古今中外的國(guó)家審計(jì)制度，都是在一定社會(huì)歷史條件下產(chǎn)生的。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，現(xiàn)在處于社會(huì)主義初級(jí)階段，審計(jì)制度應(yīng)當(dāng)適合我國(guó)國(guó)情，具有自己的特色。

　　1982年的《憲法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度。經(jīng)過十多年的工作，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)普遍設(shè)立，審計(jì)法律法規(guī)體系初步形成，法定范圍內(nèi)的審計(jì)監(jiān)督全面展開，審計(jì)工作走上了法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家于1994年頒布了《審計(jì)法》，標(biāo)志著我國(guó)在社會(huì)主義條件下開始實(shí)行比較系統(tǒng)的審計(jì)制度。

　　當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，特別是建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在所有制結(jié)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、分配制度、市場(chǎng)機(jī)制、政府職能等方面將發(fā)生許多深刻的變化，對(duì)審計(jì)監(jiān)督工作提出了新的要求。為了適應(yīng)環(huán)境的變化，國(guó)家審計(jì)制度需要不斷地改進(jìn)和完善，使之適合我國(guó)國(guó)情，充分體現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義的特色。這是當(dāng)前審計(jì)理論研究的主要課題。

　　我國(guó)審計(jì)制度應(yīng)當(dāng)具有什么特色？我認(rèn)為最主要的是，貫徹黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義服務(wù)。江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中提出了我國(guó)在社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)特色的社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的基本目標(biāo)和基本政策，它構(gòu)成我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)，我國(guó)的審計(jì)制度應(yīng)當(dāng)為實(shí)現(xiàn)這個(gè)基本綱領(lǐng)服務(wù)。

　　如何體現(xiàn)我國(guó)審計(jì)制度的特色？我就國(guó)家審計(jì)制度與我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治制度有關(guān)的幾個(gè)問題講一些看法。

　　（一）對(duì)國(guó)有企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督在國(guó)家審計(jì)中應(yīng)當(dāng)占有重要地位。國(guó)有企業(yè)是我國(guó)所有制主體中的重要部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用。國(guó)有企業(yè)的興衰，是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義制度鞏固的重大問題。國(guó)有企業(yè)這樣重要的地位，與資本主義國(guó)家的情況是顯然不同的?！稇椃ā焚x予審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視，把它作為審計(jì)監(jiān)督工作的一項(xiàng)主要任務(wù)。當(dāng)前，各級(jí)黨委和政府遵照黨的十五屆四中全會(huì)決定，正在大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，國(guó)家審計(jì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督的力度，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)加快改革步伐，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。由于國(guó)有企業(yè)單位多，審計(jì)監(jiān)督任務(wù)重，審計(jì)機(jī)關(guān)現(xiàn)有力量難以適應(yīng)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的要求。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡可能增配對(duì)國(guó)有企業(yè)審計(jì)的力量，同時(shí)，要適應(yīng)國(guó)有企業(yè)審計(jì)環(huán)境變化調(diào)整工作思路，改進(jìn)審計(jì)方法和技術(shù)，逐步擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，并對(duì)重點(diǎn)單位加大審計(jì)力度，使審計(jì)監(jiān)督在國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展中充分發(fā)揮促進(jìn)作用。國(guó)家審計(jì)還要依法加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮他們對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)的職能作用，但不能以內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)代替國(guó)家審計(jì)對(duì)國(guó)有企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督。

　?。ǘ﹪?guó)家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要作用。我國(guó)在社會(huì)主義條件下實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為克服市場(chǎng)自身弱點(diǎn)和消極作用，特別需要加強(qiáng)和改善國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。國(guó)家審計(jì)具有監(jiān)督層次高、審計(jì)覆蓋面大、地位超脫等優(yōu)勢(shì)條件，對(duì)國(guó)家健全和改善宏觀經(jīng)濟(jì)管理能夠發(fā)揮重要作用。比如：國(guó)家計(jì)劃、財(cái)稅、金融等財(cái)經(jīng)綜合管理部門，都掌管國(guó)家大量財(cái)政、信貸資金，并把它作為宏觀調(diào)控的手段，審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)這些部門的國(guó)家資金及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，能夠促進(jìn)他們正確行使宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能。國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重較大，又處于重要地位，國(guó)家審計(jì)對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，特別是查處違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為，對(duì)保證國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施的執(zhí)行和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有重要作用。審計(jì)機(jī)關(guān)不搞財(cái)經(jīng)管理，專門行使審計(jì)監(jiān)督職能，地位比較超脫，它通過審計(jì)監(jiān)督可以了解到大量國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)情況，能夠比較客觀地進(jìn)行分析研究，從監(jiān)督的角度如實(shí)反映宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的問題，并提出改進(jìn)建議。國(guó)家審計(jì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理具有的這種獨(dú)特的作用，應(yīng)當(dāng)成為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)重要組成部分。

　　（三）在國(guó)家收入分配領(lǐng)域開展審計(jì)監(jiān)督。我國(guó)在社會(huì)主義初級(jí)階段，實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來，帶動(dòng)和幫助后富；同時(shí)，國(guó)家通過財(cái)政稅收政策調(diào)節(jié)和社會(huì)保障制度，防止兩極分化，逐步走向共同富裕。這是我國(guó)堅(jiān)持社會(huì)主義道路的根本目標(biāo)。目前由于國(guó)家調(diào)節(jié)收入分配的機(jī)制不夠健全，出現(xiàn)了收入分配不公、差距過大的趨勢(shì)，已引起社會(huì)的關(guān)注。國(guó)家審計(jì)應(yīng)當(dāng)關(guān)注對(duì)收入分配領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督，在對(duì)國(guó)家財(cái)政、稅務(wù)和社會(huì)保障等部門的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)中，應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行國(guó)家分配政策、制度的情況作為審計(jì)監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容；在掌握大量審計(jì)資料的基礎(chǔ)上，作為專題進(jìn)行分析評(píng)估，向黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)方面報(bào)告。

　?。ㄋ模┙?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度應(yīng)當(dāng)改進(jìn)、規(guī)范和完善。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，是國(guó)家法制建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，也是傳統(tǒng)審計(jì)制度的繼承和發(fā)展。所謂繼承，是它與傳統(tǒng)的國(guó)家對(duì)受托管理和經(jīng)營(yíng)國(guó)家資金者履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督是相同的。所謂發(fā)展，是它將現(xiàn)行的對(duì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)深化到對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)，這是審計(jì)監(jiān)督制度的創(chuàng)新。兩年多來，這項(xiàng)審計(jì)制度逐步推行，在加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、健全社會(huì)主義法制、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面，成效十分明顯。由于這項(xiàng)審計(jì)制度推行的時(shí)間較短，目前還存在一些問題需要研究解決，如審計(jì)的內(nèi)容、方法和承辦機(jī)構(gòu)，與對(duì)這些領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)有許多是相同的，容易發(fā)生重復(fù)審計(jì)問題；有些審計(jì)程序不符合法律規(guī)范等。從這項(xiàng)審計(jì)制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，需要進(jìn)一步實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確定位，制定法規(guī)，規(guī)范程序，改進(jìn)方法，逐步完善。

　?。ㄎ澹┩晟茖徲?jì)領(lǐng)導(dǎo)體制，保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)?！秾徲?jì)法》規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其它行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉。這是審計(jì)監(jiān)督能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵，也是國(guó)家民主和法制建設(shè)的要求。我國(guó)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主專政國(guó)家，要進(jìn)一步擴(kuò)大民主，健全法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，更要保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。在國(guó)家審計(jì)法規(guī)中，有許多保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的規(guī)定，如地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行本級(jí)人民政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)業(yè)務(wù)以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主；任何組織和個(gè)人不得拒絕、阻礙審計(jì)人員依法執(zhí)行職務(wù)，不得打擊報(bào)復(fù)審計(jì)人員；審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人沒有違法失職或者其它不符合任職條件的情況，不得隨意撤換等。但現(xiàn)行的審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制還不夠完善，主要是審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于本級(jí)政府，與審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的要求不完全適應(yīng)。特別是對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，遇有涉及本級(jí)政府行為的事情，審計(jì)機(jī)關(guān)難以依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。為完善審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制，應(yīng)當(dāng)總結(jié)十多年的經(jīng)驗(yàn)，研究加以改進(jìn)。