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中國(guó)環(huán)境審計(jì)為什么能取得突出成績(jī)

來(lái)源: 中國(guó)審計(jì)署 編輯: 2006/05/12 09:03:51  字體:

  審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境審計(jì)的重視以及在環(huán)境審計(jì)方面取得的成績(jī),同樣反映了中國(guó)政府和社會(huì)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注。近年來(lái),國(guó)家審計(jì)署先后組織開(kāi)展了對(duì)國(guó)債環(huán)保項(xiàng)目資金、天然林保護(hù)資金和46個(gè)重點(diǎn)城市排污費(fèi)的專項(xiàng)審計(jì) ,都取得了顯著的成績(jī)。與此同時(shí),各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)保、林業(yè)等主管部門(mén)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)也在一定程度上配合了專項(xiàng)審計(jì),形成了全國(guó)上下強(qiáng)化環(huán)境審計(jì)監(jiān)督的合力。完全可以說(shuō),中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的快速發(fā)展,審計(jì)的一份力量是不可或少的。

  中國(guó)環(huán)境審計(jì)取得成績(jī)的主要經(jīng)驗(yàn)是:

  ——選項(xiàng)準(zhǔn)確    1998年末,國(guó)家新增的2000億國(guó)債資金陸續(xù)投放項(xiàng)目。1999年審計(jì)署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司實(shí)施了對(duì)環(huán)保項(xiàng)目中使用國(guó)債資金情況的審計(jì)。保護(hù)環(huán)境,維護(hù)和改善生態(tài)平衡是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要前提和建設(shè)內(nèi)容;排污費(fèi)是目前政府部門(mén)控制管理的主要的環(huán)境治理資金,在實(shí)施“雙達(dá)標(biāo)”計(jì)劃中也起著重要的經(jīng)濟(jì)杠桿作用,為此,在2000年組織開(kāi)展了對(duì)天然林保護(hù)專項(xiàng)資金審計(jì)和46個(gè)重點(diǎn)城市排污費(fèi)征、管、用情況審計(jì)。審計(jì)項(xiàng)目緊扣了政府的經(jīng)濟(jì)工作中心,抓住了環(huán)境工作中的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。因此,審計(jì)結(jié)果引起了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的重視,促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)和污染源治理資金的管理,加快了有關(guān)方面的改革進(jìn)程,在社會(huì)上產(chǎn)生了轟動(dòng)。

  ——組織有力    在布置全國(guó)性行業(yè)審計(jì)之前,農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司都先進(jìn)行了試點(diǎn)審計(jì),根據(jù)實(shí)踐制定了重點(diǎn)明確、方法有效的審計(jì)方案,設(shè)計(jì)了利于匯總分析的審計(jì)報(bào)表。有了統(tǒng)一的方案,不僅在全國(guó)實(shí)施起來(lái),面大而不亂,點(diǎn)多而不散,而且方向明確,步調(diào)一致,保證了專項(xiàng)審計(jì)的時(shí)效和質(zhì)量。農(nóng)業(yè)司通過(guò)審計(jì)方案在整個(gè)行業(yè)審計(jì)中明確貫徹了從真實(shí)性審計(jì)入手,著眼于宏觀的指導(dǎo)思想。

  ——抓住主要問(wèn)題,分析深層原因    實(shí)施了較大范圍的審計(jì)后,發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可謂是各色各樣。農(nóng)業(yè)與環(huán)保審計(jì)司站在國(guó)家宏觀管理和指導(dǎo)的高度,按照抓大放小,抓共性、傾向性和典型性,略個(gè)性、一般性的原則,對(duì)各地反映的問(wèn)題進(jìn)行匯總篩選和分析,了解國(guó)家有關(guān)政策的執(zhí)行情況,研究問(wèn)題產(chǎn)生的深層原因,找出管理體制中存在的問(wèn)題并提出改革建議。對(duì)典型問(wèn)題,督促有關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅處理。因此,近年來(lái)的環(huán)境審計(jì)不僅查透了資金和項(xiàng)目,查清了問(wèn)題,發(fā)揮了審計(jì)的監(jiān)督和威懾作用,而且引起了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的重視,發(fā)揮了審計(jì)參與和服務(wù)于宏觀決策的作用,在社會(huì)上擴(kuò)大了影響,樹(shù)立了形象。

  ——科學(xué)領(lǐng)導(dǎo),緊密關(guān)系     對(duì)各單個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的匯總,絕不是1+1=2的簡(jiǎn)單相加,其結(jié)果是由微觀到宏觀,由個(gè)性到共性,由個(gè)案到政策的質(zhì)的跨越。中國(guó)審計(jì)的管理體制是,省以下的審計(jì)機(jī)關(guān)受本級(jí)政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo),業(yè)務(wù)上以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)為主。如何在這種較松散型的體制下,調(diào)動(dòng)地方審計(jì)機(jī)關(guān)和環(huán)境審計(jì)人員的積極性,使其充分反映審計(jì)查出的問(wèn)題,一直是最高審計(jì)機(jī)關(guān)思考的問(wèn)題之一。農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司近年來(lái)采取春風(fēng)化雨,潤(rùn)物無(wú)聲的科學(xué)的系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方法,通過(guò)工作來(lái)緊密與地方審計(jì)機(jī)關(guān)的關(guān)系,調(diào)動(dòng)地方審計(jì)機(jī)關(guān)和人員的積極主動(dòng)性,提高全系統(tǒng)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)人員的整體素質(zhì),保證了行業(yè)性審計(jì)項(xiàng)目的整體質(zhì)量和效果。

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