審計(jì)成果是審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)人員在依法獨(dú)立進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督、充分履行審計(jì)職責(zé)的過(guò)程中，取得的工作成績(jī)。審計(jì)成果可以存在于審計(jì)工作之中，也可以通過(guò)音像、書(shū)面等形式表現(xiàn)出來(lái)?？紤]到實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果優(yōu)質(zhì)化是一項(xiàng)群眾性的工作，本文只探討以書(shū)面形式表現(xiàn)的審計(jì)成果。

　　一、表現(xiàn)審計(jì)成果的主要書(shū)面形式

　?。ㄒ唬徲?jì)成果體現(xiàn)在反映審計(jì)結(jié)果的外行審計(jì)法律文書(shū)之中

　　《北京市審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)結(jié)果執(zhí)行情況反饋辦法》列示，審計(jì)結(jié)果包括審計(jì)意見(jiàn)書(shū)、審計(jì)決定書(shū)、審計(jì)處罰決定書(shū)、審計(jì)移送處理書(shū)、協(xié)助執(zhí)行審計(jì)決定通知書(shū)等審計(jì)法律文書(shū)確定的內(nèi)容。

　　上述具有法律效力的審計(jì)文書(shū)所確定的內(nèi)容，不是一般的審計(jì)工作結(jié)果，而是通過(guò)規(guī)范具體行為，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、法制建設(shè)起到了明確的推動(dòng)作用。因此，審計(jì)結(jié)果的外行審計(jì)文書(shū)一經(jīng)發(fā)生法律效力，所反映的內(nèi)容即形成審計(jì)成果。

　?。ǘ徲?jì)成果體現(xiàn)在向上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和本級(jí)政府報(bào)送的各種上行審計(jì)文書(shū)以及向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果的書(shū)面材料之中

　　反映審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)人員審計(jì)成果的上行文書(shū)，是下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)向上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)或者向本級(jí)政府匯報(bào)和反映工作情況使用的審計(jì)文書(shū)，大致包括專題報(bào)告、情況反映、審計(jì)信息、審計(jì)結(jié)果報(bào)告以及按《審計(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)則》的規(guī)定，向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果所使用的公告等新聞體裁的書(shū)面材料等等。

　　依據(jù)《審計(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)則》第五條“審計(jì)機(jī)關(guān)向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果，必須經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)；涉及重大事項(xiàng)的，應(yīng)報(bào)本級(jí)人民政府同意”的規(guī)定，向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果，屬于政府行政。本文將按照一定組織程序向社會(huì)公布審計(jì)事項(xiàng)，使用的消息、公告等新聞體裁的審計(jì)文書(shū)，定位于 “上行文書(shū)”之列一并考慮。

　　上述報(bào)告、信息、公告不具備強(qiáng)制功能，是通過(guò)反映的事實(shí)、披露的情況以及提煉的觀點(diǎn)看法，來(lái)服務(wù)政府、人大，導(dǎo)向社會(huì)輿論，達(dá)到規(guī)范和維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。這類文稿一經(jīng)使用者采用，所反映的內(nèi)容以及文稿本身，即形成審計(jì)成果。

　　因?yàn)?，專題報(bào)告、情況反映、審計(jì)信息不是照搬照抄審計(jì)事實(shí)、結(jié)果，而是對(duì)事實(shí)、結(jié)果的選擇、挖掘、深化。所以，一旦文章內(nèi)容成為審計(jì)成果，文章本身的勞動(dòng)價(jià)值就體現(xiàn)出來(lái)，一并成為審計(jì)成果。

　?。ㄈ徲?jì)成果體現(xiàn)在不涉及重大事項(xiàng)的消息、通訊、案例故事、問(wèn)題研究等體裁的稿件之中

　　所謂“不涉及重大事項(xiàng)”包括三層含義，一是不涉及國(guó)家機(jī)密和商業(yè)秘密的新聞稿件；二是以經(jīng)過(guò)組織程序向社會(huì)公布的審計(jì)事項(xiàng)為素材，進(jìn)行的縱深報(bào)道；三是通過(guò)總結(jié)歸納具體審計(jì)事項(xiàng)或者對(duì)審計(jì)事項(xiàng)所涉及的經(jīng)濟(jì)、法律等方面有待完善之處進(jìn)行分析探討、形成看法觀點(diǎn)，寫(xiě)成的文稿。

　　這類文稿沒(méi)有特定的讀者，具有廣泛的社會(huì)性，起著推動(dòng)民主化、法制化建設(shè)的作用。稿件一經(jīng)面世，所反映的內(nèi)容以及文稿本身即形成審計(jì)成果。

　　（四）審計(jì)成果體現(xiàn)在向社會(huì)或者向相關(guān)單位介紹審計(jì)工作成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)的各種稿件、文獻(xiàn)之中

　　工作成績(jī)是經(jīng)過(guò)一定程序和標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)的各類審計(jì)成果，工作經(jīng)驗(yàn)是指導(dǎo)工作取得成績(jī)或者從成績(jī)中提煉、具有規(guī)律性的思想觀點(diǎn)、方法程序。

　　因?yàn)?，這類文稿反映的是已被確認(rèn)的成果和創(chuàng)造成果的經(jīng)驗(yàn)，具有明顯的告知性。所以，其主要作用是宣傳成果、介紹經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大影響。文稿一經(jīng)面世或者得到相關(guān)單位認(rèn)可，便形成衍生性審計(jì)成果。

　　以上四類以文字形式反映的審計(jì)成果，構(gòu)成了審計(jì)成果的一般外延。據(jù)此，可以歸納審計(jì)成果的特征。

　　二、審計(jì)成果的特征

　　特征，是事物的存在反映。把握審計(jì)成果的特征，可以正確地分析認(rèn)識(shí)審計(jì)成果。通過(guò)對(duì)上述以書(shū)面形式表現(xiàn)的審計(jì)成果進(jìn)行歸納比較，本文認(rèn)為，審計(jì)成果具有規(guī)范性、創(chuàng)新性、效益性和依附性四個(gè)基本特征。

　?。ㄒ唬┮?guī)范性　規(guī)范性是由審計(jì)執(zhí)法的嚴(yán)肅性決定的。審計(jì)執(zhí)法的嚴(yán)肅性決，要求審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)人員必須依法行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，規(guī)范履行審計(jì)職責(zé)，嚴(yán)格按照審計(jì)準(zhǔn)則以及操作規(guī)程，客觀公正、實(shí)事求是地實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目、取得審計(jì)資料、書(shū)寫(xiě)審計(jì)文書(shū)。

　　確認(rèn)審計(jì)成果規(guī)范性特征，可以按照基本審計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)作業(yè)規(guī)程等規(guī)范性要求，制定審計(jì)成果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使審計(jì)成果與業(yè)務(wù)工作緊密相關(guān)。

　?。ǘ﹦?chuàng)新性　　創(chuàng)新性是由前進(jìn)與發(fā)展的基本要求決定的，是成果區(qū)別于結(jié)果的顯著標(biāo)志。審計(jì)成果應(yīng)當(dāng)在審計(jì)工作的管理與組織、技術(shù)與方法、意見(jiàn)與建議等方面，有所建樹(shù)、有所突破、有所深化，而不應(yīng)是因循守舊、重復(fù)模仿。

　　確認(rèn)審計(jì)成果創(chuàng)新性特征，可以激勵(lì)審計(jì)人員的上進(jìn)心，促使審計(jì)人員保持拼搏進(jìn)取、積極向上的工作作風(fēng)，使審計(jì)成果優(yōu)質(zhì)化建設(shè)與審計(jì)事業(yè)發(fā)展緊密相連。

　?。ㄈ┬б嫘浴　⌒б?，通常由效率、效果、經(jīng)濟(jì)三方面因素構(gòu)成。效益情況，是衡量一項(xiàng)審計(jì)工作結(jié)果是否成為審計(jì)成果以及成果是否優(yōu)異的標(biāo)準(zhǔn)。

　　在效率方面，主要體現(xiàn)在審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)人員，能夠提前完成本級(jí)政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)交辦的以及本單位審計(jì)工作計(jì)劃和審計(jì)實(shí)施方案規(guī)定的工作任務(wù)；審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)人員能夠迅速、準(zhǔn)確地披露、研究發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，反映審計(jì)工作的情況、經(jīng)驗(yàn)，研究總結(jié)審計(jì)工作的方法、規(guī)律等等。

　　在效果方面，審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)人員完成的審計(jì)項(xiàng)目、從事的具體工作，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)；報(bào)出的文字材料，應(yīng)當(dāng)?shù)玫經(jīng)Q策部門或者使用單位的重視與采納，對(duì)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的建設(shè)或者對(duì)企業(yè)單位的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理，起到明顯的促進(jìn)作用等等。

　　在經(jīng)濟(jì)節(jié)約方面，審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)的審計(jì)預(yù)算，合理調(diào)配、使用審計(jì)資源，充分發(fā)揮人、財(cái)、物的使用價(jià)值，以最小的資源投入，取得最大的工作成績(jī)等等。

　　確認(rèn)審計(jì)成果效益性特征，可以明確審計(jì)成果質(zhì)量的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，把審計(jì)工作和科學(xué)管理緊密聯(lián)系起來(lái)。

　　（四）依附性 審計(jì)成果依賴于一定的語(yǔ)言文字形式表現(xiàn)出來(lái)，甚至諸如再生性、衍生性的審計(jì)成果，其文字材料的形成過(guò)程，就是審計(jì)成果的產(chǎn)生過(guò)程。因此，依附于一定的語(yǔ)言文字形式，是審計(jì)成果的重要特征。

　　確認(rèn)審計(jì)成果依附性特征，目的在于強(qiáng)調(diào)優(yōu)化審計(jì)成果，必須優(yōu)化表現(xiàn)與負(fù)載審計(jì)成果的諸如計(jì)算機(jī)操作以及相關(guān)文體制作的技術(shù)水平。

　　三、審計(jì)成果優(yōu)質(zhì)化的一般要求以及現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

　　審計(jì)成果具有以上四個(gè)基本特征，實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果優(yōu)質(zhì)化就要在工作中滿足這四個(gè)特征的規(guī)定性要求。因?yàn)?，?yōu)化審計(jì)成果是審計(jì)機(jī)關(guān)一向致力實(shí)現(xiàn)的工作目標(biāo)。所以，從實(shí)際工作中就可以看到我們?cè)趦?yōu)化審計(jì)成果的進(jìn)程中已經(jīng)取得的成就，也可以看到有待努力的地方。

　?。ㄒ唬┮?guī)范性方面 規(guī)范性在審計(jì)工作中轉(zhuǎn)化為制度化。制度化要求一切與審計(jì)工作有關(guān)的行為都要有法可依、有章可循，“兵馬未動(dòng)，制度先行”。

　　北京市審計(jì)局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子把制度建設(shè)作為至關(guān)基礎(chǔ)、至關(guān)全局、至關(guān)發(fā)展的大事來(lái)抓，三年以來(lái)修正、制定了黨風(fēng)廉政建設(shè)、審計(jì)業(yè)務(wù)、行政、人事、信息以及財(cái)務(wù)后勤等六個(gè)方面150多項(xiàng)管理制度規(guī)定，營(yíng)造了持續(xù)發(fā)展北京市審計(jì)事業(yè)、創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)審計(jì)成果的制度環(huán)境。

　　在審計(jì)業(yè)務(wù)管理方面，先后出臺(tái)了《北京市審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)作業(yè)規(guī)程》、《北京市審計(jì)局審計(jì)項(xiàng)目執(zhí)法責(zé)任制度》以及《北京市審計(jì)機(jī)關(guān)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選辦法》等20多項(xiàng)制度規(guī)定。對(duì)審計(jì)方案編制與審批，審計(jì)日記、證據(jù)、工作底稿的質(zhì)量控制，對(duì)審計(jì)報(bào)告的編審以及復(fù)合直至審計(jì)檔案管理的業(yè)務(wù)工作全過(guò)程進(jìn)行了全面、系統(tǒng)、到位的規(guī)范。明確了審計(jì)人員、組長(zhǎng)、科長(zhǎng)、處長(zhǎng)乃至主管局長(zhǎng)的審計(jì)執(zhí)法權(quán)和相應(yīng)的責(zé)任，完成了審計(jì)全過(guò)程的規(guī)范化管理。

　　不僅如此， 2004年北京市審計(jì)局還出臺(tái)了《北京市審計(jì)局工作人員行為規(guī)范（試行）》。這個(gè)用思想品德、社會(huì)公德和職業(yè)道德規(guī)范審計(jì)人員基本行為的制度規(guī)定，不但完善了制度體系，還以制度建設(shè)的方式，明確了審計(jì)行為的基本道德準(zhǔn)則。把道德的自律與制度的他律結(jié)合在一起，在先進(jìn)的政治思想統(tǒng)領(lǐng)下，初步形成了以“思想政治為先導(dǎo)、道德建設(shè)為基礎(chǔ)、制度保障做后盾”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，提出了解決機(jī)關(guān)思想道德建設(shè)易流于形式的有效辦法。

　　（二）創(chuàng)新性方面 實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果優(yōu)質(zhì)化，要求審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)人員在審計(jì)工作中，發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識(shí)、運(yùn)用規(guī)律，不斷形成新的思想觀點(diǎn)、推出新的辦法措施，創(chuàng)造性地完成任務(wù)、解決問(wèn)題等等。

　　近年來(lái)，北京市審計(jì)局以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，在審計(jì)工作組織管理、廉政建設(shè)、提高凝聚力、調(diào)動(dòng)積極性等方面，不斷推出新的思想觀點(diǎn)、方法措施，形成了協(xié)調(diào)發(fā)展審計(jì)事業(yè)，優(yōu)化審計(jì)成果的運(yùn)行機(jī)制。

　　過(guò)去，分層次、分行業(yè)審計(jì)管理體制使市局與區(qū)縣分局、分局與分局甚至分局業(yè)務(wù)科室之間在審計(jì)業(yè)務(wù)的組織與管理上，存在著計(jì)劃不統(tǒng)一、步調(diào)不協(xié)調(diào)、信息難以共享、水平參差不齊的情況。不能滿足市場(chǎng)化進(jìn)程加快，決策部門需要相應(yīng)的社會(huì)化信息進(jìn)行宏觀調(diào)控的要求。

　　市局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子突破傳統(tǒng)束縛，創(chuàng)造性地用“審計(jì)工作全市一盤(pán)棋”的思想整合審計(jì)資源，安排實(shí)施統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一方案的全市性審計(jì)項(xiàng)目。勝利完成了非典財(cái)政資金和社會(huì)捐贈(zèng)款物、失業(yè)保險(xiǎn)基金、綜合環(huán)保資金、固定資產(chǎn)投資等大型審計(jì)項(xiàng)目，充分發(fā)揮了審計(jì)系統(tǒng)管理與組織的功能，充分發(fā)揮出審計(jì)成果的規(guī)模效應(yīng)，扭轉(zhuǎn)了體制性的被動(dòng)局面，推動(dòng)了北京市審計(jì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　在廉政建設(shè)、提高凝聚力戰(zhàn)斗力、調(diào)動(dòng)積極性等方面，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)與審計(jì)業(yè)務(wù)工作一體化管理，解決了機(jī)關(guān)思想政治工作與業(yè)務(wù)工作兩層皮的普遍性問(wèn)題；同時(shí)，還提出人是事業(yè)發(fā)展的第一資源，把事業(yè)與人的全面發(fā)展作為人事工作的核心職責(zé)和最終目標(biāo)，并把人的能力提高和強(qiáng)化作為實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)的第一保證；在工作中貫徹發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、鼓勵(lì)成材、人盡其才的人力資源整合方針，把“以人為本”做到了實(shí)處。

　　這些辦法措施與制度規(guī)范聯(lián)合在一起，初步形成了優(yōu)化審計(jì)成果質(zhì)量、推動(dòng)北京市全面發(fā)展審計(jì)事業(yè)的運(yùn)行機(jī)制。

　?。ㄈ┬б嫘苑矫?在現(xiàn)階段，實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果優(yōu)質(zhì)化，要求項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果滿足《北京市審計(jì)局優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)》在審計(jì)實(shí)施方案、審計(jì)方法、證據(jù)、工作底稿、審計(jì)日記、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)意見(jiàn)和決定、審計(jì)工作的行業(yè)禁忌、揭露問(wèn)題或者提供線索以及審計(jì)過(guò)程、結(jié)果等方面有關(guān)效率、效果、經(jīng)濟(jì)節(jié)約的具體要求。

　　從過(guò)程管理的角度看，審計(jì)成果的效益性（也包括依附性），建立在規(guī)范性和創(chuàng)新性之上。也就是說(shuō)，只要規(guī)范體系合理有效、體現(xiàn)出創(chuàng)新價(jià)值，就可以提高操作速度、降低失誤概率和投入比重，效益性就會(huì)表現(xiàn)出來(lái)。還要強(qiáng)調(diào)指出，完整的規(guī)范體系不是單一的制度（即法律）規(guī)范，還包括思想規(guī)范和道德規(guī)范。

　　近年以來(lái)，北京市審計(jì)機(jī)關(guān)從夯實(shí)制度基礎(chǔ)、不搞暗箱操作，到規(guī)范基本行為、實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和審計(jì)業(yè)務(wù)工作一體化，經(jīng)歷了一個(gè)用制度建設(shè)保證公平競(jìng)爭(zhēng)、用思想道德建設(shè)帶動(dòng)業(yè)務(wù)工作的發(fā)展過(guò)程，煥發(fā)出廣大審計(jì)人員實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、創(chuàng)造自我價(jià)值的工作熱情。從各類報(bào)告、信息越來(lái)越頻繁地得到上級(jí)單位重視，各類宣傳稿件刊載數(shù)量越來(lái)越多以及市、區(qū)兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的社會(huì)威望越來(lái)越高等不爭(zhēng)的事實(shí)中，可以清楚地看到，我們?cè)谝?guī)范性、創(chuàng)新性方面的投入，越來(lái)越充分地從效益性上反映出來(lái)。

　?。ㄋ模┮栏叫苑矫?優(yōu)化審計(jì)成果，要求審計(jì)人員熟練掌握計(jì)算機(jī)操作技術(shù)以及各種審計(jì)作業(yè)文書(shū)和專用文體的制作要求，保證審計(jì)成果順利產(chǎn)生。

　　現(xiàn)在，計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)已經(jīng)普遍使用，審計(jì)項(xiàng)目也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的“準(zhǔn)則加模版”式的步驟化管理，除去提取談話記錄、 現(xiàn)場(chǎng)情況記錄等少數(shù)證據(jù)形式需要筆記外，基本上實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)審計(jì)。作業(yè)過(guò)程規(guī)范化，大大降低了技術(shù)性失誤概率，為實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)和優(yōu)化成果提供了保證。

　　另一方面，從近年《北京審計(jì)通訊》、《北京審計(jì)宣傳文選》以及《北京市審計(jì)局優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告專輯》等集合審計(jì)成果的書(shū)籍、刊物，可以看到審計(jì)人員在把握問(wèn)題特點(diǎn)、整理組織素材、進(jìn)行分析研究、提煉觀點(diǎn)看法等方面，已經(jīng)普遍超出了撰寫(xiě)審計(jì)報(bào)告和審計(jì)信息的技術(shù)層次，基本上可以應(yīng)對(duì)優(yōu)化審計(jì)成果必須優(yōu)化相關(guān)文體制作技術(shù)的要求。

　　四、實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果優(yōu)質(zhì)化的思考

　　審計(jì)成果優(yōu)質(zhì)化，是一個(gè)前進(jìn)與發(fā)展的概念。它是以當(dāng)前水平為基準(zhǔn)，相對(duì)于審計(jì)工作的一般結(jié)果而言的。因此，實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果的優(yōu)質(zhì)化，是一項(xiàng)不斷進(jìn)取開(kāi)拓、不斷超越一般，樹(shù)立新目標(biāo)、取得新成就的動(dòng)態(tài)工程。

　?。ㄒ唬?qiáng)調(diào)自我約束，發(fā)展規(guī)范成果，

　　所有規(guī)范的基礎(chǔ)，是自我規(guī)范（即自我約束、自律等等）。自我規(guī)范，是道德規(guī)范的主要形式。計(jì)劃體制時(shí)期，道德品質(zhì)從屬于思想政治，不用專門開(kāi)展道德建設(shè)?，F(xiàn)在，怎樣行之有效地開(kāi)展機(jī)關(guān)單位的道德建設(shè)，還是個(gè)懸而未決的普遍性問(wèn)題。但道德水準(zhǔn)，直接關(guān)系工作效率、效果，影響實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果的優(yōu)質(zhì)化。有效開(kāi)展道德建設(shè)，又是一個(gè)必須解決的問(wèn)題。

　　因此，我們要在已經(jīng)取得的規(guī)范成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步地把道德建設(shè)——這一機(jī)關(guān)建設(shè)中的“弱項(xiàng)”抓起來(lái)。用建章建制規(guī)范道德建設(shè)內(nèi)容；通過(guò)制度執(zhí)行，維護(hù)道德環(huán)境；逐漸提高人的道德水平，形成健康有序以及實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果優(yōu)質(zhì)化所必需的基本環(huán)境，鞏固和發(fā)展我們來(lái)之不易的規(guī)范成果。

　　1、完善《工作人員基本行為規(guī)范》及其配套措施。以制度建設(shè)的形式，細(xì)致、到位地明確思想品德、職業(yè)道德、特別是公共道德，在業(yè)務(wù)、事務(wù)、管理等各項(xiàng)工作的具體要求。從而使審計(jì)人員了解道德規(guī)范的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，可以有的放矢地進(jìn)行自我約束。

　　需要強(qiáng)調(diào)指出，自律，是基本行為規(guī)范。在審計(jì)工作中，自律就是自覺(jué)——自覺(jué)尊重或者不傷害他人正當(dāng)利益、自覺(jué)遵守廉政紀(jì)律、自覺(jué)完成交辦任務(wù)等等。自律還不是拼搏進(jìn)取、還不是開(kāi)拓創(chuàng)新。因此，光靠自律，還不能超出一般，也不能實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果的優(yōu)質(zhì)化。但是，自律形成的工作環(huán)境、工作秩序，卻是審計(jì)成果優(yōu)質(zhì)化所必需的。

　　2、嚴(yán)格制度管理，用制度建設(shè)推動(dòng)和保證道德建設(shè)。制度規(guī)范可使審計(jì)人員在知曉各項(xiàng)行為準(zhǔn)則之上，逐漸形成廉潔自律、勤奮工作、秉直公正、誠(chéng)實(shí)守信等良好的道德品質(zhì)；同時(shí)，制度規(guī)范也能夠制止、威懾?fù)p人利己等傷害他人的不道德行為，清潔工作環(huán)境、維護(hù)工作秩序。

　　3、建立《思想品德考核制度》，貫徹“黨風(fēng)廉政建設(shè)和審計(jì)業(yè)務(wù)工作一體化”思想。把品德操守即自律，作為必須做到的基本要求。在這個(gè)基礎(chǔ)上，再談更高的精神和物質(zhì)的追求。從根本上治理 “道德品質(zhì)和政治表現(xiàn)脫節(jié)”等對(duì)實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果優(yōu)質(zhì)化具有深層次消極影響的社會(huì)性問(wèn)題。

　?。ǘ﹫?jiān)持自我比較，不斷創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)

　　優(yōu)質(zhì)的審計(jì)成果，要比審計(jì)工作的一般結(jié)果甚至一般成果更進(jìn)一步。因此，在實(shí)現(xiàn)自律的基礎(chǔ)上，可以把“創(chuàng)新與創(chuàng)優(yōu)”和本職工作結(jié)合起來(lái)，不斷建立、不斷實(shí)現(xiàn)具體的目標(biāo)，把審計(jì)工作的成果不斷的推向優(yōu)化。同時(shí)，各級(jí)審計(jì)組織也應(yīng)引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持審計(jì)人員創(chuàng)新與創(chuàng)優(yōu)的積極性，幫助他們實(shí)現(xiàn)精神或者物質(zhì)追求目標(biāo)，解決“思想政治工作與業(yè)務(wù)工作兩層皮”的問(wèn)題。

　　1、克服成就觀念，制定切實(shí)可行的“創(chuàng)新與創(chuàng)優(yōu)”目標(biāo)。優(yōu)化審計(jì)成果，客觀上要求多多益善地創(chuàng)造工作成就。但成就越多，越容易自滿、懶惰，影響新一輪創(chuàng)優(yōu)。因此，要不斷克服成就觀念、放下成就包袱，從自己的條件和環(huán)境出發(fā)，不斷的制定并且實(shí)現(xiàn)創(chuàng)優(yōu)與創(chuàng)新目標(biāo)。

　　首先，正確認(rèn)識(shí)創(chuàng)新，講求成果價(jià)值。對(duì)于自己來(lái)說(shuō)，做沒(méi)做過(guò)的、想沒(méi)想過(guò)的事，都屬于創(chuàng)新。但實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果優(yōu)質(zhì)化需要的創(chuàng)新，要同履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)緊密相關(guān)，既不靠興趣愛(ài)好、也不是心血來(lái)潮。因此，制定創(chuàng)新與創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)，要滿足切實(shí)可行和價(jià)值可取兩方面要求。

　　切實(shí)可行，是創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)應(yīng)在自己本職、熟悉、有積累的業(yè)務(wù)、事項(xiàng)范圍內(nèi)進(jìn)行；價(jià)值可取，是創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)應(yīng)考慮取得的成果是否有助于查處大案要案、確認(rèn)大是大非，是否直取現(xiàn)行制度規(guī)定不足、針對(duì)機(jī)制體缺陷，是否可以解決組織管理、技術(shù)業(yè)務(wù)等方面的問(wèn)題以及是否可以開(kāi)拓思路、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大影響等等。

　　第二，樹(shù)立拼搏精神，貴在自強(qiáng)不息。既然是新，就不是重復(fù)、照抄。任何人的任何創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，都不是信手拈來(lái)都要經(jīng)過(guò)拼搏努力。最原始的“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”，當(dāng)屬前人的鉆木取火。說(shuō)起來(lái)容易，其實(shí)很難。因?yàn)槟静癫槐粩D壓摩擦到暴碎的那一瞬間，是不會(huì)迸出火花的。我們形成有創(chuàng)意的思想觀點(diǎn)、選擇做成有創(chuàng)意的項(xiàng)目、寫(xiě)成有創(chuàng)意的信息報(bào)告等等，都要經(jīng)過(guò)“擠壓摩擦”這個(gè)過(guò)程、都是積累與拼搏的結(jié)果。

　　第三，尋求組織支持，避免孤軍奮戰(zhàn)。理由有三，一是拓展思路、提高成果層次；二是有必要得到領(lǐng)導(dǎo)和組織的支持與認(rèn)可；三是可以促進(jìn)形成研究問(wèn)題、交流探討的好風(fēng)氣。

　　還要特別指出，一項(xiàng)審計(jì)結(jié)果轉(zhuǎn)化成審計(jì)成果，有時(shí)還需要專職或者兼職的內(nèi)部傳媒人員或者有關(guān)資料、情況的管理人員積極、無(wú)私的配合。因此，各級(jí)審計(jì)組織應(yīng)當(dāng)選擇公共服務(wù)精神強(qiáng)、品德正派的人在這些關(guān)鍵崗位工作，以提高審計(jì)成果產(chǎn)生的概率。

　　2、各級(jí)組織應(yīng)當(dāng)關(guān)注、倡導(dǎo)審計(jì)人員在完成規(guī)定任務(wù)——即自律基礎(chǔ)上的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，創(chuàng)造健康有序、積極生動(dòng)的實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果優(yōu)質(zhì)化的工作環(huán)境。

　　一是繼續(xù)貫徹“發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、鼓勵(lì)成材、人盡其才”的人力資源整合方針，提高隊(duì)伍的自律——即做好本職工作、完成規(guī)定任務(wù)的水平。

　　二是在高起點(diǎn)的基礎(chǔ)上，關(guān)注、引導(dǎo)、支持創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。在完成規(guī)定項(xiàng)目或者任務(wù)基礎(chǔ)上，組成“副產(chǎn)品研制小組”發(fā)掘基礎(chǔ)素材，形成審計(jì)成果。

　　三是充分發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，確認(rèn)、推廣先進(jìn)人物和事跡。創(chuàng)造一個(gè)積極健康、高水平的審計(jì)成果優(yōu)質(zhì)化的工作環(huán)境。

　　3、跟進(jìn)考核管理，把創(chuàng)新與創(chuàng)優(yōu)成果作為業(yè)績(jī)的考核內(nèi)容。肯定審計(jì)人員創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的成果，把“政治學(xué)習(xí)”、“工作業(yè)務(wù)”、“廉政勤政”等方面各分成兩個(gè)考核層次。

　　第一層次，是對(duì)屬于自律范疇的諸如做好本職工作、執(zhí)行廉政紀(jì)律等應(yīng)知、應(yīng)作的工作、事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)驗(yàn)收，確認(rèn)是否合格、稱職等等。

　　第二層次，是把創(chuàng)新與創(chuàng)優(yōu)取得的工作成果以及其他諸如無(wú)報(bào)酬加班加點(diǎn)、助人為樂(lè)等超出自律的工作表現(xiàn)，作為“業(yè)績(jī)”進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，確認(rèn)是否良好、優(yōu)秀等等。

　　由此，創(chuàng)造一個(gè)自律基礎(chǔ)上的健康、有序、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促使審計(jì)人員保持旺盛的進(jìn)取精神，不斷的推進(jìn)審計(jì)成果優(yōu)質(zhì)化進(jìn)程。

　?。ㄈ?qiáng)化繼續(xù)教育，講求培訓(xùn)效果

　　近年，培訓(xùn)投入不斷加大，但培訓(xùn)效果受下列因素影響，還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。首先，受到場(chǎng)地等條件限制，直接參加培訓(xùn)人數(shù)較少。其次，參加“初始培訓(xùn)”的人員較少再做“內(nèi)部傳達(dá)”，造成隊(duì)伍把握、了解知識(shí)信息不均衡，也影響培訓(xùn)效果。最后，許多培訓(xùn)不進(jìn)行考核驗(yàn)收，參加人員壓力不大。鑒于以上影響培訓(xùn)效果和優(yōu)化審計(jì)成果質(zhì)量的情況，建議：

　　1、每次培訓(xùn)，都應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的考核。針對(duì)應(yīng)知、應(yīng)會(huì)的內(nèi)容和參加培訓(xùn)人員的具體情況，組織不同形式的考試，并將考試結(jié)果作為審計(jì)人員年度考核的內(nèi)容。

　　2、各級(jí)組織應(yīng)當(dāng)安排專門時(shí)間，組織參加初始培訓(xùn)的人員傳達(dá)培訓(xùn)內(nèi)容，把學(xué)到的東西傳達(dá)給每一個(gè)審計(jì)人員；也可以利用音像錄制等傳媒方法，使每一個(gè)審計(jì)人員都了解必要的知識(shí)信息。

　　3、將上述辦法、措施制度化，適應(yīng)法制化管理和優(yōu)化審計(jì)成果質(zhì)量的要求

　?。ㄋ模┩晟菩б嬖u(píng)價(jià)指標(biāo)，確定優(yōu)質(zhì)成果等級(jí)

　　現(xiàn)在，審計(jì)預(yù)算剛剛起步，審計(jì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)還難以形成量化的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。因此，對(duì)于一項(xiàng)審計(jì)結(jié)果是否構(gòu)成成果，以及成果的優(yōu)異程度，還不能從經(jīng)濟(jì)效益的角度予以量化的評(píng)判。

　　建議加快完善審計(jì)預(yù)算管理，建立以職位和工作步驟為基礎(chǔ)的崗位責(zé)任管理制度，制定量化的優(yōu)質(zhì)成果等級(jí)指標(biāo)，把審計(jì)成果優(yōu)質(zhì)化納入責(zé)任管理。