近年來(lái)，隨著固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作的不斷推開(kāi)，投資審計(jì)時(shí)間緊、任務(wù)重、人員少的矛盾顯得越來(lái)越突出，審計(jì)機(jī)關(guān)將建設(shè)項(xiàng)目委托給造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)作為投資審計(jì)的一種重要工作開(kāi)展形式，能有效緩解目前審計(jì)機(jī)關(guān)存在的這一突出矛盾，也能充分發(fā)揮造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的作用，以實(shí)現(xiàn)政府投資審計(jì)成效的最大化。在委托審計(jì)過(guò)程中，如何保證委托審計(jì)質(zhì)量、降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，成為委托審計(jì)面臨的主要問(wèn)題。筆者結(jié)合近年的審計(jì)實(shí)踐，就審計(jì)機(jī)關(guān)如何委托工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)作一探討。

　　一、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的確定

　　在選聘造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和人員時(shí)，應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，本著公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則，采取面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)的方式，選用信譽(yù)高、力量強(qiáng)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和人員參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)。在招標(biāo)過(guò)程中，要建立嚴(yán)格的投資審計(jì)招標(biāo)制度，對(duì)招標(biāo)條件、招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、組織方式、評(píng)委確定、工作紀(jì)律等做出明確的規(guī)定。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)這一形式確定造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和人員，有利于從機(jī)制上形成洼地?cái)繎?yīng)，也有利于形成競(jìng)爭(zhēng)局面，提高審計(jì)質(zhì)量，降低審計(jì)費(fèi)用。

　　二、明確委托審計(jì)范圍

　　實(shí)踐中審計(jì)機(jī)關(guān)可以將政府投資建設(shè)項(xiàng)目部分審計(jì)事項(xiàng)委托給工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)審計(jì)，如：工程結(jié)算審計(jì)由造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)施審計(jì)，項(xiàng)目資金管理使用情況、項(xiàng)目建設(shè)程序執(zhí)行情況等由審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)。造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提交審計(jì)工作底稿和審計(jì)報(bào)告經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)復(fù)核后，由審計(jì)機(jī)關(guān)將造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)審計(jì)報(bào)告匯總到綜合審計(jì)報(bào)告中，向被審計(jì)單位出具有關(guān)審計(jì)文書。

　　三、明確付費(fèi)辦法，保證造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)審計(jì)的獨(dú)立性

　　為保證造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)審計(jì)結(jié)果的客觀公正性，審計(jì)費(fèi)應(yīng)按招標(biāo)時(shí)確定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目結(jié)束后由財(cái)政部門統(tǒng)一代扣代付（含施工方應(yīng)承擔(dān)的審計(jì)費(fèi)），通過(guò)財(cái)政部門集中支付，一是可以割斷造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)，有效保證造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)審計(jì)的獨(dú)立性；二是可以使審計(jì)機(jī)關(guān)處于一個(gè)更為主動(dòng)的地位，不必為審計(jì)費(fèi)的支付去協(xié)調(diào)各方關(guān)系，能更好地發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用。

　　四、簽訂委托合同，明確責(zé)任

　　《山東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》辦法》第二十二條規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)可以將審計(jì)管轄范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目委托給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)查證。審計(jì)機(jī)關(guān)作為委托主體，在委托政府投資建設(shè)審計(jì)時(shí)，對(duì)每一委托審計(jì)項(xiàng)目都應(yīng)與造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)簽訂《工程造價(jià)審計(jì)委托合同》，合同內(nèi)容應(yīng)包括委托審計(jì)事項(xiàng)、委托范圍、審計(jì)時(shí)限、雙方責(zé)任、審計(jì)紀(jì)律、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、處罰標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，明確責(zé)任。

　　五、加強(qiáng)管理，提高委托審計(jì)質(zhì)量

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對(duì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)投資審計(jì)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。審計(jì)組應(yīng)向造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)提出投資審計(jì)工作的具體要求，使造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)審計(jì)能順利與投資審計(jì)業(yè)務(wù)相銜接，并符合審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)質(zhì)量求，如：審計(jì)報(bào)告的撰寫、審計(jì)工作底稿的編制等內(nèi)容。審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)機(jī)關(guān)可向造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)派駐一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)交接資料、督察進(jìn)度、工作協(xié)調(diào)、監(jiān)督造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)及人員等具體事宜，特別是在資料交接時(shí)必須填寫清單并由雙方簽字蓋章。

　　（二）應(yīng)要求造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編寫審計(jì)實(shí)施方案。在審前調(diào)查的基礎(chǔ)上，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)必須按審計(jì)組的要求編制詳細(xì)的審計(jì)實(shí)施方案，并提交審計(jì)組審核，對(duì)達(dá)不到審計(jì)要求的，應(yīng)重新修改、補(bǔ)充、完善審計(jì)實(shí)施方案。審計(jì)實(shí)施方案也可由委托牽頭科室編制，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)直接按委托審計(jì)實(shí)施方案要求進(jìn)行審計(jì)。

　　（三）造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在向?qū)徲?jì)組提交審計(jì)工作底稿和審計(jì)報(bào)告后，審計(jì)組應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核。對(duì)有審計(jì)漏項(xiàng)或?qū)徲?jì)事項(xiàng)事實(shí)不清楚的，應(yīng)要求造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)補(bǔ)審或重新核實(shí)；對(duì)問(wèn)題定性不準(zhǔn)確的，要重新修改審計(jì)工作底稿和審計(jì)報(bào)告。同時(shí)，審計(jì)組和造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)要做好審計(jì)資料的整理歸檔工作。

　?。ㄋ模?duì)工程結(jié)算審計(jì)結(jié)果進(jìn)行質(zhì)量抽查。在造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)完成工程結(jié)算審計(jì)后，審計(jì)機(jī)關(guān)可按委托項(xiàng)目的一定比例進(jìn)行質(zhì)量抽查。在具體組織上，可由審計(jì)機(jī)關(guān)直接抽查，也可指定另外社會(huì)中介機(jī)構(gòu)抽查，不論采用何種組織形式，其抽查定案權(quán)必須在審計(jì)機(jī)關(guān)，以維護(hù)審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性。在抽查內(nèi)容上，要重點(diǎn)對(duì)工程量、材料用量及價(jià)差調(diào)整、定額套用、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行抽查。對(duì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)審定值與抽查審定值相比超出國(guó)家規(guī)定幅度的，審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)單方面解除合同，或拒付委托項(xiàng)目審計(jì)費(fèi)，并不再委托今后的投資審計(jì)項(xiàng)目。

　　（五）對(duì)委托跟蹤審計(jì)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤審計(jì)日記制度。在政府投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目委托跟蹤審計(jì)中，針對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投入資金大、建設(shè)周期長(zhǎng)、控制點(diǎn)多等特點(diǎn)，為保證跟蹤審計(jì)質(zhì)量，應(yīng)實(shí)行跟蹤審計(jì)日記制度，跟蹤審計(jì)日記內(nèi)容包括跟蹤審計(jì)項(xiàng)目、跟蹤審計(jì)日期、跟蹤審計(jì)內(nèi)容及方法、跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、對(duì)問(wèn)題的建議等內(nèi)容，造價(jià)咨詢?nèi)藛T應(yīng)按照跟蹤審計(jì)日記項(xiàng)目，按照時(shí)間順序完整地記錄每天跟蹤審計(jì)的全過(guò)程，由審計(jì)組隨時(shí)進(jìn)行抽查，項(xiàng)目結(jié)束后一并歸入審計(jì)檔案，跟蹤審計(jì)日記也將成為審計(jì)機(jī)關(guān)考核工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)及咨詢?nèi)藛T工作業(yè)績(jī)的重要途徑。

　　（六）建立考核制度。對(duì)經(jīng)招標(biāo)選用的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和人員建立考核制度，從工作紀(jì)律、審計(jì)業(yè)務(wù)、工作成果、廉政建設(shè)等方面逐項(xiàng)檢查考核，逐條量化打分，將考核結(jié)果與單位信譽(yù)掛鉤，并在以后的委托審計(jì)中考慮其信譽(yù)因素，以此來(lái)提高審計(jì)質(zhì)量、控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　六、對(duì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)審計(jì)結(jié)果要科學(xué)合理地運(yùn)用

　　對(duì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)查處的被審計(jì)單位違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的問(wèn)題，審計(jì)組應(yīng)進(jìn)行取證，對(duì)發(fā)現(xiàn)的工程管理中存在的普遍性、突出性問(wèn)題，審計(jì)組應(yīng)認(rèn)真分析寫出專題審計(jì)報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)；對(duì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)審計(jì)結(jié)果出現(xiàn)審計(jì)質(zhì)量問(wèn)題或違反審計(jì)工作紀(jì)律等的，其審計(jì)結(jié)果不予采納，將不支付委托審計(jì)費(fèi)，造成損失的應(yīng)依法予以賠償。