為貫徹中央構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略方針，研究討論審計(jì)工作的發(fā)展戰(zhàn)略，審計(jì)署審計(jì)科研所于2005年10月發(fā)出《關(guān)于征集“審計(jì)工作與構(gòu)建和諧社會”論文的函》。署內(nèi)有關(guān)單位和地方審計(jì)機(jī)關(guān)積極組織研討活動，廣大審計(jì)人員踴躍參加，收到研討論文60余篇。

    征文來稿主要從兩方面論述了審計(jì)工作與構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)系，以及審計(jì)工作在其中可以充分發(fā)揮的作用。第一，審計(jì)工作在維護(hù)社會公平正義、民主法治建設(shè)、遏制腐敗等方面的作用，這是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)工作。第二，在審計(jì)機(jī)關(guān)的一些具體業(yè)務(wù)工作、具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域如何貫徹落實(shí)中央構(gòu)建和諧社會、科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想。例如社會保障審計(jì)、農(nóng)業(yè)環(huán)保資源審計(jì)、公共資金資源審計(jì)、教育衛(wèi)生審計(jì)、金融審計(jì)、財(cái)政投資審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等具體工作，如何具體貫徹落實(shí)或?qū)崿F(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)等等。

    此次征文是全國審計(jì)機(jī)關(guān)第一次大范圍地討論審計(jì)工作為構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮作用、如何發(fā)揮作用的活動。來稿集中反映了這次討論的內(nèi)容和成果，將對我國審計(jì)機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)中央提出的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略思想，對于確立審計(jì)工作要以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)和歸宿的方針，并對今后深入具體地落實(shí)這一方針奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。下面將部分來稿觀點(diǎn)綜述如下。

    一、審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮作用

    許多征文來稿都從不同的角度，全面論述了審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中應(yīng)發(fā)揮的作用，提出要正確認(rèn)識審計(jì)工作在構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史責(zé)任；審計(jì)工作以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)和歸宿，是中國共產(chǎn)黨的歷史使命、是審計(jì)工作的基本職能和作用、是近幾年改革發(fā)展的現(xiàn)狀所決定的；為構(gòu)建和諧社會，要確立政府審計(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，明確政府審計(jì)的對策。為構(gòu)建社會主義和諧社會，審計(jì)機(jī)關(guān)要積極發(fā)現(xiàn)和查處經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的違法違紀(jì)問題，加大對人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的專項(xiàng)資金的審計(jì)力度；要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，合理確定新形勢下國家審計(jì)的職能定位；審計(jì)工作要增強(qiáng)服務(wù)大局能力，提高審計(jì)監(jiān)督水平；要圍繞促進(jìn)全面發(fā)展，加強(qiáng)對財(cái)政、國有企業(yè)、公共投資效益審計(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型和社會經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

    審計(jì)署昆明辦謝新年同志認(rèn)為，審計(jì)工作為建設(shè)和諧社會服務(wù)，要積極發(fā)現(xiàn)和查處經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的違法違紀(jì)問題，為建設(shè)和諧的財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的嚴(yán)重違法違紀(jì)問題往往以個(gè)人利用職權(quán)或者利用工作上的便利條件攫取公共財(cái)物與他人財(cái)物為目的，它踐踏了公平正義的分配原則，是和諧財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序中的 “毒瘤”，是和諧社會建設(shè)的障礙。審計(jì)機(jī)關(guān)要按照“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的要求，積極查處經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的嚴(yán)重違法違紀(jì)問題，為和諧財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序建設(shè)掃清障礙。

    山西省審計(jì)廳郝志遠(yuǎn)同志認(rèn)為，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，合理確定新形勢下國家審計(jì)的職能定位，是當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)需要回答的一個(gè)重大課題。首先要依法維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)預(yù)算內(nèi)外各項(xiàng)財(cái)政收入的征收管理秩序，堵塞財(cái)政收入流失的各種漏洞；依法加強(qiáng)對財(cái)政資金分配和使用過程的監(jiān)督。第二，要依法查處違法違紀(jì)行為，促進(jìn)廉政建設(shè)。要通過審計(jì)，注意發(fā)現(xiàn)資金運(yùn)行過程中的不正常現(xiàn)象，從中發(fā)現(xiàn)利用職權(quán)徇私舞弊、化公為私、貪污受賄、挪用公款、利用財(cái)政資金謀取私利，侵吞國家資財(cái)?shù)倪`法違紀(jì)案件。第三，要加強(qiáng)管理、完善制度、促進(jìn)深化改革。堅(jiān)持“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”，把在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局中具有重要地位和作用、與廣大人民群眾的利益密切相關(guān)、黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金和重大問題作為審計(jì)的重點(diǎn)。要通過審計(jì)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。

    審計(jì)署蘭州辦姚愛然同志認(rèn)為，審計(jì)工作要增強(qiáng)服務(wù)大局能力，提高審計(jì)監(jiān)督水平。審計(jì)機(jī)關(guān)要加大對政府部門預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)力度，促進(jìn)規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理；圍繞維護(hù)群眾切身利益，強(qiáng)化專項(xiàng)資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，大力查處那些損害廣大人民群眾利益的違法亂紀(jì)案件和問題，保護(hù)社會公眾利益，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。要圍繞推進(jìn)國家重點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)；圍繞國有企業(yè)的改革，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)國有企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)換機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，揭露決策失誤和損失浪費(fèi)。

    審計(jì)署廣州辦高翔和曾俊同志認(rèn)為，和諧社會建設(shè)的核心，就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)利益在不同主體之間的合理分配。審計(jì)工作要按照以人為本的要求，注重社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞民生內(nèi)容開展社保、農(nóng)業(yè)等專項(xiàng)審計(jì)。要加大社會保障資金的審計(jì)，促進(jìn)社會保障體系的建立和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)查研究，適時(shí)調(diào)整審計(jì)重點(diǎn)和方向，加強(qiáng)對財(cái)政、國有企業(yè)、投資、社會保障、金融、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的審計(jì)，更好地規(guī)范社會經(jīng)濟(jì)有關(guān)主體的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支行為，維護(hù)有關(guān)經(jīng)濟(jì)秩序，增進(jìn)效率、效益和效果。

    審計(jì)署太原辦袁定聰同志認(rèn)為，審計(jì)工作為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)，必須堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀。這就要求我們必須加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、國家有關(guān)宏觀政策措施和目標(biāo)要求，在審計(jì)管理和決策上具備一定的預(yù)見性和超前性；在此基礎(chǔ)上，還要結(jié)合審計(jì)工作的客觀情況，找準(zhǔn)審計(jì)工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)。為此，必須堅(jiān)持依法審計(jì)、服務(wù)大局，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，積極推進(jìn)政府及其部門依法行政，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法規(guī)制度的建立和完善，關(guān)注社會熱點(diǎn)和人民群眾的根本利益問題。

    審計(jì)署審計(jì)科研所的研究報(bào)告認(rèn)為，審計(jì)工作要以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)和歸宿，主要基于以下一些認(rèn)識。第一，這是中國共產(chǎn)黨的歷史使命所決定的。構(gòu)建和諧社會，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的重要體現(xiàn)，也是中國共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政的歷史任務(wù)的重要條件。第二，這是審計(jì)工作的基本職能和作用所決定的。在構(gòu)建公共財(cái)政制度的過程中必須加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)中央構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略構(gòu)想，審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸。建立和完善社會保障體系是構(gòu)建和諧社會最重要的基礎(chǔ)制度之一，也是公共財(cái)政最主要的職責(zé)之一。對于社會保障資金的審計(jì)監(jiān)督，是審計(jì)機(jī)關(guān)為構(gòu)建和諧社會所做工作的重點(diǎn)之一。第三，這是近幾年改革發(fā)展的現(xiàn)狀所決定的。目前財(cái)政預(yù)算編制和審議的問題突出，細(xì)化部門預(yù)算、打造“陽光財(cái)政”的改革任重道遠(yuǎn)；規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度、奠定和諧社會的制度基礎(chǔ)問題突出；國有企業(yè)改革、保障職工的合法權(quán)益、健全職工的社會保障體系的要求迫切。

    甘肅省清水縣審計(jì)局高愛民同志認(rèn)為，審計(jì)工作在構(gòu)建社會主義和諧社會方面發(fā)揮重要作用，主要表現(xiàn)在：第一，審計(jì)工作在推進(jìn)國家民主法制建設(shè)、維護(hù)社會的正義與公平方面發(fā)揮重要作用。通過審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的體制性障礙，及時(shí)發(fā)現(xiàn)改革中遇到的法律法規(guī)滯后、影響和阻礙改革發(fā)展進(jìn)程的問題。第二，審計(jì)工作在打造誠信政府、構(gòu)建充滿活力的社會方面可以發(fā)揮很大作用。

    寧夏審計(jì)廳章建忠、金榮同志認(rèn)為，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督是構(gòu)建和諧社會的需要：審計(jì)監(jiān)督對生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有促進(jìn)作用；審計(jì)監(jiān)督對社會主義民主法制建設(shè)具有推動作用。在規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)中，審計(jì)監(jiān)督具有規(guī)范力和約束力；在加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，促進(jìn)政治文明建設(shè)中，審計(jì)監(jiān)督具有推動作用；在推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，促進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)中，審計(jì)監(jiān)督具有建設(shè)作用。審計(jì)監(jiān)督對維護(hù)人民群眾的根本利益具有保障作用；審計(jì)監(jiān)督對先進(jìn)文化的建設(shè)具有彰顯作用。因此，審計(jì)監(jiān)督在構(gòu)建和諧社會中大有可為。

    上海市審計(jì)科研所課題組認(rèn)為，構(gòu)建和諧社會，要確立政府審計(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，明確政府審計(jì)的對策。要實(shí)現(xiàn)政府審計(jì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能，推進(jìn)民主法制建設(shè)；通過審計(jì)監(jiān)督和評價(jià)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；化解社會矛盾，構(gòu)建和諧社會。政府審計(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略包括思想觀念的更新和確定重點(diǎn)的審計(jì)領(lǐng)域和內(nèi)容。

    福建省審計(jì)廳俞傳堯同志提出，要正確認(rèn)識審計(jì)工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中的歷史責(zé)任，就是在財(cái)政、金融、企業(yè)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，維護(hù)國家和人民利益，監(jiān)督、保證人民的財(cái)產(chǎn)、老百姓的納稅錢能夠管好、用好、有效益、不流失；在履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)中，關(guān)注國家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)，關(guān)注農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食直補(bǔ)等政策措施和資金落實(shí)，關(guān)注群眾切身利益，把社會保障資金、扶貧資金、救災(zāi)資金，農(nóng)民征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)作為審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)，減少侵犯人民群眾利益的行為發(fā)生，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定；審計(jì)工作還要十分注意資源和環(huán)境的保護(hù)，從資源環(huán)保資金的使用到政策的執(zhí)行，都列入審計(jì)重點(diǎn)，為營造人和自然和諧相處而努力。

    二、審計(jì)工作發(fā)揮作用的重點(diǎn)領(lǐng)域

    審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮作用，那么應(yīng)當(dāng)在哪些重點(diǎn)領(lǐng)域或者哪些具體工作中發(fā)揮作用？很多來稿都認(rèn)為，審計(jì)工作要圍繞建立公共財(cái)政制度，在進(jìn)一步細(xì)化部門預(yù)算和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付上下功夫；要高度關(guān)注金融機(jī)構(gòu)對構(gòu)筑和諧社會相關(guān)的管理和運(yùn)作事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性和效益性；大力發(fā)展環(huán)境審計(jì)，促進(jìn)人與自然和諧相處，最終保障中國和諧社會的可持續(xù)發(fā)展；要創(chuàng)新審計(jì)結(jié)構(gòu)和審計(jì)領(lǐng)域，實(shí)行“三加一”基礎(chǔ)審計(jì)和“四加四”（“四?！迸c“四民生”）針對性審計(jì)；要通過審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)“共同富?！焙蜕鐣降膶?shí)現(xiàn)，求得社會發(fā)展的和諧。

    太原市審計(jì)局楊玲同志認(rèn)為，在財(cái)政審計(jì)方面，應(yīng)圍繞財(cái)政改革的幾項(xiàng)大的內(nèi)容，按照“大財(cái)政審計(jì)”的工作思路，集中力量，突出重點(diǎn)，抓好對本級財(cái)政及各部門單位的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和對各縣（市、區(qū)）的財(cái)政決算審計(jì)。審計(jì)的重點(diǎn)是部門預(yù)算審計(jì)、政府非稅收入審計(jì)、政府采購資金審計(jì)、農(nóng)村稅費(fèi)改革審計(jì)等。行政事業(yè)審計(jì)的重點(diǎn)部門有兩類，一是教育部門，二是有執(zhí)法權(quán)和收費(fèi)權(quán)的行政事業(yè)單位。社會保障審計(jì)應(yīng)著眼于促進(jìn)社會保障預(yù)算的建立，對社會保障資金預(yù)算執(zhí)行情況和決算的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計(jì)。

    審計(jì)署審計(jì)科研所的研究報(bào)告認(rèn)為，過去幾年審計(jì)工作為構(gòu)建和諧社會做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，今后審計(jì)工作還要繼續(xù)為構(gòu)建和諧社會做出更大的貢獻(xiàn)。首先，審計(jì)工作要為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速、協(xié)調(diào)健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。第二，審計(jì)工作要圍繞建立公共財(cái)政制度，在進(jìn)一步細(xì)化部門預(yù)算和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付上下功夫。在財(cái)政審計(jì)中要關(guān)注財(cái)政安全，降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，保證財(cái)政的穩(wěn)定是保證社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)；要關(guān)注和分析財(cái)政支出的投向，以保證構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)落到實(shí)處；要關(guān)注財(cái)政資金分配的公平，推進(jìn)社會保障制度的完善等等。第三，審計(jì)工作要促進(jìn)國有企業(yè)改革、為構(gòu)建和諧社會服務(wù)。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立企業(yè)審計(jì)的新觀念，既要國有資產(chǎn)“流動”起來，又不能“流失”出去。

    上海市審計(jì)科研所課題組認(rèn)為，政府審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注用于教育投資的財(cái)政資金同國家經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)，兼顧可能性和必要性。關(guān)注教育資金的使用合理性與效果。從宏觀角度應(yīng)關(guān)注教育資源在地區(qū)、層次和結(jié)構(gòu)上分布的是否兼顧各方利益和需求，是否兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，是否保證重點(diǎn)。進(jìn)一步完善對政府審計(jì)對社會公共資金用于社會醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)的審計(jì)監(jiān)督。對“三農(nóng)”問題，政府審計(jì)關(guān)注的主要應(yīng)是兩個(gè)方面：一是該由政府和財(cái)政兌現(xiàn)的政策和資金是否到位；二是這些政策和資金利用的效果如何，原因是什么，如何改進(jìn)。

    高翔和曾俊同志認(rèn)為，近年來，我國在環(huán)保投入方面的資金巨大，必須加大對這方面資金的審計(jì)力度，保證資金的合理合法使用。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)測算，我國在“十一五”期間投入的資金對改善環(huán)境質(zhì)量的需要來說，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須精打細(xì)算，一分錢掰成兩分錢花，這也必須要求加強(qiáng)審計(jì)，促進(jìn)資金使用效率的提高。

    高愛民同志認(rèn)為，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，構(gòu)建社會主義和諧社會，可以從幾方面入手。要強(qiáng)化財(cái)政金融審計(jì)，切實(shí)保持國民經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展；強(qiáng)化政府績效審計(jì)，切實(shí)加強(qiáng)政府建設(shè)管理和社會化服務(wù)的能力；強(qiáng)化社會關(guān)注“熱點(diǎn)”問題的審計(jì)，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定；強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部構(gòu)建社會主義和諧社會的能力；強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境審計(jì)，促進(jìn)人與自然和諧相處。

    重慶市審計(jì)局課題組提出為構(gòu)建和諧社會的“四加四”審計(jì)模式。所謂“四加四” 針對性審計(jì)是指“四保”審計(jì)與“四民生”審計(jì)?！八谋！笔侵干鐣Ｕ稀⒈！叭r(nóng)”、環(huán)境保護(hù)、保“第一生產(chǎn)力”?！八拿裆笔侵福航逃?、醫(yī)療、就業(yè)、安全穩(wěn)定。要通過審計(jì)監(jiān)督，關(guān)注體制機(jī)制，促進(jìn)民主法制制度與陽光政府的形成，促進(jìn)依法行政和政務(wù)公開，求得行政權(quán)力運(yùn)行的和諧。要通過審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)、部門的審計(jì)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)自由競爭和社會福利總量的最大化，求得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧。