審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)事業(yè)賴以生存和發(fā)展的根本，是審計(jì)人員思 想素質(zhì)、政策水平、道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力高低的集中體現(xiàn)。審計(jì)質(zhì)量的高低，直接關(guān)系國(guó)家審計(jì)的權(quán)威和審計(jì)職能作用的發(fā)揮，是審計(jì)能否實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航和確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的關(guān)鍵。在國(guó) 民經(jīng)濟(jì)管理中，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化的新格局，討論提升審計(jì)質(zhì) 量，探索審計(jì)質(zhì)量管理新思路，強(qiáng)化審計(jì)法制監(jiān)督，已成為審計(jì) 人進(jìn)行審計(jì)理論研究的又一重要課題。筆者帶著這樣一種思想，就如何提升審計(jì)質(zhì)量，規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為，加強(qiáng)政府審計(jì)監(jiān)督管理，從以下幾方面談?wù)剛€(gè)人的看法。

　　一、審計(jì)質(zhì)量的現(xiàn)狀及原因

　?。ㄒ唬徲?jì)質(zhì)量的總體效果

　　我國(guó)執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督制度以來(lái)，反映審計(jì)執(zhí)業(yè)水平的審計(jì)質(zhì)量，通過(guò)多年的審計(jì)實(shí)踐，多形式、多渠道顯示了審計(jì)監(jiān)督應(yīng)有 的效果。一是審計(jì)執(zhí)業(yè)行為正在走向規(guī)范化，依法審計(jì)的氣候逐步形成；二是審計(jì)的專業(yè)化水平不斷提高，審計(jì)社會(huì)化程度有所增強(qiáng)；三是審計(jì)的深度、范圍在逐步延伸和擴(kuò)大；四是審計(jì)成 果、審計(jì)質(zhì)量信息在服務(wù)政府宏觀調(diào)控、加強(qiáng)廉政建設(shè)、支持改革發(fā)展、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面得到廣泛采納利用，以財(cái)政審計(jì)為核心的審計(jì)綜合報(bào)告，為各級(jí)人民代表大會(huì)加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督提供了依據(jù)。審計(jì)的質(zhì)量效應(yīng)在規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了應(yīng)有的積極作用，審計(jì)的水平、審計(jì)的質(zhì)量效果總體上具備了一定的基礎(chǔ)和條件。

　?。ǘ徲?jì)質(zhì)量存在的問(wèn)題

　　當(dāng)前，審計(jì)質(zhì)量效果，一定程度上，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響，可是，在新的歷史條件下，面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形式和開放的市場(chǎng)，面對(duì)突飛猛進(jìn)的科技革命和全球經(jīng)濟(jì)一體化的高要求，審計(jì)質(zhì)量仍然存在不少亟待研究解決的新情況、新問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn) ：

　　1、審計(jì)質(zhì)量效果所反映的宏觀程度不夠，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中的振動(dòng)力不足。審計(jì)質(zhì)量效果，應(yīng)該理解為審計(jì)成果被社會(huì)承認(rèn)多少和對(duì)宏觀決策貢獻(xiàn)的大小。審計(jì)質(zhì)量越高，表明審計(jì)所反映的社會(huì)化程度越高，對(duì)社會(huì)的影響力和在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中的振動(dòng)力越大，貢獻(xiàn)也越大，所產(chǎn)生的社會(huì)效果越好；反之，則少則小，所產(chǎn)生的社會(huì)效果越差。談審計(jì)質(zhì)量效果，即指審計(jì)要充分反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的普遍現(xiàn)象，審計(jì)質(zhì)量信息可供宏觀決策使 用，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中應(yīng)有一種超常規(guī)的振動(dòng)力、撞擊力，以此達(dá)到參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的目的?？墒牵同F(xiàn)階段審計(jì)成果而言，能完整反映宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的審計(jì)成果卻為數(shù)不多，多數(shù)審計(jì)成果僅對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的局部和某些方面作出評(píng)判和反映，審計(jì)質(zhì)量效果的不足，就是界面狹小，社會(huì)貢獻(xiàn)率低，缺乏一種影響力、 震懾力和代表性。

　　2、審計(jì)質(zhì)量效果所要達(dá)到的廣度和深度不到位。衡量審計(jì)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，不僅要看審計(jì)質(zhì)量效果所反映的宏觀度和振動(dòng)力，還應(yīng)同時(shí)研究審計(jì)質(zhì)量效果所要達(dá)到的廣度和深度。不論什么時(shí)期、什么環(huán)境條件下的審計(jì)監(jiān)督，筆者認(rèn)為，最終審計(jì)成果，必須是審計(jì)工作理論化的概括和總結(jié)，在充分反映宏觀程度的同時(shí)，還應(yīng)在廣度和深度方面有新的突破，不僅要找準(zhǔn)靜態(tài)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，還要總攬動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國(guó)民經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，不僅 要反映經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，同時(shí)，還要反映社會(huì)現(xiàn)象，不僅要評(píng)判經(jīng)濟(jì)成果，又要反映政策效果。只有這樣，審計(jì)才有生存發(fā)展的空間 ，審計(jì)保駕護(hù)航的作用才能充分體現(xiàn)。可是，現(xiàn)行審計(jì)質(zhì)量效果，就是反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的廣度和深度不到位，應(yīng)注意縱、橫調(diào)整，即全面審計(jì)，又突出重點(diǎn)，既加大力度，又加大深度。

　　3、部份審計(jì)成果風(fēng)險(xiǎn)依然存在。一般而論，審計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)是指實(shí)施審計(jì)或執(zhí)行審計(jì)結(jié)果產(chǎn)生行政復(fù)議的可能性，主要來(lái)自直接和間接兩個(gè)方面。直接審計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，是指明知執(zhí)行審計(jì)結(jié)果會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，而又不采取措施加以修正所產(chǎn)生的審計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。間接審計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，是指執(zhí)行審計(jì)結(jié)果反映出來(lái)的、事先不可預(yù)見和估量的、但又實(shí)實(shí)在在存在的錯(cuò)誤和做法。由于來(lái)自政策的、非政策的、主觀的和客觀的、審計(jì)的與被審計(jì)的等諸多因素的影響，審計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，在局部地區(qū)，一定范圍內(nèi)，還將長(zhǎng)期存在，潛伏著審計(jì)主體被推向被告的可能，應(yīng)采取措施加以防 范。

　　4、精品審計(jì)成果上升速度緩慢。這里的精品，顧名思義，是指事物的質(zhì)中之質(zhì)。精品審計(jì)成果，即優(yōu)秀的審計(jì)結(jié)果，是指審計(jì)成果的精品化，它反映了審計(jì)的權(quán)威和審計(jì)人員參與管理的本領(lǐng)。在審計(jì)實(shí)踐中，或許是審計(jì)人員的素質(zhì)問(wèn)題和諸多因素的影響，精品審計(jì)成果增加值上升速度十分緩慢，這不僅制約著現(xiàn)代審計(jì)理論創(chuàng)新，同時(shí)也反映了滯后的審計(jì)發(fā)展速度和水平，更不利于指導(dǎo)現(xiàn)代審計(jì)工作實(shí)踐，應(yīng)注意攻克難關(guān)，力爭(zhēng)新的突 破。

　?。ㄈ┊a(chǎn)生審計(jì)質(zhì)量問(wèn)題的因素分析

　　審計(jì)實(shí)踐中，存在審計(jì)質(zhì)量問(wèn)題的因素很多，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：一認(rèn)識(shí)不足，質(zhì)量概念狹小，全局觀念淡薄，對(duì)審計(jì)質(zhì)量滿足于一般化理解，缺乏一種高深度、寬領(lǐng)域的審計(jì) 質(zhì)量思維，而這種簡(jiǎn)單的、有限的審計(jì)質(zhì)量意識(shí)所產(chǎn)生的審計(jì)質(zhì)量效果，一定程度上很難周全反映宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、產(chǎn)生審計(jì)監(jiān)督的影響力和震懾力。審計(jì)成果所揭示的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象僅僅是某種局部行為，對(duì)于一些寬領(lǐng)域、影響大的深層次問(wèn)題卻缺乏一種感召去、強(qiáng)制力和輻射面，形不成大氣候，這就很難提升審計(jì)成果可供決策使用的效力；二是審計(jì)人員綜合素質(zhì)不高，專業(yè)知識(shí)老化，審計(jì)執(zhí)業(yè)水平偏低，審計(jì)范圍局限，審計(jì)主次不清，目標(biāo)不準(zhǔn)，這就喪失了審計(jì)成果理性化的前提和條件；三是審計(jì)質(zhì)量信息賴以產(chǎn)生的審計(jì)環(huán)境、氣候異常存在，行政管制不力，行政干預(yù)過(guò)大，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，加之審計(jì)運(yùn)作失范，執(zhí)法證據(jù)干足，用法不當(dāng)，審計(jì)人員違章履職，對(duì)審計(jì)事項(xiàng)判斷不準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的是非曲直缺乏一種鑒別力和敏感性，不僅許多審計(jì)成果在調(diào)控中淡化消失，而且，許多直接的、潛在的審計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)都存在爆發(fā)的可能；四是審計(jì)方式方法單一，審計(jì)手段落后，科學(xué)技術(shù)在審計(jì)領(lǐng)域的利用率低，審計(jì)成果距離目標(biāo)要求差距較大，視覺(jué)范圍較小，可供決策使用的審計(jì)質(zhì)量效果不多，審計(jì)質(zhì)量信息轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)的能力強(qiáng)弱不均，直 接影響了精品審計(jì)成果的數(shù)量和質(zhì)量。

　　二、對(duì)提升審計(jì)質(zhì)量的理性認(rèn)識(shí)

　　（一）審計(jì)質(zhì)量的基本含義、內(nèi)容及特點(diǎn)審計(jì)質(zhì)量信息來(lái)源于審計(jì)實(shí)踐，又是規(guī)范審計(jì)執(zhí)法的結(jié)論性和參照性文件，凝聚著審計(jì)人的才華和智慧，具有一定的指導(dǎo) 性。它告訴我們審計(jì)活動(dòng)要依據(jù)什么？去做什么？怎么做？做 到什么程度？達(dá)到什么目的？即審計(jì)質(zhì)量效果在一定意義上，可認(rèn)為是衡量審計(jì)事業(yè)是否進(jìn)步、發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。提升審計(jì)質(zhì)量，首先要認(rèn)識(shí)什么是審計(jì)質(zhì)量。如何理解審計(jì) 質(zhì)量的性質(zhì)、內(nèi)容及特點(diǎn)？在審計(jì)實(shí)踐中，一直是審計(jì)理論界關(guān) 注的焦點(diǎn)。一般地，審計(jì)的質(zhì)，是指審計(jì)反映經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、社會(huì)形象的本質(zhì)屬性，是審計(jì)成果內(nèi)部之間的相互聯(lián)系和固有的規(guī)定性。審計(jì)的量，是指審計(jì)反映經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、社會(huì)現(xiàn)象的多少、大小，是可以用數(shù)量來(lái)表示的審計(jì)成果所固有的規(guī)定性。審計(jì)的質(zhì)和量是一個(gè)辯證統(tǒng)一的關(guān)系，審計(jì)的質(zhì)是考察審計(jì)的量的前提和基礎(chǔ)，審計(jì)的量是對(duì)審計(jì)的質(zhì)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)的深化。從中不難理解，審計(jì)質(zhì)量，是指審計(jì)成果質(zhì)次的高低，是審計(jì)工作者思想素質(zhì)、政策水平和執(zhí)業(yè)能力的集中體現(xiàn)。審計(jì)質(zhì)量的內(nèi)容包括：審計(jì)執(zhí)法程序、執(zhí)法證據(jù)、法律法規(guī)依據(jù)、執(zhí)法事項(xiàng)和復(fù)核結(jié)果、審計(jì)規(guī)范、執(zhí)業(yè)對(duì)象和標(biāo)的、執(zhí)法效果、社會(huì)貢獻(xiàn)等項(xiàng)目的高精度成果及各項(xiàng)目的本質(zhì)聯(lián)系。審計(jì)質(zhì)量的特點(diǎn)：一是客觀性，即指審計(jì)反映經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、社會(huì)現(xiàn)象的質(zhì)量效果是客觀的，固有的；二是針對(duì)性，即審計(jì)質(zhì)量，專指某一執(zhí)業(yè)對(duì)象和標(biāo)的質(zhì)量；三是理論導(dǎo)向性，即審計(jì)質(zhì)量不僅是衡量審計(jì)成果的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又可 以用于指導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐，具有導(dǎo)向性和實(shí)踐性。

　?。ǘ┨嵘龑徲?jì)質(zhì)量和規(guī)范審計(jì)執(zhí)法的關(guān)系

　　審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)成果內(nèi)在的本質(zhì)屬性，提升審計(jì)質(zhì)量的過(guò)程，是主觀對(duì)客觀的能動(dòng)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程中，主、客觀相互作用的結(jié)果本身包含一種規(guī)律性、規(guī)范性。審計(jì)質(zhì)量提高了，審計(jì)執(zhí)法行為也就規(guī)范了，反之，審計(jì)執(zhí)法行為只能是失范的、殘缺的、不健康的。因此，提升審計(jì)質(zhì)量和規(guī)范審計(jì)執(zhí)法的關(guān)系是一種辯證的邏輯關(guān)系，二者在某種意義上是一致的，提升審計(jì)質(zhì)量是規(guī)范審計(jì)執(zhí)法的前提和條件，規(guī)范審計(jì)執(zhí)法是提升審計(jì)質(zhì)量的 最終目標(biāo)，是對(duì)提升審計(jì)質(zhì)量的進(jìn)一步概括和闡述，前者決定后 者，后從屬于前者，兩者有時(shí)也存在作用與反作用的關(guān)系。只有絕對(duì)提高審計(jì)質(zhì)量，規(guī)范審計(jì)執(zhí)法才有保障，才有它賴以存在、 發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

　　（三）提升審計(jì)質(zhì)量的必要性

　　1、提升審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。任何事物的發(fā)展，都是一個(gè)質(zhì)和量的互變過(guò)程。審計(jì)作為國(guó)家監(jiān)督管理經(jīng)濟(jì) 的一項(xiàng)事業(yè)，和其他事物一樣，也在不斷變化發(fā)展，發(fā)展中更具一定的質(zhì)和量。發(fā)展審計(jì)事業(yè)，客觀上需要提升審計(jì)質(zhì)量，提升審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)事業(yè)發(fā)展的本質(zhì)要求。

　　2、提升審計(jì)質(zhì)量是加快發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。無(wú)論是社會(huì)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、還是區(qū)域性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在一定意義上講是法制 經(jīng)濟(jì)，并非完全的自由經(jīng)濟(jì)，它要求高質(zhì)量、高水平的法制環(huán)境和條件為之作保障。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，客觀上更具強(qiáng)烈的審計(jì)質(zhì)量環(huán)境，需要良好的審計(jì)質(zhì)量監(jiān)督。提升審計(jì)質(zhì)量，能更好地為市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展空間、提供有效的審計(jì)法制監(jiān)督保障。只有不斷提高審計(jì)的質(zhì)量和水平，才能有效發(fā)揮審計(jì)依法監(jiān)督的積極作用，從而推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

　　3、提升審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)職業(yè)國(guó)際發(fā)展的要求。隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化飛速發(fā)展，特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)往來(lái)業(yè)務(wù)日益增多，國(guó)際國(guó)內(nèi)游戲規(guī)則千變?nèi)f化，且要求嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)高。審計(jì)作為國(guó)家實(shí)現(xiàn)組織和管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要手段，面對(duì)這種大氣候、寬環(huán)境，審計(jì)執(zhí)業(yè)活動(dòng)何去何從？傳統(tǒng)、僵化的審計(jì)理念與方式已經(jīng)不再適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，這時(shí)，審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)的出路、目標(biāo)只有一條。那就是走出國(guó)門，打入世界，跨入國(guó)際先 進(jìn)行列，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)高層管理。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，時(shí)代要求我們提高審計(jì)質(zhì)量、不斷進(jìn)行審計(jì)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，與世界審計(jì)慣例接軌，這既是國(guó)內(nèi)審計(jì)實(shí)踐的需要，又是審計(jì)職業(yè)國(guó)際化創(chuàng)新發(fā)展的要求。

　　4、提升審計(jì)質(zhì)量是規(guī)范審計(jì)執(zhí)法的前提和條件。本文在提升審計(jì)質(zhì)量、規(guī)范審計(jì)執(zhí)法的關(guān)系中指出： 提升審計(jì)質(zhì)量和規(guī)范審計(jì)執(zhí)法的關(guān)系是一種辯證的邏輯關(guān)系，提升審計(jì)質(zhì)量是規(guī)范 審計(jì)執(zhí)法的前提和條件，規(guī)范審計(jì)執(zhí)法是提升審計(jì)質(zhì)量的最終目標(biāo) .審計(jì)的過(guò)程就是審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施執(zhí)法的過(guò)程，說(shuō)到底，是審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)報(bào) 表以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和效益的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，執(zhí)法效果如何，將取決于這個(gè)過(guò)程執(zhí)行職務(wù)的質(zhì)量和水平。執(zhí)法的前 提，務(wù)必做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、質(zhì)量過(guò)關(guān)。因 此，為了有效執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高審計(jì)質(zhì)量是基礎(chǔ)、是關(guān)鍵。

　　三、提升審計(jì)質(zhì)量、規(guī)范審計(jì)執(zhí)法的基本途徑

　?。ㄒ唬淞①|(zhì)量意識(shí)、著眼宏觀需要

　　質(zhì)量取勝，不僅是商家聚財(cái)之道，也是審計(jì)存在之根本。審計(jì)人務(wù)必高度重視，提高認(rèn)識(shí)，從本質(zhì)上把握審計(jì)質(zhì)量的重要 性、緊迫性，堅(jiān)決反對(duì)只講數(shù)量、不求質(zhì)量，只講眼前利益、不 顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的錯(cuò)誤思想，牢固樹立質(zhì)量意識(shí)、效率意識(shí)和改革創(chuàng)新的新思想、新觀念。同時(shí)健全和完善審計(jì)執(zhí)業(yè)制度和執(zhí)業(yè)規(guī)則，加強(qiáng)審計(jì)理論研究，努力探索提升審計(jì)質(zhì)量的新思想、新方法。服從大局、面向未來(lái)，堅(jiān)持一審、二幫、三促進(jìn)原則，依法 改進(jìn)和加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量管理，嚴(yán)格審計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和提升審計(jì)質(zhì)量，規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為，促進(jìn)審計(jì)事業(yè)超常規(guī)發(fā)展。

　?。ǘ┘訌?qiáng)行政管制、降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、確保審計(jì)質(zhì)量。

　　加強(qiáng)行政管制，主要是對(duì)某些直接插手審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)、可能導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、影響審計(jì)質(zhì)量的行政干預(yù)行為，進(jìn)行必要的管制和約束。因?yàn)檫@種行政干預(yù)行為，只體現(xiàn)少數(shù)個(gè)別人的意志，一般不代表總體，反映事物的內(nèi)存本質(zhì)只能是片面的、局部的和個(gè)別的，其弱點(diǎn)在于：只顧眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，只講微觀經(jīng)濟(jì)，不講宏觀調(diào)控，只為少數(shù)個(gè)別利益，忽視全體共同繁榮。對(duì)審計(jì)反映的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、社會(huì)現(xiàn)象可以置之不理，甚至直接插手干預(yù)，這不僅阻礙了審計(jì)質(zhì)量的提升，最危險(xiǎn)的是隱藏著大量審計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。基于此種行為存在，且可能危害地方特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ，權(quán)威部門應(yīng)抓緊研制一些政策界限，使之形成帶有一定強(qiáng)制力的，干部權(quán)力約束機(jī)制，規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的行政行為，減少行政干預(yù)，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)而，從政治、經(jīng)濟(jì)、法律和文化等方面為全面提升審計(jì)質(zhì)量，規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為，鞏固質(zhì)量效果創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展空間。

　?。ㄈ┤媛男新氊?zé)、突出重點(diǎn)審計(jì)

　　提升審計(jì)質(zhì)量，是審計(jì)部門一項(xiàng)長(zhǎng)期的業(yè)務(wù)創(chuàng)新工程。審計(jì)工作者履職狀況如何、審計(jì)是否突出重點(diǎn)，直接關(guān)系到審計(jì)質(zhì)量效果的高低，因此，全面履行職責(zé)、突出重點(diǎn)審計(jì)顯得十分重要和迫切。全面履行職責(zé)：就是要依法全面實(shí)施審計(jì)，把握全局，凡屬國(guó)有資產(chǎn)和事關(guān)國(guó)計(jì)民生之重項(xiàng)，都應(yīng)納入審計(jì)視覺(jué)范圍，該審計(jì)的對(duì)象不能留有空白，不能有審不到的死角。突出重點(diǎn)審計(jì)：就是要正確處理好普遍與特殊的關(guān)系，在合理、有效配置和 使用審計(jì)資源的前提下，揭示審計(jì)中的主要矛盾，找準(zhǔn)切人點(diǎn)，不貪多，求精品，抓住典型，逐個(gè)解剖，力求在更寬、更深的層面審深審?fù)福瑢彸龀尚?，傷其十指，不如斷其一指。注意從宏觀上，體制上、機(jī)制上和管理上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，擴(kuò)大審計(jì)影響力和輻射面。充分發(fā)揮審計(jì)參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的地位和作用，促進(jìn)審計(jì)創(chuàng)新，從而，全面提升審計(jì)成果的質(zhì)量和水平。同時(shí)，注意具體實(shí)踐中各環(huán)節(jié)的有機(jī)聯(lián)系，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，法律意識(shí)，把好審前、審中、審后各環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)口，為獲取審計(jì)質(zhì)量、規(guī)范審計(jì)執(zhí)法提供可靠的依據(jù)。

　?。ㄋ模?qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)、提高審計(jì)隊(duì)伍綜合素質(zhì)

　　應(yīng)該說(shuō)審計(jì)是一種技術(shù)性的較量，提高審計(jì)人員素質(zhì)，是提升審計(jì)質(zhì)量的內(nèi)在保證。在隊(duì)伍建設(shè)上，不但要具備一定的量，更要注重質(zhì)的提高，只有做到質(zhì)和量的有機(jī)統(tǒng)一，審計(jì)才會(huì)出成果、上檔次、上水平。審計(jì)人員是審計(jì)職業(yè)活動(dòng)最基本的要素，沒(méi)有一定高素質(zhì)的審計(jì)工作者，審計(jì)既不能為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，更談不上審計(jì)創(chuàng)新。所以，審計(jì)主體內(nèi)部應(yīng)采取各種措施，強(qiáng)化審計(jì)職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育和審計(jì)法制教育，用 馬列主義時(shí)代精神武裝審計(jì)干部，不斷更新知識(shí)，確立新的審計(jì)思維方式，千方百計(jì)提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，只有 這樣，提升審計(jì)質(zhì)量、規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為才有保障。

　?。?五 ） 改革審計(jì)體制、嚴(yán)格審計(jì)執(zhí)法、確保審計(jì)質(zhì)量

　　現(xiàn)階段，審計(jì)體制包含兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是領(lǐng)導(dǎo)體制 ； 二是審計(jì)管轄體制?，F(xiàn)行體制下，由于地方審計(jì)機(jī)關(guān)是受雙重領(lǐng)導(dǎo) 的，人、財(cái)、物均由地方政府控制，而且，審計(jì)管轄權(quán)是按財(cái)政、財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系或者國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系確定，重大問(wèn)題及重大審計(jì)事項(xiàng)大多聽從于地方政府的意見、或由上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)下 令執(zhí)行，某種程度上可能存在地方保護(hù)主義，影響審計(jì)執(zhí)法、降低審計(jì)質(zhì)量、擾亂執(zhí)法秩序在所難免，其根源在于：領(lǐng)導(dǎo)體制上存在行政干預(yù)多 ； 管轄體制上與現(xiàn)行財(cái)稅體制不相適應(yīng)，出現(xiàn)了 審計(jì)的 盲區(qū) 和 禁區(qū) ， 甚至隱藏著很多質(zhì)量隱患和執(zhí)法不 力是可能的，這與全面審計(jì)、突出重點(diǎn)、提升質(zhì)量的原則不符。 因此，體制不順，地方審計(jì)機(jī)關(guān)不僅難于做到嚴(yán)格從審，談提升 審計(jì)質(zhì)量就更加艱難，改革審計(jì)體制顯得刻不容緩、時(shí)不我待。

　　只有理順現(xiàn)行審計(jì)管理體制，將其轉(zhuǎn)變?yōu)橛芍醒氪怪鳖I(lǐng)導(dǎo)的，人、財(cái)、物全歸中央直接調(diào)控和管理的單一的領(lǐng)導(dǎo)體制，才能對(duì) 地方經(jīng)濟(jì)實(shí)行全面審計(jì)監(jiān)督，才能充分體現(xiàn)審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威 性，才能真正做到嚴(yán)格審計(jì)執(zhí)法、公正執(zhí)法、確保審計(jì)的質(zhì)量和 效果。

　　總之，計(jì)工作質(zhì)量是審計(jì)事業(yè)的生命，是規(guī)范審計(jì)執(zhí)法的 前提和基礎(chǔ)。審計(jì)質(zhì)量效果多方位地顯示了審計(jì)人應(yīng)有的風(fēng)格，審計(jì)質(zhì)量信息在服務(wù)政府宏觀調(diào)控，加強(qiáng)廉政建設(shè)，支持改革發(fā) 展，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面發(fā)揮了應(yīng)有的積極作 用，審計(jì)創(chuàng)新活動(dòng)正以一種新的姿態(tài)邁向新的發(fā)展時(shí)期。但是，在新的歷史條件下，面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和開放的市場(chǎng)，面對(duì)突飛 猛進(jìn)的科技革命和全球經(jīng)濟(jì)一體化的高要求，審計(jì)質(zhì)量仍然存在 不少亟待研究解決的新情況、新問(wèn)題。審計(jì)質(zhì)量效果欠缺宏觀度、振動(dòng)力不足；審計(jì)質(zhì)量信息所要達(dá)到的理想深度和廣度不到位；部分審計(jì)成果存在風(fēng)險(xiǎn)；精品審計(jì)成果上升速度緩慢等，不同程度制約著審計(jì)質(zhì)量效果的提升。我們應(yīng)從認(rèn)識(shí)上、著眼宏觀 需要；加強(qiáng)行政管制、降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、確保審計(jì)質(zhì)量；全面審 計(jì)、突出重點(diǎn)；強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)；提高綜合素質(zhì)；改革審計(jì)體制、 嚴(yán)格審計(jì)執(zhí)法等途徑進(jìn)行審計(jì)創(chuàng)新，努力提升審計(jì)質(zhì)量，規(guī)范審 計(jì)執(zhí)法。從而，增強(qiáng)審計(jì)約束力和控制力，保證一方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn) 行和不斷繁榮。只有不斷改進(jìn)和加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，高標(biāo)準(zhǔn)提升審計(jì)質(zhì)量，創(chuàng)造一個(gè)良好的審計(jì)執(zhí)法環(huán)境，規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為，才能保證我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的貫徹執(zhí)行和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。