關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的概念，既可以從廣義上理解，也可以從狹義上界定。審計產(chǎn)生的客觀條件之一就是財產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)的分離，其主要目的就是為了保護(hù)財產(chǎn)的安全和完整，保證會計資料的真實(shí)和可靠，明確財產(chǎn)經(jīng)營管理者的經(jīng)營管理責(zé)任。因此，從根本上看，任何一種審計都是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，也就是說，廣義的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計包括一切審計。狹義的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，則是特指我國在近些年來出現(xiàn)的旨在明確國家機(jī)關(guān)和國有企業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營管理責(zé)任而進(jìn)行的一種審計活動，這也就是我們通常所說的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計或者離任審計。下面主要是從狹義的角度對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計加以介紹。

　　一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的依據(jù)

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的依據(jù)是《審計法》及其實(shí)施條例、《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》，以及國家干部管理的有關(guān)規(guī)定。

　　二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的目的

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的目的不同于常規(guī)審計。常規(guī)審計的主要目的是維護(hù)財經(jīng)法紀(jì)，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，其出發(fā)點(diǎn)是被審計單位和國家的經(jīng)濟(jì)秩序。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要目的則是分清經(jīng)濟(jì)責(zé)任人任職期間在本部門、本單位經(jīng)濟(jì)活動中應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任，為組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門考核使用干部或者兌現(xiàn)承包合同等提供參考依據(jù)。

　　三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的作用

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計一經(jīng)產(chǎn)生就顯示了其他審計無法替代的作用，無論是在保護(hù)國家財產(chǎn)的安全、完整、保值、增值方面，還是在健全領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，促進(jìn)廉政建設(shè)方面，都取得了顯著的成效，發(fā)揮了重要的作用。

　　1.有利于加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，正確評價和使用干部

　　社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立為領(lǐng)導(dǎo)干部施展才干提供了廣闊的舞臺，但同時也向我們的干部考察工作提出了挑戰(zhàn)。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，倡導(dǎo)定性與定量相結(jié)合，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)，通過對相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等情況進(jìn)行分析考核，對其任期工作業(yè)績作出評價，能夠達(dá)到客觀、公正地確認(rèn)其經(jīng)濟(jì)業(yè)績，全面評價考核領(lǐng)導(dǎo)干部任期業(yè)績的目的，為正確評價和使用干部提供了依據(jù)，同時有利于干部更好地履行職責(zé)，防止短期行為。

　　2.揭露和懲治腐敗分子，規(guī)范干部行為，促進(jìn)廉政建設(shè)

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計立足于財政、財務(wù)收支審計，落腳點(diǎn)在于查明個人經(jīng)濟(jì)責(zé)任，既對事又對人，而且審計涉及領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間一般較長，往往能夠發(fā)現(xiàn)年度財政、財務(wù)收支審計不易發(fā)現(xiàn)的問題，有利于揭露和懲治腐敗分子。另外，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計著眼于防范，健全了監(jiān)督制約機(jī)制，有利于發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理漏洞，健全財務(wù)管理制度，提高財務(wù)管理水平，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束、自我完善，增強(qiáng)了紀(jì)律觀念，促進(jìn)了廉政建設(shè)。

　　3.核實(shí)了家底，客觀公正地鑒定了前后任的經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)濟(jì)責(zé)任

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計立足領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位的財政、財務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益情況，一方面能夠摸清家底，有利于繼任者了解接任單位的真實(shí)情況，明確工作思路，縮短適應(yīng)期，盡快進(jìn)入角色；另一方面由于明確了離任者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，事實(shí)上也就劃清了前后任的責(zé)任，改變了“新官不理舊賬，舊官一走了之”的不良狀況，有利于工作的交接，保持工作的連續(xù)性。

　　四、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的種類

　　對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸?，有助于從各種經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的不同特點(diǎn)出發(fā)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的針對性，以便突出重點(diǎn)，抓住主要矛盾，客觀公正地作出審計評價，分清被審計人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　　按照審計的內(nèi)容、審計的時間、被審計單位的性質(zhì)，可以將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計分成如下幾類：

　　1.目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和破產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計

　　按照審計的內(nèi)容，可以將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計分為目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和破產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

　　目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，就是對經(jīng)濟(jì)責(zé)任人完成其承擔(dān)的承包目標(biāo)、租賃目標(biāo)、任期目標(biāo)等目標(biāo)責(zé)任情況進(jìn)行的審計。這類審計主要是根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人與上級主管部門、發(fā)包（或出租）單位或者本級政府部門所簽訂的承包、租賃合同或目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行審計。審計內(nèi)容在合同中有明確規(guī)定，審計目標(biāo)、范圍明確，重點(diǎn)突出。

　　破產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》的規(guī)定，主要審查和確認(rèn)企業(yè)破產(chǎn)的原因；確定對企業(yè)破產(chǎn)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的主要責(zé)任人；監(jiān)督破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)物資，包括破產(chǎn)清算時資產(chǎn)、負(fù)債項(xiàng)目的確認(rèn)，資產(chǎn)價值的評估，破產(chǎn)資財?shù)淖冑u和分配等。這種經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計可以全面地對企業(yè)整個破產(chǎn)過程進(jìn)行審計，確認(rèn)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，保證破產(chǎn)清算的順利進(jìn)行。

　　2.事前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、事中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和事后經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計

　　按照審計時間的不同，可以將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計分為事前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、事中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和事后經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

　　事前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，是指在經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系確立之前，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系主體的資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)、合法、效益情況進(jìn)行審計，以保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系各方合法、合理、正確地確定有關(guān)方案和合同，以保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任的合理性、有效性，維護(hù)有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系各方的合法權(quán)益。

　　事中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，一般指在經(jīng)濟(jì)責(zé)任人任職期間對其進(jìn)行的審計。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行過程中，審計機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要對領(lǐng)導(dǎo)干部或經(jīng)濟(jì)責(zé)任人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行審查和評價，以檢查機(jī)關(guān)的財務(wù)收支、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動是否存在差錯或舞弊行為，督促責(zé)任人正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然，保障國有資產(chǎn)的安全、完整和保值、增值。事中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計包括例行的年度審計和不定期的臨時性審計。

　　事后經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，是指在終止經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系或者領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)離所在部門、單位后，對其履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行的審計。如承包、租賃經(jīng)營合同期滿時，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系主體的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)營成果的合法性、真實(shí)性、有效性進(jìn)行審查和評價，確認(rèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，以解脫責(zé)任人所負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　　3.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計

　　按照被審計單位性質(zhì)的不同，可以將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計分為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

　　黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，主要是指對黨政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和事業(yè)單位的黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

　　國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，主要是指對國有獨(dú)資企業(yè)、國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的股份制企業(yè)的法定代表人（董事長或總經(jīng)理）的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

　　將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計分為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，主要是從政企分開的改革思路出發(fā)，充分考慮到黨政機(jī)關(guān)與國有企業(yè)在工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、管理體制和運(yùn)行機(jī)制等方面的不同特點(diǎn)，以便審計機(jī)關(guān)能夠分層次、有重點(diǎn)地對黨政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)實(shí)施審計。

　　五、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的范圍

　　審計的范圍是審計客體的外延，就是被審計單位。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計不同于一般的審計監(jiān)督活動，它是通過審計被審計單位，在對被審計單位財政、財務(wù)收支真實(shí)、合法、效益作出評價的同時，對被審計單位法定代表人或者負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出評價。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的范圍是被審計單位的法定代表人或者負(fù)責(zé)人。從目前我國開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的情況來看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的范圍如下：

　　1.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的范圍

　　從目前正式開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的國務(wù)院有關(guān)部門和一些地方的情況看，接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部主要有：省、地級市、縣三級直屬的黨政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和事業(yè)單位的黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委、政府正職領(lǐng)導(dǎo)干部。開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的國務(wù)院部門，接受審計的領(lǐng)導(dǎo)干部一般為部、委直屬事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人。按照《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》的規(guī)定，接受任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部包括：縣（旗）、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)直屬的黨政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和事業(yè)單位的黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的黨委、人民政府正職領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　2.國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的范圍

　　按照《審計法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，審計機(jī)關(guān)對國有企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益進(jìn)行審計監(jiān)督；對有國有資產(chǎn)的其他企業(yè)進(jìn)行審計監(jiān)督，則必須是國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)。據(jù)此，目前國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的范圍主要是國有獨(dú)資企業(yè)、國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的股份制企業(yè)的法定代表人（董事長或總經(jīng)理）。

　　六、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果的利用

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，關(guān)鍵在于審計成果的正確處理和運(yùn)用。審計機(jī)關(guān)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計后，應(yīng)當(dāng)對領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位違反財經(jīng)法規(guī)的問題，依法作出處理。對領(lǐng)導(dǎo)干部本人任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出客觀評價，向本級政府提交領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告，同時抄送同級組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門。

　　組織人事部門接到審計機(jī)關(guān)提交的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告后，應(yīng)當(dāng)將其作為對領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)任、免職、辭職、退休等提出審查處理意見時的參考依據(jù)。應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，由任免機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任的，移送司法機(jī)關(guān)處理。