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試論審計人員職業(yè)風險及其防范

來源: 編輯: 2005/05/27 08:48:31  字體:

  近年來,隨著審計工作的加強,審計的社會影響越來越大,所觸及的社會既得利益集團越來越多,廣大審計人員常年奔波于審計一線,超負荷的工作強度,巨大的社會心理壓力,來自審計環(huán)境方面的各種阻力,無時不在對審計人員的身心健康構(gòu)成潛在的威脅。由此引發(fā)的審計人員職業(yè)風險問題研究顯得尤為必要。

  一、審計人員職業(yè)風險的概念、種類及其特征

  風險一詞的含義是指發(fā)生傷害、毀損、損失的可能性。審計人員職業(yè)風險是一個復合概念,是指從事審計職業(yè)的人員發(fā)生與職業(yè)相關(guān)的人身傷害、精神損害、責任追究等方面的可能性。

  審計人員職業(yè)風險從不同角度考慮可以劃分為不同的種類。從審計主體上可分為國家審計人員職業(yè)風險、內(nèi)部審計人員職業(yè)風險和社會審計人員職業(yè)風險;從構(gòu)成內(nèi)容上可分為人身傷害風險、精神損害風險和責任追究風險;從產(chǎn)生原因上可分為主觀風險和客觀風險;從責任范圍上可分為審計人員自身風險和外部環(huán)境風險等等。審計人員職業(yè)風險具有如下基本特征:(1)客觀存在性。由于審計工作環(huán)境的復雜多變性、審計工作性質(zhì)的得罪人性,審計人員工作強度大,心理壓力大,缺乏職業(yè)謹慎等等,由此引友的審計人員職業(yè)風險無時不在,無處不在。(2)潛在危害性。審計人員職業(yè)風險的客觀存在性,決定了審計人員的身心健康無時不在受到威脅;在特定情況下,多種因素共同作用,潛在危害往往表現(xiàn)為現(xiàn)實危害,職業(yè)風險就會發(fā)生。(3)因素復雜性。影響職業(yè)風險的因素很多,既有主觀因素,又有客觀因素;既有審計人員自身因素,又有外部環(huán)境因素。某種職業(yè)風險的發(fā)生,往往是多種因素共同作用的結(jié)果。(4)可以預防性。盡管審計人員職業(yè)風險是難以避免的,危害也是嚴重的,但只要認真研究分析影響風險的各種因素,因勢利導,這些風險就可以被控制、被規(guī)避、被化解,把它降到最低和可以接受的程度,使審計人員免受其害。

  二、審計人員職業(yè)風險的內(nèi)容

  審計人員職業(yè)風險涉及審計工作的方方面面。其職業(yè)風險仍然可以概括為三大要素:人身傷害風險、精神損害風險和責任追究風險。對這三大要素不能孤立地分析,它們既有內(nèi)在聯(lián)系,又相對獨立。

  1、人身傷害風險。它是指因從事審計職業(yè)而引發(fā)的造成審計人員人身傷害的可能性。

  2、精神損害風險。它是指因從事審計職業(yè)而引發(fā)的造成審計人員精神損害的可能性。

  3、責任追究風險。它是指從事審計職業(yè)行為不當而引發(fā)的審計人員職業(yè)行為責任被追究,導致審計人員權(quán)能被限制或剝奪,利益受到損害的可能性。

  三、審計人員職業(yè)風險的產(chǎn)生原因

  產(chǎn)生審計人員職業(yè)風險的原因是多方面的,既有主觀原因,又有客觀原因;既有審計人員自身原因,又有外部環(huán)境原因;同時這些原因的產(chǎn)生又是多層面的。這里以國家審計人員職業(yè)風險為例,來分析探討五個層面的產(chǎn)生根源。

  1、法律法規(guī)層面。(1)《審計法》及其實施條例盡管明文規(guī)定了對審計人員報復陷害行為和審計人員自身濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為所應追究的法律責任,但其條款過于空泛,執(zhí)法主體含糊,對審計人員職業(yè)風險保護和對審計人員職業(yè)行為約束缺乏可操作性規(guī)定。(2)對向?qū)徲嬋藛T實施威脅、恐嚇、侮辱、詆毀的最常見精神損害行為缺乏相關(guān)法律規(guī)定和具體措施,無法進行調(diào)整和約束。

  2、審計管理體制層面。(1)現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導審計管理體制,使得地方審計機關(guān)出現(xiàn)嚴重的“政府內(nèi)審化傾向”,審計人員的職業(yè)行為往往受到來自地方政府及權(quán)力機關(guān)行政領(lǐng)導的不正確干預、威逼和誘導,審計人員的獨立性受到嚴重影響,審計質(zhì)量難以保證。一旦審計責任風險發(fā)生,審計人員往往缺乏能夠有效保護自己的有力證據(jù)。(2)雙重管理體制使得審計機關(guān)工作經(jīng)費完全依賴地方政府,受經(jīng)費、時效性等因素影響,審計人員往往力不從心而出現(xiàn)“不作為”現(xiàn)象,審計人員責任難以澄清,風險難以規(guī)避。

  3、審計機關(guān)內(nèi)部運行機制層面。(1)審計機關(guān)內(nèi)部管理制度不夠健全,相關(guān)內(nèi)部控制制度執(zhí)行不力。如審計日記制度的全面推行、審計復核制度的嚴格執(zhí)行、審計業(yè)務會議制度和審計公告制度的規(guī)范運作等等。相關(guān)內(nèi)部管理制度的缺位和執(zhí)行不力,勢必造成審計人員職業(yè)風險增大。(2)審計機關(guān)內(nèi)部缺乏對審計人員的激勵導學機制。部分基層審計機關(guān)缺乏對審計業(yè)務人員的激勵導向機制,影響“人、法、技”建設(shè)水平,審計人員政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和審計技術(shù)手段得不到應有的提高,使得審計人員職業(yè)風險增大。(3)審計機關(guān)內(nèi)部普遍缺乏對審計人員職業(yè)風險的預警、防范和反應機制。如對審計人員遭遇外來的報復陷害、意外人身傷害、精神損害等情況缺少風險處置預案;對審計人員違規(guī)操作而產(chǎn)生的責任追究風險缺乏預警和疏導;對各類風險缺乏系統(tǒng)認識和應對思考。

  4、審計人員自身層面。(1)審計人員自身缺乏職業(yè)風險意識和職業(yè)風險防范意識。(2)審計人員業(yè)務素質(zhì)參差不齊,對審計準則和業(yè)務程序的理解、執(zhí)行欠規(guī)范。臨機處置突發(fā)風險的能力不高。(3)審計人員缺乏應有的職業(yè)謹慎,甚至不惜違反職業(yè)道德和法律法規(guī)的規(guī)定。

  5、外部環(huán)境層面。(1)審計利害關(guān)系相對人違反法律規(guī)定,拒絕阻礙審計工作的順利進行,甚至不惜以身試法對審計人員實施人身傷害和精神損害。(2)意外突發(fā)事件或不可抗力因素造成的對審計人員的傷害。

  四、審計人員職業(yè)風險的防范

  審計人員職業(yè)風險是客觀存在的,潛在危害是較大的,產(chǎn)生原因又是多方面多層面的,但通過一定的努力是可以預防、規(guī)避和消化的。這里仍以國家審計人員職業(yè)風險為例來加以探討。

  1、要經(jīng)常性預防風險。(1)教育審計人員對自身的職業(yè)風險要有一個清醒而系統(tǒng)的認識,增強防范意識。(2)要建立和完善審計人員職業(yè)風險預警、防范和反應機制。(3)完善機關(guān)內(nèi)部人事管理制度,實行審計人員定期輪崗,建立對審計人員的激勵導學機制,促進審計人員提高自身素質(zhì),增強抵御風險的能力。 (4)體現(xiàn)對審計人員的人文關(guān)懷,關(guān)注審計人員的身心健康,實行審計人員帶薪休假制度,大幅度提高審計人員的外勤補貼標準,切實解決好審計人員學習、工作、生活中迫切需要解決的實際問題。

  2、要合理規(guī)避風險。(1)對一些重大違規(guī)、違法問題,審計人員一時難以查清查透的,可整理出線索及時移交紀檢或司法部門進一步審查,以減輕審計人員的工作難度和心理壓力。(2)全面推行審計日記制度和審計程序缺位備案制度,當風險發(fā)生時以便澄清審計人員“不作為”的風險責任,更好地保護審計人員。 (3)對某些特定項目和某些專業(yè)性較強項目的審計,可采取與其他部門聯(lián)合或向社會聘請專門人才的方式進行審計,以更好地減輕審計人員的工作負擔和心理壓力,規(guī)避審計人員職業(yè)風險。

  3、要積極化解風險。(1)以人為本,貫徹科學發(fā)展觀,切實注意調(diào)動好、發(fā)揮好、保護好審計人員的積極性。(2)當審計利害關(guān)系相對人與審計人員出現(xiàn)工作不協(xié)調(diào),甚至激烈對抗,審計人員人身安全受到威脅,精神健康受到損害時,要及時做好協(xié)調(diào)和疏導工作。同時查清情況,堅定支持審計人員的依法審計行為,保證審計工作的順利進行。必要時可以通過行政手段、法律手段等切實維護審計人員的正當權(quán)益,打擊阻礙審計的違法行為。(3)推進審計技術(shù)手段和審計方法的現(xiàn)代化。加快“金審工程”建設(shè),大力推進計算機輔助審計,把審計人員從復雜的手工審計中解放出來,提高審計效率,減輕審計人員的工作強度,保護審計人員的身心健康。(4)增強審計工作的透明度,實行審計結(jié)果公告制度。通過媒體和公眾提高審計的威懾力,促進審計工作質(zhì)量的進一步提高,增強審計人員的職業(yè)自信,從而實現(xiàn)從根本上化解審計人員的職業(yè)風險。

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