；在實行集體領導的荷蘭審計院，院長和其他兩位委員（相當于副院長）是分別來自三個主要黨派的官員，以實現(xiàn)黨派的平衡，確保審計的公正與獨立。其次，審計的獨立性是建立在維護納稅人利益基礎上的，其最終目的是維護和提高經濟責任機制。由于不同歷史文化的影響，東西方在利益觀念和利益管理上雖然都強調個人、集體和國家利益的統(tǒng)一，但也存在明顯差異。

　　因此，西方國家審計的獨立性實際是多方利益沖突的結果，獨立的審計監(jiān)督也便成為各方為維護自身利益而訴諸的公認的公平手段。

　　審計的獨立性與審計效力

　　審計的獨立性本身不是目的，只是實現(xiàn)審計效力的一種手段。如果獨立性的增強是以審計效力為代價的，那么這種獨立性也就失去了價值。在西方國家，由于審計的獨立性不充分造成了審計效力的降低，才促使人們認識到問題的嚴重并努力提高審計的獨立性。這一點已經得到廣泛共識。

　　審計的獨立性不足并不一定會帶來審計效力的降低。這是由特定審計主體和審計環(huán)境決定的，包括審計權限、審計資源、審計人員的素質、審計技術方法、政治制度、社會輿論等因素。例如，瑞典目前正在進行審計制度改革，其目的是把目前從屬于政府的惟一的國家審計機關轉變?yōu)楠毩⒌膶徲嫏C關。促使實施這項改革的動因并不是審計機關的審計效力不好。實際上瑞典審計署在其現(xiàn)實的政治經濟環(huán)境下（如議會黨團相互制約、強大的輿論監(jiān)督、強烈的納稅人意識等）發(fā)揮了重要作用，審計質量和審計效果非常高而且審計署還積累了豐富的審計經驗和方法，這是世界上許多國家審計同仁都認可的。因此，瑞典在計劃建立獨立的政府審計機構的同時，可能還會保留一種高效的“政府內部審計”監(jiān)督機制。在一些其他發(fā)達國家，如芬蘭審計署和意大利審計法院，其獨立性也被公認是不充分的，但審計機關仍具有很高的效力，各自扮演著不可替代的角色。

　　對中國審計獨立性的再思考隨著審計領域國際交流的不斷深入和審計人員自我意識的不斷加強，中國政府審計的獨立性也越來越得到人們的關注。審計工作在維護經濟秩序方面發(fā)揮著巨大的作用，而且人們也期待著它在以后發(fā)揮更大的作用。因此，獨立性對于中國審計機關來說就顯得更加重要。

　　審計的獨立性是一個非常復雜的問題，我們必須要全面分析和處理好獨立性和效力的關系，明確在現(xiàn)實環(huán)境下制約審計效力的各種因素。例如，審計資源、審計權限、獨立性與審計效力的關系如何？在研究方面，我們必須要明確在不同國家及政治環(huán)境下審計機關核心力量的特點；我們不僅應考察發(fā)達國家的先進經驗，而且要研究其面臨的問題，同時還須注意研究建立了類似體制的發(fā)展中國家的成敗經驗。也許了解他們所面臨的問題比成功經驗更重要，也更困難。進一步加強公共關系和審計宣傳，培育一個充分理解審計工作的良好環(huán)境也是非常重要的。我們并不缺少對關系的關注，缺少的是對關系的專業(yè)化、系統(tǒng)化的管理。

　　國家需要一個具有充分獨立性的審計監(jiān)督機制，但充分的獨立性不可能一蹴而就。因此，為實現(xiàn)這個目標，我們既需要高度的熱情，又需要全面的思考，既不能因循而畏進，又不能急就而無功。

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