在國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中，一些企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者鉆政策的空子，侵占國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象和行為已引起社會(huì)、輿論的強(qiáng)烈不滿和有關(guān)部門高度重視。但是，“先行一步”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制也存在著類似問(wèn)題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制面廣量大，很大程度上侵占國(guó)家、集體資產(chǎn)的現(xiàn)象比國(guó)企改制侵占行為有過(guò)之而無(wú)不及，對(duì)此群眾反映十分強(qiáng)烈，同樣應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視，并采取切實(shí)有效措施予以糾正，以確保國(guó)家和集體資產(chǎn)少受和不受損失。

　　確實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，既搞活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這無(wú)疑是十分必要的和十分正確的，本無(wú)可厚非。但是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制過(guò)程中，一些地方因?qū)φ哒莆詹粶?zhǔn)，導(dǎo)致操作程序失誤和處理不當(dāng)，急于求成，為改制而改制，產(chǎn)生了“名售實(shí)送”等問(wèn)題。如此“轉(zhuǎn)制”不僅與黨中央、國(guó)務(wù)院的政策要求不相符，而且也有悖于構(gòu)建和諧社會(huì)。如果繼續(xù)聽之任之，熟視無(wú)睹，不切實(shí)加強(qiáng)管理，不采取行之有效的方法加以糾偏和解決，勢(shì)必違背改制的初衷，造成集體資產(chǎn)更大的流失，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工的就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，不利于社會(huì)風(fēng)氣和黨風(fēng)廉政建設(shè)，甚至影響到改革的成敗。

　　我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷建立和完善，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一些存在的問(wèn)題已逐漸顯露出來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的必然產(chǎn)物。但是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中，一些企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者侵占國(guó)家和集體資產(chǎn)的現(xiàn)象和行為隨著時(shí)間的推移不少現(xiàn)已“浮出水面”。據(jù)了解，這一問(wèn)題帶有一定的傾向性、普遍性，各地都有不同程度的存在。

　　針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制中存在的侵占國(guó)家、集體資產(chǎn)的情況和群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，日前，我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)制企業(yè)進(jìn)行了“回頭看”、“回頭算”的審計(jì)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制過(guò)程中確實(shí)存在著侵占鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)和資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，有的還相當(dāng)嚴(yán)重和突出。

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制中集體資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀

　　一是對(duì)企業(yè)的有形資產(chǎn)價(jià)值低估，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)不評(píng)估或低估而造成資產(chǎn)流失。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在清產(chǎn)核資過(guò)程中對(duì)企業(yè)估價(jià)過(guò)低，導(dǎo)致低價(jià)出售，使集體資產(chǎn)流失。如某鄉(xiāng)服裝廠未按程序進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估便被鄉(xiāng)政府以70萬(wàn)元出售，后購(gòu)買方請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估，資產(chǎn)達(dá)200余萬(wàn)元，可謂一夜成了“合法”的暴發(fā)富戶。

　　二是在企業(yè)資產(chǎn)出售過(guò)程中，未按資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格出售而造成資產(chǎn)流失。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為照顧企業(yè)內(nèi)部職工或者其他關(guān)系而有意不按照清產(chǎn)核資的賬面價(jià)值出售或打折出售企業(yè)，更不采取面向市場(chǎng)、面向群眾公開招標(biāo)的方式來(lái)決定企業(yè)資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格，而是低價(jià)發(fā)包，低價(jià)租賃。如某鎮(zhèn)造紙廠固定資產(chǎn)890萬(wàn)元，承包給私人每年只“象征性”地收承包金10萬(wàn)元。

　　三是對(duì)出售收入管理不嚴(yán)，缺乏制度，使用不當(dāng)而造成資產(chǎn)流失。不少企業(yè)資產(chǎn)出售款回收大都采用分期付款的方式，但由于種種原因，有的對(duì)到期回收款該收的不收，或者收不回。如某鎮(zhèn)企業(yè)改制已經(jīng)4年多時(shí)間了，但是應(yīng)收轉(zhuǎn)制款還有1000多萬(wàn)元至今未收回，雖然也在著力催討，但企業(yè)以經(jīng)營(yíng)困難為由，一拖再拖，遲遲不想交，說(shuō)穿了就是想抵賴竊為己有。有的未到期的回收款也因當(dāng)時(shí)改制時(shí)留下的“后遺癥”，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者千方百計(jì)找借口到時(shí)想拒交，因此這些款項(xiàng)有很多不確定因素，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。

　　四是亂上項(xiàng)目，盲目投資，經(jīng)營(yíng)決策失誤而造成資產(chǎn)流失。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了政績(jī)和面子，不顧市場(chǎng)需求，自以為是，仍逼著企業(yè)上項(xiàng)目，搞建設(shè)，在“一畝三分地”上“聽也得聽，不聽也得聽”，干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和決策。一些企業(yè)急于發(fā)展，“心急吃不得熱豆腐”，無(wú)視自身經(jīng)濟(jì)狀況和市場(chǎng)需求，不切實(shí)際，貪大求洋，對(duì)市場(chǎng)缺乏可行性研究，投入資金“打水漂”，甚至于企業(yè)開張之時(shí)，也是企業(yè)關(guān)門之日，損失和浪費(fèi)嚴(yán)重。

　　五是政企不分，產(chǎn)權(quán)不明，政府到企業(yè)亂報(bào)支而造成資產(chǎn)流失。企業(yè)雖然改制了，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及領(lǐng)導(dǎo)還是習(xí)慣于“穿新鞋走老路”，以父母官自居，仍念念不忘向企業(yè)伸手，要這要那，一些不合理的開支“習(xí)慣成自然”地放到企業(yè)開支，最后“羊毛出在羊身上”，企業(yè)以此而拒交或少交應(yīng)交的轉(zhuǎn)制款項(xiàng)和各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。

　　六是變賣企業(yè)，急于兌現(xiàn)而造成資產(chǎn)流失。一些企業(yè)資產(chǎn)明顯低估，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者特別是一些原企業(yè)經(jīng)營(yíng)者更是心知肚明，撈肥了一把，但生怕夜長(zhǎng)夢(mèng)多，便找出市場(chǎng)不景氣等借口，急于變賣企業(yè)，急于兌現(xiàn)，而后拍屁股走人，把企業(yè)職工“扔”向社會(huì)，有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后進(jìn)行查處時(shí)，已是人去樓空，往往是“老牛過(guò)河拉尾巴——無(wú)濟(jì)于事”。

　　當(dāng)然造成集體資產(chǎn)流失的原因還有許多，且形式多種多樣，但以上這些不能不說(shuō)是最主要原因。

　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制中集體資產(chǎn)流失的成因

　　1、評(píng)估業(yè)務(wù)不專業(yè)。由于轉(zhuǎn)制企業(yè)面廣量大，時(shí)間緊，任務(wù)重，人手少，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)清查評(píng)估不得不臨時(shí)抽調(diào)“人馬”搞突擊，而這些人根本不具備資產(chǎn)評(píng)估資格，加之當(dāng)時(shí)能參與資產(chǎn)評(píng)估的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)少，資質(zhì)低，經(jīng)驗(yàn)缺，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估不按規(guī)定操作。有些中介機(jī)構(gòu)為了圖省事，評(píng)估少規(guī)范，導(dǎo)致評(píng)估草率。

　　2、改制程序不規(guī)范。一些原主管部門過(guò)分強(qiáng)調(diào)企業(yè)轉(zhuǎn)制速度，放松標(biāo)準(zhǔn)，為動(dòng)員和鼓勵(lì)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者“吃螃蟹”的積極性，手續(xù)一減再減，條件一寬再寬，速度一快再快。有的人“吃人家的嘴軟，拿人家的手短”，用原則做交易，對(duì)國(guó)家和集體資產(chǎn)少評(píng)、低估現(xiàn)象“睜只眼，閉只眼”，采取寬容、忍讓的態(tài)度。

　　3、財(cái)務(wù)賬目不清。少數(shù)企業(yè)在改制前財(cái)務(wù)不經(jīng)過(guò)審計(jì)或不全面審計(jì)，不清查企業(yè)的往來(lái)，不核實(shí)企業(yè)的資產(chǎn)，弄虛作假，企業(yè)有隱形的賬外資產(chǎn)。如有的企業(yè)將購(gòu)置的小汽車、摩托車等貴重商品只作費(fèi)用列支而不作固定資產(chǎn)登記，甚至將這些資產(chǎn)處置后的資金轉(zhuǎn)到賬外，形成“小金庫(kù)”；有的出于小集體和個(gè)人的利益，千方百計(jì)壓低企業(yè)資產(chǎn)，想方設(shè)法夸大企業(yè)負(fù)債，故意隱匿企業(yè)資產(chǎn)，借機(jī)達(dá)到以少量的“投入”獲取最大的“回報(bào)”；有的企業(yè)改制時(shí)對(duì)一次性攤銷的低值易耗品不作實(shí)物登記。

　　4、資產(chǎn)評(píng)估不實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)評(píng)估小組操作，評(píng)估結(jié)果由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確認(rèn)。由于種種原因資產(chǎn)評(píng)估不夠全面，往往只注重對(duì)廠房、設(shè)備等有形資產(chǎn)的評(píng)估，而忽視對(duì)企業(yè)品牌、技術(shù)專利等無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估，造成評(píng)估后企業(yè)資產(chǎn)低值、減值，無(wú)形資產(chǎn)無(wú)價(jià)值。

　　5、資產(chǎn)審批不嚴(yán)。一些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員及有關(guān)主管部門出于種種原因，輕信企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者的偏面和不實(shí)之詞，未經(jīng)有關(guān)部門的核準(zhǔn)同意，擅自將一些企業(yè)應(yīng)收款項(xiàng)作為不良資產(chǎn)（呆帳）給予核銷，將一些應(yīng)付款（有的實(shí)際上已不需要支付），也虛列帳目，同意支付，從而減少國(guó)家和集體資產(chǎn)。相關(guān)的部門為了使企業(yè)改制后能“輕裝上陣”、“無(wú)后顧之憂”，對(duì)企業(yè)申報(bào)的損失額悉數(shù)審批，甚至對(duì)某些不符合核銷條件的呆賬、壞賬也大開“綠燈”，大開方便之門。

　　6、產(chǎn)權(quán)界定不明。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠明晰，產(chǎn)權(quán)邊界模糊、債權(quán)債務(wù)不清、產(chǎn)權(quán)歸屬含糊、產(chǎn)權(quán)責(zé)任不明。因此在產(chǎn)權(quán)界定方面表現(xiàn)出隨意性。各方面不是想給企業(yè)“輸血”，而想給企業(yè)“抽血”，都想分一塊、占一股，形成了許多“名堂股”、“花樣股”，變相減少了集體資產(chǎn)，給資產(chǎn)的保值增值帶來(lái)帶來(lái)難度。

　　7、產(chǎn)權(quán)交易不嚴(yán)肅。有的企業(yè)在產(chǎn)權(quán)出售或轉(zhuǎn)讓時(shí)，忽視了無(wú)形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，對(duì)資產(chǎn)過(guò)多地剝離，或憑藉掌握企業(yè)核心技術(shù)及銷售渠道而壓價(jià)購(gòu)買，造成了存量資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓、出售過(guò)程中的流失。

　　8、改制費(fèi)用大。改制費(fèi)用無(wú)章可循。招待費(fèi)失控、辦公費(fèi)用、旅差費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)、電話費(fèi)報(bào)銷無(wú)節(jié)制，有虛假發(fā)票，白條列支的現(xiàn)象；一些中介機(jī)構(gòu)、主管部門不執(zhí)行對(duì)改制企業(yè)的優(yōu)惠政策，高標(biāo)準(zhǔn)和重復(fù)收取費(fèi)用，使改制企業(yè)“雪上加霜”。原因在于：一是改制經(jīng)費(fèi)開支、使用、管理等沒(méi)有具體的明文規(guī)定，二是改制是完全徹底轉(zhuǎn)換產(chǎn)權(quán)關(guān)系，因此許多人視企業(yè)的資產(chǎn)為“唐僧肉”，且認(rèn)為“過(guò)了這個(gè)村就沒(méi)有那個(gè)店了”，“不拿白不拿，拿了也白拿”、“不占白不占，占了也白占”，于是“借此機(jī)會(huì)”過(guò)來(lái)分享“最后的晚餐”。

　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制中集體資產(chǎn)流失的對(duì)策

　　1、改制目標(biāo)應(yīng)明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制不是為了改制而改制。改制起到什么作用，改制須解決什么問(wèn)題，在改制前就應(yīng)明確，否則，盲目地改制，效果不但不好，負(fù)作用也大。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，職工入了股，實(shí)行股份合作制或股份制，但改制后與改制前沒(méi)有多大變化，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，起不到多大作用。因此，明確改制的目標(biāo)非常重要。改制要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為總的目標(biāo)，使企業(yè)成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。改制中，首先要明晰產(chǎn)權(quán)主體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體人格化，弄清誰(shuí)是集體企業(yè)的真正所有者，企業(yè)的所有者是集體，但應(yīng)明確這個(gè)集體是由哪些自然人或代表組成。其次，確立企業(yè)法人產(chǎn)權(quán)，實(shí)行政企分開，使企業(yè)成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)按現(xiàn)代企業(yè)制度要求規(guī)范，建立法人產(chǎn)權(quán)制度。

　　2、產(chǎn)權(quán)界定要合理。在很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制時(shí)，把鄉(xiāng)村集體企業(yè)資本的大部分或全部界為鄉(xiāng)村集體股，在產(chǎn)權(quán)形式上與原有企業(yè)形式其實(shí)別無(wú)二致，意味著集體存量資本仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)人格化。原因是，若集體股占大股，那么鄉(xiāng)村政權(quán)就會(huì)控制企業(yè)，又形成政企不分的情況。另外，集體股的股權(quán)又有誰(shuí)來(lái)代理呢？所以，針對(duì)目前的情況，集體股有存在的必要性和可能性，對(duì)鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制時(shí)，集體股設(shè)置比例不能過(guò)大，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，盡量將企業(yè)的存量資產(chǎn)部分或全部量化給個(gè)人，避免由集體組織繼續(xù)掌握企業(yè)的控制權(quán)。將集體資產(chǎn)量化給個(gè)人，把“分”與“賣”在一定程度上結(jié)合起來(lái)，即所說(shuō)的“配股”或優(yōu)惠購(gòu)股?？紤]到企業(yè)職工的長(zhǎng)期積累貢獻(xiàn)，有條件的企業(yè)應(yīng)在資產(chǎn)評(píng)估后，將退休職工的退休金、醫(yī)療費(fèi)、遺屬撫恤金等從資產(chǎn)中剝離出來(lái)，作為職工的專項(xiàng)資金，以保證退休職工過(guò)去對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)仍能有相應(yīng)的回報(bào)。對(duì)剝離各項(xiàng)資金后的企業(yè)凈資產(chǎn)，應(yīng)把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，根據(jù)企業(yè)中勞動(dòng)和其他生產(chǎn)要素的原始投入及歷年形成之價(jià)值來(lái)劃分股權(quán)。

　　3、資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)客觀。鄉(xiāng)村集體企業(yè)資產(chǎn)低估出售在一些地方企業(yè)改制中比較普遍，如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后的年紅利率達(dá)40以上，在企業(yè)沒(méi)有較大的技術(shù)創(chuàng)新舉措，產(chǎn)品不是市場(chǎng)上的奇缺產(chǎn)品的情況下，如此高的紅利率只能由改制時(shí)企業(yè)資產(chǎn)嚴(yán)重低估來(lái)解釋。因此，企業(yè)改制資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)重視下列問(wèn)題的處理：一是根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和程序由會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)所、和資產(chǎn)評(píng)估所等中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。二是評(píng)估要嚴(yán)格遵循公開、公正、透明的原則。資產(chǎn)評(píng)估中存在著信息不對(duì)稱現(xiàn)象，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)往往最清楚，這就為他低價(jià)購(gòu)買集體資產(chǎn)提供了條件，因而評(píng)估后的資產(chǎn)折股應(yīng)通過(guò)公開招標(biāo)，用競(jìng)爭(zhēng)拍賣的方式進(jìn)行出售，防止一部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)隱瞞企業(yè)資產(chǎn)為其低價(jià)購(gòu)買企業(yè)資產(chǎn)。三是評(píng)估時(shí)應(yīng)考慮到企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)。

　　4、法律手續(xù)需完備。改制企業(yè)必須完成資產(chǎn)評(píng)估，產(chǎn)權(quán)界定，注冊(cè)資本驗(yàn)證，轉(zhuǎn)讓（租賃）協(xié)議公證，工商變更登記和銀行債權(quán)、債務(wù)落實(shí)，勞動(dòng)合同重新簽訂，帳務(wù)調(diào)整等法律手續(xù)。但由于一些地方改制比較匆促，一些企業(yè)相關(guān)的法律手續(xù)沒(méi)有辦好、辦齊，應(yīng)該予以完備。在其中要特別抓好四方面的法律文書的完備：（1）股東親自填寫的股份認(rèn)購(gòu)書；（2）全體出資人共同簽名的出資協(xié)議書；（3）股東會(huì)議通過(guò)并且股東或股東代表親筆簽名的企業(yè)章程；（4）股金到位后由企業(yè)董事長(zhǎng)簽發(fā)的股權(quán)證書。這四項(xiàng)材料是確認(rèn)股東資格，股東權(quán)利和義務(wù)，股東承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的最終法律依據(jù)。沒(méi)有這四項(xiàng)材料的企業(yè)“改制”，只能是一種“改制包裝”。有的企業(yè)正是忽視了這一點(diǎn)，或在此“關(guān)鍵”上弄虛作假，造成企業(yè)改制后因內(nèi)部權(quán)益關(guān)系缺乏法律依據(jù)而引發(fā)種種矛盾，甚至混亂和分裂。

　　5、審計(jì)監(jiān)督需加強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)對(duì)改制企業(yè)要全面進(jìn)行資產(chǎn)清查和財(cái)務(wù)審計(jì)，嚴(yán)防企業(yè)隱匿資產(chǎn)，逃債賴賬。做到未從事清產(chǎn)核資、未落實(shí)金融債務(wù)、未進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)的企業(yè)不得進(jìn)行改制。要加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督，建立和健全科學(xué)的集體資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系和考核制度，找出企業(yè)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)，有效地防止和遏制集體資產(chǎn)的流失，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　6、新企改制應(yīng)規(guī)范。一是加強(qiáng)評(píng)估管理，提高評(píng)估質(zhì)量。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估缺少相應(yīng)的可操作性的法規(guī)，可參照國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》進(jìn)行操作。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)估人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高評(píng)估人員的素質(zhì)。對(duì)資產(chǎn)總額較大的企業(yè)，要委托具有國(guó)有資產(chǎn)管理部門認(rèn)可的有評(píng)估資格的社會(huì)中介組織進(jìn)行評(píng)估，以確保評(píng)估質(zhì)量。二是加強(qiáng)資產(chǎn)管理，履行審批制度。對(duì)企業(yè)申報(bào)的財(cái)產(chǎn)損失要按程序、按權(quán)限嚴(yán)格審批。對(duì)符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定的壞賬、呆賬核銷時(shí)，要做到賬銷案存，特別要防范和制止各種逃廢金融債務(wù)的行為，把好資產(chǎn)損失審批關(guān)。加強(qiáng)集體資產(chǎn)的投入管理、存量經(jīng)營(yíng)管理和權(quán)益分配管理，維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整。三是加強(qiáng)市場(chǎng)管理，規(guī)范交易行為。要加快產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)，搞好閑置資產(chǎn)的合理流動(dòng)。對(duì)“先售后股”和售租結(jié)合的企業(yè)，其資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓、出售過(guò)程中要嚴(yán)格按規(guī)定操作，并做好產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出售資產(chǎn)的回收和管理工作，回收的資金應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)委員會(huì)管理。通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓、出售，使集體資產(chǎn)向高效益領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，為集體資產(chǎn)的最佳優(yōu)化組合和配置提供有利的條件。實(shí)行有償使用，規(guī)范集體資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)和管理。

　　四、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制中的一些模糊認(rèn)識(shí)

　　鄉(xiāng)企改制是必要的，但改制不應(yīng)該成為政府甩掉財(cái)政包袱的工具，既不應(yīng)該是新經(jīng)營(yíng)者的免費(fèi)午餐，更不應(yīng)該是政府的免費(fèi)午餐，而應(yīng)該是造就新制度的過(guò)程。改制成功與否，關(guān)鍵要看能否推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能否有利于當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，能否有利于小城鎮(zhèn)建設(shè)。改制不是人為地造就富翁，這一原則應(yīng)該遵循。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)在改制過(guò)程中存在著認(rèn)識(shí)和做法上的偏差和錯(cuò)誤，往往忽視了企業(yè)集體資產(chǎn)是屬于所有權(quán)主體——全體農(nóng)民的這樣一個(gè)事實(shí)，把集體企業(yè)明售暗送，有的企業(yè)僅以集體投資的增值或折舊來(lái)簡(jiǎn)單地確定企業(yè)的資產(chǎn)凈值，出現(xiàn)了很多的“一元錢企業(yè)”、“零資產(chǎn)企業(yè)”。這里雖然有企業(yè)負(fù)債仍至資不抵債等原因，但更多地還是由于未評(píng)估或評(píng)估不準(zhǔn)造成的。從改制的程序要求來(lái)看，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的凈值必須有嚴(yán)格的評(píng)估，要按評(píng)估程序辦，同時(shí)還要把企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)如品牌、商標(biāo)、商譽(yù)、知名度等都計(jì)算在內(nèi)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在轉(zhuǎn)制前是以承包形式經(jīng)營(yíng)管理的，很多人包括社員和職工對(duì)這種承包的理解為上級(jí)把企業(yè)承包給了廠長(zhǎng)、經(jīng)理個(gè)人，除了我們的福利待遇外，增加的部分都是廠長(zhǎng)、經(jīng)理個(gè)人的。其實(shí)，這種承包只是集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的一種方式，承包是針對(duì)整個(gè)企業(yè)的，企業(yè)不但要對(duì)資產(chǎn)負(fù)有保值增值的責(zé)任，而且還要向上級(jí)經(jīng)濟(jì)組織按合同交納承包金，企業(yè)增值部分仍然是集體的，不能認(rèn)為除了職工工資待遇，除了原集體資產(chǎn)和上交的承包金外的資產(chǎn)都是廠長(zhǎng)、經(jīng)理的。這樣認(rèn)識(shí)是沒(méi)有法律根據(jù)的。因此，要杜絕通過(guò)承包轉(zhuǎn)制把集體資產(chǎn)堂而皇之的變成原廠長(zhǎng)、經(jīng)理個(gè)人的資產(chǎn)，進(jìn)而使原企業(yè)承包人和轉(zhuǎn)制后的所有人借轉(zhuǎn)制之機(jī)把其擁有資產(chǎn)合法化。而那些把“企業(yè)一賣了之”、“一改了之”的甩包袱“轉(zhuǎn)制”，根本上是侵占國(guó)家和集體資產(chǎn)的違法行為，與企業(yè)產(chǎn)權(quán)合法改制不能等同視之，相提并論。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制的檢查監(jiān)督

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制也是“摸著石頭過(guò)河”，難免會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的差錯(cuò)。因此，為維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的安全、完整，很有必要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，對(duì)改制企業(yè)進(jìn)行“回頭看”，“回頭審”，并采取有力措施，努力糾正存在的問(wèn)題。雖然企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)制，行政部門似乎“不便插手”，但是，對(duì)于企業(yè)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，侵占國(guó)家和集體資產(chǎn)的現(xiàn)象和行為不能等閑視之，“該出手時(shí)就出手”，做到有錯(cuò)必糾，有誤必改。對(duì)侵占國(guó)家、集體資產(chǎn)和資產(chǎn)流失的現(xiàn)象和行為，不要以為企業(yè)已改制了，政府不能出爾反爾，不能“越位”、“越權(quán)”，進(jìn)而麻木不仁，袖手旁觀。其實(shí)，這是一種政府不作為和少作為的行為，不僅是管理上的缺位，而且也是對(duì)法律、法規(guī)的缺失，更是對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)任的缺責(zé)，同時(shí)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展有百害而無(wú)一利。事實(shí)上，鄉(xiāng)企產(chǎn)權(quán)制度改制后，政府雖然不能平白無(wú)故地干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)活動(dòng)，但并不是說(shuō)可以放任不管，放任自流，對(duì)企業(yè)違法亂紀(jì)，侵占國(guó)家、集體資產(chǎn)的現(xiàn)象和行為，依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)，不是不能管，而是有權(quán)管、有權(quán)查。這不僅是法律之必須，而且也是政府依法履行職責(zé)之所在，更是一種責(zé)任政府、勤政廉政政府的要求。某市審計(jì)部門根據(jù)群眾反映強(qiáng)烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)制企業(yè)侵占國(guó)家、集體資產(chǎn)的現(xiàn)象開展了專項(xiàng)審計(jì)，通過(guò)“回頭看”、“回頭算”收到一定成效，企業(yè)也對(duì)此監(jiān)督心服口服。這雖然是一種事后監(jiān)督的措施，但也是一種發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題的“亡羊補(bǔ)牢”行之有效的辦法。針對(duì)鄉(xiāng)企產(chǎn)權(quán)改制存在的問(wèn)題和集體資產(chǎn)流失的實(shí)際情況，各地不妨借鑒，以此進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)權(quán)改革，減少、挽回和避免國(guó)家、集體資產(chǎn)的有形和無(wú)形流失，確保國(guó)家和集體資產(chǎn)增值、保值。

　　不難看到，企業(yè)在轉(zhuǎn)制過(guò)程中一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者出于小集體和個(gè)人的利益，一再?gòu)?qiáng)調(diào)客觀，千方百計(jì)壓低企業(yè)資產(chǎn)，想方設(shè)法夸大企業(yè)負(fù)債，故意隱匿企業(yè)資產(chǎn)，因而對(duì)企業(yè)應(yīng)收款左一個(gè)理由，右一個(gè)原因，“怎么也收不到”；對(duì)企業(yè)應(yīng)付款左一個(gè)因素，右一個(gè)客觀，“想賴賴不掉”，以此“渾水摸魚”。一些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員及有關(guān)主管部門出于種種原因，輕信企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者的偏面和不實(shí)之詞，未經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)同意，擅自將一些應(yīng)收款項(xiàng)作為不良資產(chǎn)（呆帳）給予核銷，將一些應(yīng)付款（有的實(shí)際上已不需要支付），也虛列帳目，同意支付，從而減少國(guó)家和集體資產(chǎn)。企業(yè)轉(zhuǎn)制以后，利益主體發(fā)生了質(zhì)的變化，受利益驅(qū)動(dòng)，有些企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為“婆婆”現(xiàn)在再也管不著了，感到時(shí)機(jī)成熟，便迫不及待，挖空心思把原來(lái)“做手腳”的所謂“呆帳”變“活”，“積極”催討應(yīng)收款項(xiàng)。通過(guò)“努力”有的部分或全部收回了應(yīng)收款項(xiàng)，有的以物資抵入應(yīng)收款項(xiàng)；一些應(yīng)付款或所謂的應(yīng)付款不少根本用不上支付。而這些應(yīng)收已收，應(yīng)付未付的所謂企業(yè)“負(fù)債”原本就是國(guó)家和集體資產(chǎn)，轉(zhuǎn)制“一轉(zhuǎn)”、“搖身一變”竟然成了企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者的“合法權(quán)益”。某審計(jì)部門在對(duì)幾家并不“起眼”的轉(zhuǎn)制企業(yè)進(jìn)行“回頭看”、“回頭算”的審計(jì)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)收回應(yīng)收款項(xiàng)（有的以物資抵入）和確實(shí)不需要應(yīng)付款項(xiàng)竟高達(dá)311、26萬(wàn)元。據(jù)了解分析，這些企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者仍在加大應(yīng)收款催討力度，“積極組織入庫(kù)”，而不少“負(fù)債”純屬紙上談兵，子虛烏有，如不加強(qiáng)檢查監(jiān)督這些國(guó)家和集體的資產(chǎn)又將堂而皇之占為己有。某市根據(jù)群眾舉報(bào)對(duì)所謂的幾家“一分錢企業(yè)”進(jìn)行審計(jì)，結(jié)果大相徑庭，令人驚訝的是，最多的一家企業(yè)資產(chǎn)被低估300多萬(wàn)元，被檢查的企業(yè)中根本不存在“一分錢企業(yè)”。檢查還發(fā)現(xiàn)，某市有鄉(xiāng)企4600余戶，固定資產(chǎn)原值12.4億元，三年中資產(chǎn)流失高達(dá)2.5億元，如此“蒸發(fā)”，用不了多年集體資產(chǎn)還有幾何？！因此說(shuō)，對(duì)改制企業(yè)“回頭看”、“回頭算”是十分必要和必須的。

　　實(shí)踐證明，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制的主流要肯定，對(duì)存在的問(wèn)題要及時(shí)加以解決。總之既不能因噎廢食，半途而廢，也不能無(wú)計(jì)可施，放任自流。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革要不斷探索，不斷總結(jié)、不斷完善，對(duì)改制過(guò)程中存在的集體資產(chǎn)流失等問(wèn)題，要按照黨的路線方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，實(shí)事求是，妥善解決，既保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，又保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)持正確的改革方向，做到邊改邊糾，邊糾邊改，建立、健全各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革健康、有序發(fā)展。