為進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，規(guī)范內(nèi)部行政管理，針對(duì)當(dāng)前稅收業(yè)務(wù)管理和內(nèi)部行政管理存在的突出問(wèn)題，湖北省國(guó)稅系統(tǒng)正在開(kāi)展了管理規(guī)范年活動(dòng)，就是用法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的管理手段，采取措施，突出規(guī)范，狠抓管理，標(biāo)本兼治，從制度和機(jī)制上確保稅收法律法規(guī)和各項(xiàng)稅收政策的貫徹落實(shí)，促進(jìn)稅收職能作用的充分發(fā)揮，推動(dòng)國(guó)稅事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)一體化、網(wǎng)絡(luò)化的背景下，對(duì)涉外稅收政策的制訂者和管理者的素質(zhì)和管理水平要求愈來(lái)愈高，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)涉外稅務(wù)審計(jì)，規(guī)范涉外稅收管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、加強(qiáng)涉外稅務(wù)審計(jì)的必要性

　　涉外稅務(wù)審計(jì)是涉外稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家稅收法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)及其雇員以及從事獨(dú)立個(gè)人勞務(wù)的外籍人員依法履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況進(jìn)行的審計(jì)。在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，為了強(qiáng)化本國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)，我國(guó)采用各種優(yōu)惠政策吸引外國(guó)直接投資，從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。大批外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)都看好中國(guó)的投資環(huán)境和優(yōu)惠的稅收政策，紛紛到中國(guó)來(lái)投資，世界500強(qiáng)企業(yè)已有300多家來(lái)華投資，這些企業(yè)業(yè)務(wù)量大、跨國(guó)交易額高，其間也不乏有一些利用我國(guó)稅收政策上的不完善和管理上的漏洞，逃避國(guó)家稅收的情形。因此，既要保證優(yōu)越的投資環(huán)境來(lái)吸引投資，又要保證國(guó)家的財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，那么，加強(qiáng)涉外稅務(wù)的稅務(wù)審計(jì)就顯得非常的必要。

　　二、如何規(guī)范涉外稅務(wù)審計(jì)

　　如何規(guī)范涉外稅務(wù)審計(jì)，加強(qiáng)涉外稅收管理，筆者認(rèn)為：

　　一是規(guī)范完善涉外稅務(wù)審計(jì)制度。管理規(guī)范首先要做到制度科學(xué)，就是要按照簡(jiǎn)潔、科學(xué)、實(shí)用的原則，實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人全面、有效的稅務(wù)管理。國(guó)家稅務(wù)總局制訂了《涉外稅務(wù)審計(jì)規(guī)程》，這就解決了過(guò)去稅務(wù)審計(jì)存在的工作隨意性大、質(zhì)量差、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和約束力不強(qiáng)以及缺乏工作證據(jù)等缺陷，并設(shè)立了電子工具箱，重證據(jù)、重底稿，注重程序化?！兑?guī)程》集合了所有審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)程序和現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)，列示了各類工作底稿的基本格式，是涉外稅務(wù)審計(jì)走向規(guī)范化、制度化和程序化的前提，也是提高涉外稅務(wù)審計(jì)工作質(zhì)量的保證。

　　規(guī)范管理的制度化還要求對(duì)稅務(wù)人員的管理制度化?！渡嫱舛悇?wù)審計(jì)規(guī)程》對(duì)此也作了具體要求。首先，它要求審計(jì)人員有較高的綜合業(yè)務(wù)水平，較強(qiáng)的工作責(zé)任感，嚴(yán)密的邏輯性思維和擴(kuò)散性思維相結(jié)合的能力，在很大程度上增強(qiáng)稅務(wù)干部的壓力感和緊迫感，從而促使管理人員在工作中加快更新知識(shí)，以適應(yīng)程序化、規(guī)范化、科學(xué)化的審計(jì)工作。其次，它規(guī)范了干部的執(zhí)法行為，其嚴(yán)格規(guī)范的程序，約束了干部的執(zhí)法行為，最大程度地減少干部的以權(quán)謀私現(xiàn)象和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為。再次，稅務(wù)審計(jì)從各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)稅收工作進(jìn)行精細(xì)化、程序化，從而最大限度地防止了偷漏稅現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)范了企業(yè)會(huì)計(jì)制度及內(nèi)控制度，有利于稅收管理的規(guī)范化。

　　二是加強(qiáng)涉外稅收審計(jì)的科學(xué)化、精細(xì)化管理。涉外稅務(wù)審計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的稅收業(yè)務(wù)工作，要求運(yùn)用科學(xué)的管理手段和嚴(yán)密細(xì)致的管理程序進(jìn)行操作。即從涉外稅務(wù)審計(jì)的選案、準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施、到審計(jì)終結(jié)都必須嚴(yán)格地按程序科學(xué)、規(guī)范地操作。當(dāng)前國(guó)稅系統(tǒng)實(shí)施的稅收管理員制度就要求有專人擔(dān)當(dāng)涉外稅務(wù)審計(jì)，提高涉外稅務(wù)審計(jì)選案的工作質(zhì)量。稅收管理員通過(guò)對(duì)企業(yè)的日常管理來(lái)收集企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，并對(duì)信息進(jìn)行分析，可以提高審計(jì)選案的準(zhǔn)確率。在選案過(guò)程中，相關(guān)分析指標(biāo)要做到準(zhǔn)確真實(shí)，分析依據(jù)必須充分，分析結(jié)果必須具有說(shuō)服力，并且要闡明理由，突出重點(diǎn)，同時(shí)必須制作詳細(xì)的選案文書(shū)。這就要求運(yùn)用科學(xué)的手段進(jìn)行選案，做到選案科學(xué)化。

　　對(duì)于企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)是稅務(wù)審計(jì)中最為關(guān)鍵的一項(xiàng)工作，它是對(duì)選案及準(zhǔn)備工作的一個(gè)測(cè)試，也是對(duì)選案證據(jù)進(jìn)一步地確認(rèn)，選案的準(zhǔn)確與否，證據(jù)有沒(méi)有說(shuō)服力，將在實(shí)施階段體現(xiàn)出來(lái)，這當(dāng)然需要做大量的工作，而且對(duì)稅務(wù)管理人員的素質(zhì)要求也相對(duì)較高，要求審計(jì)人員具有高度的責(zé)任心，能充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，熟練掌握財(cái)稅知識(shí)及相關(guān)的政策，能夠靈活運(yùn)用審計(jì)技巧進(jìn)行審計(jì)。因此，加強(qiáng)審計(jì)人員的培訓(xùn)，運(yùn)用現(xiàn)代的科學(xué)管理手段，開(kāi)發(fā)出稅務(wù)審計(jì)相關(guān)的計(jì)算機(jī)運(yùn)用軟件，提高稅務(wù)審計(jì)的電子化，減少人工操作，不僅能提高工作效率，也是科學(xué)化、精細(xì)化管理的具體要求。

　　一種成熟規(guī)范的制度運(yùn)作，還必須得到社會(huì)各部門的配合，由于稅務(wù)審計(jì)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)制度和內(nèi)部控制要求較高，許多審計(jì)工作必須由企業(yè)提供完整的會(huì)計(jì)資料，如果企業(yè)會(huì)計(jì)制度不健全或內(nèi)控制度不嚴(yán)密，將給稅務(wù)審計(jì)帶來(lái)很大的困難。這就要求稅務(wù)部門與財(cái)政等相關(guān)職能部門嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)制度，完善各個(gè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的程序，從而創(chuàng)造一個(gè)良好的會(huì)計(jì)稅收環(huán)境，適應(yīng)現(xiàn)代化管理的要求。

　　三是加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程的全面監(jiān)督。由于納稅人的納稅意識(shí)不一，隨著經(jīng)濟(jì)多元化的發(fā)展，各種偷稅手段層出不窮，偷、逃、騙稅與反偷、逃、騙稅的斗爭(zhēng)不僅將長(zhǎng)期存在，而且斗爭(zhēng)的艱巨性也不容忽視。因此，強(qiáng)化稅務(wù)稽查，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的職能是規(guī)范稅務(wù)審計(jì)的有力保障，也是實(shí)現(xiàn)稅務(wù)審計(jì)必不可少的一道關(guān)口。在規(guī)范涉外稅務(wù)審計(jì)過(guò)程中，要進(jìn)一步完善內(nèi)部制約機(jī)制，重視對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的事前監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)執(zhí)法行為的事中監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法過(guò)程的事后監(jiān)督，真正做到從制度到執(zhí)行到監(jiān)督整個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化，全面提高對(duì)涉外企業(yè)的稅收管理水平，規(guī)范對(duì)涉外企業(yè)的稅收管理，堵塞涉外稅收流失的漏洞。