行政事業(yè)審計(jì)是對(duì)政府管理的行政事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支進(jìn)行的審計(jì)，以確定其財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性，是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。通過(guò)審計(jì)，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，促進(jìn)廉政建設(shè)，提高財(cái)政性資金的使用效益，為國(guó)家宏觀調(diào)控服務(wù)。

　　由于行政事業(yè)單位行使著政府授予的行政管理權(quán)力，掌握著財(cái)政資金的收入分配，因此財(cái)政資金使用是否合理、合規(guī)、合法以及效益如何應(yīng)作為審計(jì)的重點(diǎn)。由于我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，隨著財(cái)政經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理方式的轉(zhuǎn)變，如實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付制度、成立會(huì)計(jì)核算中心等，行政事業(yè)審計(jì)的領(lǐng)域、對(duì)象發(fā)生了很大的變化。近年來(lái)，我們對(duì)行政事業(yè)單位審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作仍還薄弱，賬目混亂，會(huì)計(jì)信息失真，各種造假現(xiàn)象屢禁不止，違法亂紀(jì)事件層出不窮。加上審計(jì)的內(nèi)外環(huán)境不斷變化，財(cái)務(wù)監(jiān)管工作相對(duì)滯后，如何適應(yīng)新形勢(shì)，強(qiáng)化行政事業(yè)審計(jì)，有效促進(jìn)行政事業(yè)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支行為規(guī)范化，是值得深思的問(wèn)題。

　　一、強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序意識(shí)

　　會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的好壞，直接影響和制約財(cái)務(wù)管理水平的高低。各單位必須根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，完善單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員配置。會(huì)計(jì)、出納人員必須持證上崗，必須明確分工和職責(zé)。會(huì)計(jì)主管、會(huì)計(jì)和出納要切實(shí)履行監(jiān)督職能。要加強(qiáng)對(duì)單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，組織以會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等財(cái)經(jīng)法規(guī)為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，使其熟練掌握各基本環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求，并在實(shí)際工作中嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。各行政事業(yè)單位必須建立一把手宏觀調(diào)控和監(jiān)督、總攬財(cái)務(wù)但不主管財(cái)務(wù)的理財(cái)機(jī)制，單位黨政一把手一律不得親自主管財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。同時(shí)要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，對(duì)不依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿、私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿和設(shè)有賬外賬的單位，依照財(cái)政會(huì)計(jì)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)進(jìn)行處罰。

　　二、切實(shí)消除審計(jì)盲區(qū)，真正發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能

　　《審計(jì)法》第十六條規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)各部門（含直屬單位）和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，以及預(yù)算外資金的管理和使用情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?！钡趯?shí)際工作中，由于審計(jì)管理體制的局限以及諸多原因的限制，對(duì)行政事業(yè)審計(jì)的領(lǐng)域仍存有盲區(qū)，留有監(jiān)督真空和審計(jì)死角。有的黨政重要部門不僅沒(méi)有接受過(guò)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，而且連日常性的專業(yè)檢查也極少涉及，導(dǎo)致這些部門和單位長(zhǎng)期缺乏有效的審計(jì)監(jiān)督，成為違法違紀(jì)的高發(fā)區(qū)，給國(guó)家造成無(wú)法挽回的巨大損失，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也嚴(yán)重違背了“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的方針。而且其他被審計(jì)對(duì)象對(duì)此也意見(jiàn)紛紛，認(rèn)為審計(jì)部門欺軟怕硬，影響了黨政機(jī)關(guān)的形象和權(quán)威。為維護(hù)《審計(jì)法》的嚴(yán)肅性，消除行政事業(yè)審計(jì)工作的盲區(qū)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)積極爭(zhēng)取本級(jí)黨委、人大、政府的支持和理解，將對(duì)本級(jí)黨委、人大、政府等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的審計(jì)納入審計(jì)計(jì)劃中，并以制度的形式固定下來(lái)；還可以通過(guò)“上審下”、統(tǒng)一組織等審計(jì)方式，安排對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的審計(jì)監(jiān)督，促使審計(jì)的法定職能依法落到實(shí)處，真正做到不偏不倚，“一碗水端平”。

　　三、加大審前調(diào)查力度，做好內(nèi)控制度測(cè)試

　　審前調(diào)查和審計(jì)方案的制定是實(shí)施審計(jì)的首要環(huán)節(jié)，審前調(diào)查是編制審計(jì)方案的基礎(chǔ)。審前調(diào)查可采取走訪座談法和個(gè)別談話法。通過(guò)走訪被審計(jì)單位的主管部門、干部監(jiān)管部門、綜合經(jīng)濟(jì)管理部門和業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)單位，聽(tīng)取部門、單位從各自角度所掌握的對(duì)被審計(jì)單位的情況介紹、評(píng)價(jià)，以及對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)人或單位存在問(wèn)題線索的介紹，并查閱有關(guān)部門對(duì)被審計(jì)單位的檢查和處理報(bào)告，以供審計(jì)參考，確定審計(jì)重點(diǎn)。通過(guò)分別與被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各職能部門或主要經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人或部分職工座談，了解被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支方面存在的薄弱環(huán)節(jié)、重大違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題和個(gè)人重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題線索，以明確審計(jì)重點(diǎn)和方向，尤其要重視被審計(jì)單位紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審、財(cái)務(wù)、基建、人事、下屬單位等部門負(fù)責(zé)人的談話內(nèi)容。通過(guò)細(xì)致的審前調(diào)查工作，科學(xué)制定審計(jì)方案，做到有的放矢。還應(yīng)從被審計(jì)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工及財(cái)務(wù)事項(xiàng)審批手續(xù)等控制點(diǎn)入手，通過(guò)審前調(diào)查、張貼審計(jì)公示、召開(kāi)進(jìn)點(diǎn)會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)觀察、查詢等方式，以及抽取樣本進(jìn)行符合性測(cè)試等審計(jì)技術(shù)方法，調(diào)查了解財(cái)政、財(cái)務(wù)收支、財(cái)產(chǎn)物資、會(huì)計(jì)資料及內(nèi)控制度建立、落實(shí)情況。以此確定內(nèi)控制度的可信程度，發(fā)現(xiàn)管理薄弱環(huán)節(jié)，從而確定審計(jì)重點(diǎn)方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　四、實(shí)施科學(xué)的審計(jì)方法，用足用好審計(jì)手段

　　科學(xué)的審計(jì)方法，能達(dá)到事半功倍的效果。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題組織業(yè)務(wù)骨干采取多種形式進(jìn)行研討、分析，力爭(zhēng)找出最佳處理方案。注重對(duì)有資金分配權(quán)、有罰沒(méi)收入、有預(yù)算外收入和問(wèn)題較多的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門、行政主管部門、執(zhí)法部門的審計(jì)及審計(jì)調(diào)查，堅(jiān)持做到以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，提高工作效率。在審計(jì)中應(yīng)做到審計(jì)一級(jí)預(yù)算單位時(shí)要與延伸審計(jì)二、三級(jí)預(yù)算單位相結(jié)合，在審計(jì)事業(yè)單位時(shí)要與延伸審計(jì)其經(jīng)濟(jì)實(shí)體相結(jié)合。對(duì)被審計(jì)單位現(xiàn)金、實(shí)物進(jìn)行突擊盤查。注重社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益方面的審計(jì)，促進(jìn)被審計(jì)單位發(fā)揮資金的最大效益。同時(shí)，對(duì)不按時(shí)落實(shí)審計(jì)決定的，采取分次、分期到位等方式。再不執(zhí)行的，協(xié)調(diào)財(cái)政、法院等部門強(qiáng)制扣繳。

　　五、注重發(fā)現(xiàn)大案要案線索，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

　　在行政事業(yè)單位中發(fā)現(xiàn)大案要案線索既是一項(xiàng)重要意義的工作，也是一項(xiàng)艱巨的工作，要求高，難度大，有風(fēng)險(xiǎn)。在監(jiān)督對(duì)象上要突出對(duì)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位，重點(diǎn)資金、專項(xiàng)資金和對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題的審計(jì)。在監(jiān)督內(nèi)容上做到“五個(gè)必審”：對(duì)單位的家底情況必審，對(duì)重點(diǎn)資金和專項(xiàng)資金的往來(lái)情況必審，對(duì)罰沒(méi)款和收費(fèi)情況必審，對(duì)房子、車子和發(fā)放票子的情況必審，對(duì)核銷的財(cái)政票據(jù)、稅務(wù)發(fā)票的真實(shí)性等財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況必審。在檢查方法上做到“五個(gè)核對(duì)”：對(duì)單位內(nèi)控制度的建立與落實(shí)情況進(jìn)行核對(duì)，堅(jiān)持突擊盤庫(kù)與會(huì)計(jì)出納賬核對(duì)，堅(jiān)持會(huì)計(jì)總賬、明細(xì)賬等資金賬簿與財(cái)產(chǎn)賬簿核對(duì)，堅(jiān)持會(huì)計(jì)憑證與報(bào)銷的原始憑證等收費(fèi)和罰款票據(jù)核對(duì)，堅(jiān)持單位總賬與分管職能部門內(nèi)部處室“包包賬”、二級(jí)單位的往來(lái)賬相核對(duì)。

　　六、創(chuàng)新審計(jì)成果，謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展良策

　　審計(jì)的目的就是規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策服務(wù)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)好參謀，因此創(chuàng)新和提高審計(jì)成果質(zhì)量，尤為重要。以真實(shí)、合法性審計(jì)為基礎(chǔ)，著重查處重大違法違紀(jì)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)案件，查深查透。對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行分析、提煉和深加工，從宏觀層面上提出規(guī)范管理的意見(jiàn)和改進(jìn)建議。加大審計(jì)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果的力度，狠抓審計(jì)意見(jiàn)的落實(shí)。積極探索審計(jì)公告的方式方法、促進(jìn)整改。同時(shí)不斷總結(jié)推廣行政事業(yè)審計(jì)的新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保證各項(xiàng)改革順利進(jìn)行。