黨的十六屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。可見，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是應(yīng)對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的正確選擇。作為國家審計(jì)，要從國家經(jīng)濟(jì)工作大局出發(fā)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力提高審計(jì)工作水平，更新審計(jì)理念，增強(qiáng)宏觀意識(shí)，突出重點(diǎn)開展審計(jì)，改變不適合科學(xué)發(fā)展觀的做法。

    一、現(xiàn)行政府審計(jì)存在著不利于科學(xué)發(fā)展的障礙

    （一）審計(jì)依據(jù)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，無助于政府審計(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨多樣化、復(fù)雜化、市場化，客觀上要求國內(nèi)相關(guān)政策法規(guī)應(yīng)進(jìn)一步充實(shí)與完善，遵照WTO透明度原則應(yīng)逐步與國際慣例接軌。相關(guān)法律、法規(guī)的滯后，造成了審計(jì)依據(jù)和審計(jì)評價(jià)在一定程度上的缺位，給審計(jì)工作會(huì)帶來潛在的風(fēng)險(xiǎn)。雖然1995年制定了國家審計(jì)的基本法律《審計(jì)法》，并相繼出臺(tái)了15個(gè)審計(jì)準(zhǔn)則，對規(guī)范審計(jì)行為作了進(jìn)一步規(guī)定。但是，已經(jīng)走過10年歷程的《審計(jì)法》，在某些方面已滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，需要及時(shí)修訂；與某些法律法規(guī)如刑法、預(yù)算法的接軌也不盡如人意；現(xiàn)行的審計(jì)準(zhǔn)則仍比較抽象，過于原則化等，需要逐步調(diào)整與完善。

    （二）審計(jì)對象發(fā)生變化，審計(jì)重點(diǎn)相應(yīng)轉(zhuǎn)移。按照我國入世時(shí)所作的承諾，進(jìn)入國內(nèi)市場的外資企業(yè)享受國民待遇，外資會(huì)以對國有企業(yè)參股、分立、重組、改制等形式加入，從而造成國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和比重發(fā)生深刻變化，國家審計(jì)對象的范圍將逐漸縮小。隨著國家審計(jì)對象范圍的變化，審計(jì)重點(diǎn)將會(huì)主要集中在以下兩個(gè)方面：一是控股權(quán)掌握在國家手中的大型國有經(jīng)濟(jì)實(shí)體，雖然有外資的介入，但達(dá)不到控股比例；二是納入國家財(cái)政預(yù)算并提供公共產(chǎn)品的領(lǐng)域，包括國家投資的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目支出，以及國家管理的福利性事業(yè)、公益性事業(yè)支出等。

    （三）審計(jì)目標(biāo)定位不準(zhǔn)，不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求。國家審計(jì)具有監(jiān)督國有資金使用是否真實(shí)、合法、高效的重要職責(zé)。以往的財(cái)政資金審計(jì)目標(biāo)側(cè)重支出是否真實(shí)，支出的范圍、額度是否合法等方面，很少把財(cái)政資金使用社會(huì)效益性納入指標(biāo)體系進(jìn)行考察；對于在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要位置的國有大中型企業(yè)，審計(jì)目標(biāo)往往偏重于財(cái)務(wù)收支合法性、經(jīng)濟(jì)效益性，很少考慮其經(jīng)濟(jì)行為的外部效應(yīng)——對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)環(huán)境的整體影響，特別是對可利用資源的使用與節(jié)約未予以充分關(guān)注。企業(yè)的外部效應(yīng)——社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體效益直接影響著我國可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國家環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡、吸引外資能力，以及綜合國力的提升等一系列社會(huì)問題。因此，審計(jì)目標(biāo)應(yīng)從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度定位。

    （四）審計(jì)方式相對滯后，不利于審計(jì)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我國現(xiàn)行的審計(jì)方式存在兩個(gè)較明顯的問題：一是現(xiàn)行審計(jì)仍憑借傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析判斷，很少采用定量技術(shù)方法以及廣泛應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，這必然影響審計(jì)信息的準(zhǔn)確性及客觀性。二是注重事后審計(jì)和經(jīng)驗(yàn)性審計(jì)，忽視前瞻性審計(jì)及審計(jì)中的科技含量。這種審計(jì)方式勢必會(huì)對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程缺乏及時(shí)、有效監(jiān)督，難以起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康運(yùn)行的作用。

    （五）審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)尚需加強(qiáng)。目前，我國審計(jì)人員綜合素質(zhì)不強(qiáng)，一是對國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢變化以及國家審計(jì)面臨的新挑戰(zhàn)缺少理性認(rèn)識(shí)，審計(jì)查出問題難以上層次進(jìn)行綜合分析。二是現(xiàn)有的知識(shí)結(jié)構(gòu)單一。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，市場競爭逐步從生產(chǎn)要素競爭、產(chǎn)品競爭、服務(wù)競爭擴(kuò)展到知識(shí)競爭，而審計(jì)工作的質(zhì)量，更多的取決于審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。三是外語水平及計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)水平還有待加強(qiáng)。由于審計(jì)獨(dú)特的工作安排及工作模式，審計(jì)人員在職培訓(xùn)不足，業(yè)務(wù)知識(shí)及專業(yè)水平不能勝任業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

    （六）審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)將逐漸增大。首先，從外部環(huán)境影響看，被審單位和市場環(huán)境的多變性造成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大。其次，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員自身原因造成的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)：一是審計(jì)人員專業(yè)技能不高及實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)欠缺，使其難以做出準(zhǔn)確的專業(yè)判斷。二是現(xiàn)行審計(jì)模式還是建立在賬戶和制度基礎(chǔ)審計(jì)之上，重點(diǎn)關(guān)注差錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)，對欺詐風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)危機(jī)或經(jīng)營失敗風(fēng)險(xiǎn)則關(guān)注較少。三是審計(jì)質(zhì)量控制機(jī)制執(zhí)行不力，嚴(yán)格的業(yè)務(wù)質(zhì)量控制制度執(zhí)行不到位。第三，按照WTO相關(guān)要求以及社會(huì)各界對知情權(quán)的向往，審計(jì)結(jié)果要公開透明，審計(jì)信息的使用范圍及對象會(huì)發(fā)生重大變化，必然要求提供的審計(jì)信息準(zhǔn)確可信。諸多內(nèi)外因素勢必加大審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

    二、適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求，大力推進(jìn)審計(jì)事業(yè)走向新輝煌。

    （一）與時(shí)俱進(jìn)，完善我國審計(jì)制度體系。進(jìn)一步加強(qiáng)對審計(jì)依據(jù)理論和相關(guān)國際審計(jì)準(zhǔn)則的研究，借鑒國外先進(jìn)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)和完善我國審計(jì)制度體系。具體要做好如下工作：一是修訂或完善審計(jì)法律和法規(guī)，填補(bǔ)相關(guān)的法律空白，完備與相關(guān)部門法律法規(guī)的銜接問題。二是修正我國現(xiàn)行審計(jì)法律法規(guī)中與國際審計(jì)準(zhǔn)則不協(xié)調(diào)的內(nèi)容與條文，使我國的審計(jì)依據(jù)與國際審計(jì)準(zhǔn)則接軌。

    （二）集中精力，突出審計(jì)工作重心。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家審計(jì)對象發(fā)生重大變化。國家審計(jì)應(yīng)集中精力，重點(diǎn)抓好財(cái)政資金、國有企業(yè)、國家投資的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及國家管理的福利性事業(yè)及公益性事業(yè)支出的審計(jì)。第一，加強(qiáng)國有大中型企業(yè)審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注降低國有企業(yè)成本、提高效益與競爭力以及國有資產(chǎn)的保值增值。第二，加強(qiáng)國債及配套資金的使用效益審計(jì)，保證國債資金有效地發(fā)揮效用，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，加強(qiáng)效益審計(jì)，從企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏的高度，促使企業(yè)經(jīng)營者實(shí)現(xiàn)利潤最大化的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。

    （三）更新觀念，變革審計(jì)方式求發(fā)展。隨著同審計(jì)國際化趨勢的增強(qiáng)，國家審計(jì)更加開放，需要逐步吸納國際審計(jì)的先進(jìn)方式，加快審計(jì)方式創(chuàng)新進(jìn)程，逐步提高我國政府審計(jì)的能力和水平。一要變革以往的審計(jì)方式，由重事后審計(jì)逐步轉(zhuǎn)向重前瞻性審計(jì)，除對被審計(jì)單位的經(jīng)營情況進(jìn)行及時(shí)有效地監(jiān)督，給外界提供客觀準(zhǔn)確信息外，更要為服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。二是要重視審計(jì)技術(shù)手段創(chuàng)新。由重經(jīng)驗(yàn)型審計(jì)逐步轉(zhuǎn)向重技術(shù)型審計(jì)，加大審計(jì)技術(shù)攻關(guān)的投入和審計(jì)軟件的開發(fā)力度，運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)輔助手段規(guī)范審計(jì)活動(dòng)，使審計(jì)方式更加科學(xué)化。三是注重經(jīng)濟(jì)預(yù)測分析方法的運(yùn)用。更新審計(jì)理念，加強(qiáng)現(xiàn)代數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析理論和預(yù)測分析方法的應(yīng)用。

    （四）以人為本，實(shí)現(xiàn)審計(jì)隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展

    高質(zhì)量的審計(jì)成果來自高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍。為保證國家審計(jì)科學(xué)發(fā)展，必須培養(yǎng)一支適應(yīng)性強(qiáng)、綜合素質(zhì)和工作效率高、具有超前意識(shí)的人才隊(duì)伍。第一，要強(qiáng)化審計(jì)人員的緊迫感與使命感，充分認(rèn)識(shí)政府審計(jì)面臨的新挑戰(zhàn)，強(qiáng)化同國際審計(jì)接軌的意識(shí)、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、審計(jì)前瞻性意識(shí)。第二，系統(tǒng)的、有計(jì)劃的組織高層次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新知識(shí)與理念，使之適應(yīng)審計(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。培養(yǎng)審計(jì)人員宏觀思維意識(shí)和立體思維方式，提高從全局、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各個(gè)層次觀察分析問題的能力。

    （五）多管齊下，科學(xué)防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

    科學(xué)防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，需要著重做好以下三個(gè)方面的工作：一是要加快相關(guān)法律、法規(guī)的起草制定工作，針對入世帶來的新情況、新問題，從完善制度上降低審計(jì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。二是要對審計(jì)客體的會(huì)計(jì)資料及提供的財(cái)務(wù)信息，加強(qiáng)甄別與審核，研究防范利用計(jì)算機(jī)造假的對策措施，確保財(cái)務(wù)信息真實(shí)可靠。三是依法審計(jì)，審計(jì)過程要程序化和制度化。嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，按照規(guī)范審計(jì)程序進(jìn)行審前調(diào)查和審計(jì)工作，找準(zhǔn)法律依據(jù)，按照檢查與處理相分離的方式準(zhǔn)確處理審計(jì)問題。四是切實(shí)做好審計(jì)信息公開范圍、公開程度及公開后產(chǎn)生的多方面影響的研究，掌握好時(shí)機(jī)與節(jié)奏，加強(qiáng)由于審計(jì)透明度提高帶來的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的對策研究。