通常，我們在進行財政專項資金績效審計時，主要看專項資金支出數(shù)，累加后與上級下達計劃指標進行對比，看資金是否全部支出，全部支出即視為專項資金?？顚Ｓ茫瑳]有被擠占、挪用，而忽略了該項資金的使用經(jīng)濟效益，有的即便在審計報告中有所反映，也總是很勉強，其數(shù)據(jù)不夠準確真實。

　　其實，對于財政專項資金的績效審計，要將重點放在優(yōu)化財政專項資金的支出結(jié)構(gòu)和調(diào)整增量部分上，下面對此僅提出幾點思考。

　　第一、在宏觀思想上，要改變以國內(nèi)生產(chǎn)總值為核心評價社會發(fā)展的宏觀思想，明確財政專項資金績效審計的標準

　　在中國飛速發(fā)展的大環(huán)境下，國內(nèi)生產(chǎn)總值及其增長率成為衡量地方政府政績的最重要的指標，在很多情況下，只要某項措施在國內(nèi)生產(chǎn)總值及其增長率方面多少有點成效，就被認為是成功的，而很少去考慮投入的大小和應(yīng)該取得更大的績效的情況，從而造成了一種潛在的損失浪費，只有淡化經(jīng)濟增長指標，同時強化績效指標，中國在未來幾年才會從根本上提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。對于績效審計來說，應(yīng)該從宏觀上改變以國內(nèi)生產(chǎn)總值為核心評價社會發(fā)展的思想，以績效評估為準繩，全面客觀公正地去評價一項改革措施，要從根本上改變那種只要相關(guān)經(jīng)濟指標有增長就給予肯定的思路，而應(yīng)該看到應(yīng)有更大增長的一面，另外，還應(yīng)該考慮到環(huán)境、就業(yè)等社會因素，比如那些華而不實的形象工程就是最典型的例子，很多財政資金投入進去，卻沒給老百姓帶來更多的實惠，對整個國家的經(jīng)濟建設(shè)沒有起到應(yīng)有作用，這也是資源的一種浪費。

　　第二、確定審計標準，多將定性化的指標以定量的形式表現(xiàn)出來，避免在財政專項資金績效審計過程中的審計人員主觀因素的影響

　　評價標準的不確定性是績效審計的一大特點。由于績效審計對象的原因，績效審計的評價標準存在著很大的不確定性，衡量審計對象經(jīng)濟性、效率性和效果性的標準可能不盡相同，甚至是同一項目，如果采用不同的衡量標準，得出的結(jié)論會截然不同。在財政專項資金績效審計過程中，會用到很多定性化的指標，過多定性化指標的存在自然無法避免地造成審計人員主觀判斷的隨意性，在一定程度上失去了績效審計的公正性與有效性。這使得每開展一項績效審計，審計人員都需要在現(xiàn)場審計開始前，根據(jù)被審計項目的特點就衡量績效的標準問題與被審計單位進行協(xié)商，或者尋求一種公認的、不存在異議的評價標準。

　　只有把定性化的指標以定量的形式表現(xiàn)出來，才能克服其主觀隨意性?？梢酝ㄟ^一些技術(shù)指標和經(jīng)濟指標將定性化的指標以定量形式表現(xiàn)出來，比如，可以使用財務(wù)指標和非財務(wù)指標進行績效評價，在財務(wù)指標中，流動比率和速動比率指標可以衡量項目單位的短期償債能力；非財務(wù)指標評價中，可以采用“綜合記分卡”等來作為績效審計的衡量方法。

　　總之，審計人員在財政專項資金績效審計過程中，應(yīng)該能夠最大限度地進行客觀公正的評價。

　　第三、加強財政專項資金績效審計的立法工作

　　目前，績效審計尚無法律地位，缺乏法律文件支持，對現(xiàn)有法規(guī)執(zhí)行有不力一面，給審計實踐帶來政治風險；績效審計評價和責任界定依據(jù)不足，因此，存在難度大和風險大的問題；在績效審計中，事后審計的“馬后炮”問題大量存在，影響了審計質(zhì)量和審計結(jié)論實施的時效性；績效審計存在“缺位”和“越位”等不規(guī)范問題。

　　要想從根本上解決這些問題，首先，在《審計法》中應(yīng)該為審計主體對持有財政資金部門機構(gòu)和主要負責人等審計客體的績效審計提供法律依據(jù)，在審計法中確立財政專項資金績效審計制度，并對審計主體、審計對象、審計范圍、審計報告、審計經(jīng)費、審計管轄等作出規(guī)定，從而使財政專項資金績效審計由政策推進轉(zhuǎn)化為法制推進，做到依法審計、依法行政；二、應(yīng)根據(jù)《審計法》對績效審計尤其是財政專項資金績效審計規(guī)定原則，制定《績效審計實施細則》和《財政專項資金績效審計實施細則》，以規(guī)范績效審計內(nèi)容、范圍、程序及審計職業(yè)者的法律責任；三、要從立法上有力地保證專款專用，保證每筆財政專項資金及時切實到位，建立連鎖責任制，層層把關(guān)，層層負責，要真正做到規(guī)范每筆專項資金的收支，杜絕一切個人或團伙從中非法謀利的“尋租”活動，在立法上能夠保證財政專項資金以最少的預(yù)算收獲最大的效果；四、加強執(zhí)法地位。審計人員應(yīng)樹立忠于憲法和審計法的觀念，熟練掌握好、應(yīng)用好法規(guī)法律條款，杜絕執(zhí)法的隨意性，強化執(zhí)法意識，使財政專項資金績效審計逐步走上依法審計、規(guī)范運作、健康發(fā)展的軌道，并形成一項重要的對權(quán)力制約和監(jiān)督的制度。

　　例如，大慶市于2005年9月13日以大慶市人民政府慶政發(fā)〔2005〕6號文件的形式公布了《大慶市財政專項資金效益審計監(jiān)督暫行規(guī)定》，為大慶市的財政專項資金績效審計提供了強大的執(zhí)法依據(jù)，這樣才能夠保證財政專項資金的良好運轉(zhuǎn)，保證財政專項資金使用的經(jīng)濟性、效率性、效果性。

　　第四、將財政專項資金的績效審計與人大、政協(xié)等部門以及社會輿論監(jiān)督相結(jié)合，綜合運用各種手段，進一步加強對財政專項資金的規(guī)范管理，使財政專項資金績效審計工作社會化、全民化。

　　首先應(yīng)準確把握審計定位，財政專項資金績效審計作為一項制度，與其他制度一樣，有其自身局限性，主要是審計機關(guān)法定授權(quán)和審計手段有限。有些問題，特別是與財政財務(wù)收支無密切關(guān)聯(lián)的績效問題，僅靠審計手段是難以發(fā)現(xiàn)和查清的，即使發(fā)現(xiàn)了，也無法進行處理。所以，要使財政專項資金的績效審計與人大、政協(xié)、監(jiān)察、紀檢等部門形成互動，保證財政專項資金的規(guī)范管理。

　　這就要求審計部門要與人大、政協(xié)、監(jiān)察、紀檢等部門聯(lián)合起來，充分發(fā)揮審計工作“偵察員”的職能，發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)掘線索，為其他職能部門的介入，搭好橋、鋪好路，把問題搞清楚，把線索砸實。另外，要充分體現(xiàn)出審計工作的重要性，要使財政專項資金績效審計的成果嚴謹細致，有充分的價值，能夠被人大、政協(xié)等職能部門所利用，使審計成果與這些部門的監(jiān)督職能有力地結(jié)合在一起，發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督職能，切實發(fā)揮審計工作的執(zhí)法監(jiān)督作用，同時要借助社會輿論的監(jiān)督力量，從更廣義的層面上進行監(jiān)督，為財政專項資金的使用提供全方位的監(jiān)督機制。

　　在這里，不僅要使績效審計工作在政府內(nèi)部形成一定的監(jiān)督效果，更要利用媒體、輿論和群眾的監(jiān)督作用，使績效審計工作不斷地走向社會化，使績效審計工作能夠被全社會和人民群眾所理解和接受，實現(xiàn)績效審計工作的全民化?？梢酝ㄟ^普及《審計法》和其他相關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)，以一種通俗易懂的方式使全社會和人民群眾所接受，并且使全國人大審計報告為全社會和人民群眾所認同，最好能夠?qū)徲媹蟾嬖黾痈郊詫蟾嬷械母鞣N專業(yè)術(shù)語進行通俗的解釋，在全社會提高績效審計的向心力、凝聚力和影響力，要在人民群眾心中形成一種納稅人意識，要使老百姓認識到無論是財政專項資金的來源還是使用不是與己無關(guān)，而正是恰恰與他們每個人都息息相關(guān)，加強人民群眾當家作主的民主意識，使老百姓產(chǎn)生一種強烈的要主動監(jiān)督財政專項資金使用的意識，以推動財政專項資金的高效使用。

　　第五、要將財政專項資金的績效審計與經(jīng)濟責任審計相結(jié)合，切實落實“問責制”，將三者有機地結(jié)合在一起，發(fā)揮更大作用

　　績效審計是實現(xiàn)社會公允、效率及經(jīng)濟有效目標的手段，將財政專項資金績效審計與經(jīng)濟責任審計相結(jié)合，進一步完善經(jīng)濟責任審計制度，加強審計工作的規(guī)范化建設(shè)，努力提高經(jīng)濟責任審計工作的質(zhì)量和水平，將財政專項資金績效審計發(fā)展為一個跨機構(gòu)、兼容審計、監(jiān)察、人事管理及管理監(jiān)督的多種職能的更高層面的綜合監(jiān)督形態(tài)，要使紀檢監(jiān)察、組織人事和審計部門結(jié)合起來，推進財政專項資金績效審計工作，把財政專項資金績效審計工作與干部選拔任用結(jié)合起來，為正確評價和使用干部提供重要依據(jù)。在這里，財政專項資金績效審計成果的利用是財政專項資金績效審計的重要環(huán)節(jié)，財政專項資金績效審計結(jié)果應(yīng)列入領(lǐng)導干部本人的干部考核檔案，作為領(lǐng)導干部業(yè)績考核和職務(wù)任免的參考依據(jù)。干部管理部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)及時將績效審計成果利用情況反饋給審計機關(guān)。

　　另外，還要將財政專項資金績效審計與經(jīng)濟責任審計和問責制有機地結(jié)合。問責制是一種現(xiàn)代行政制度。它指作為政府行為的實施者，所有官員的個人行為和業(yè)績都要受到監(jiān)督。實施問責制是現(xiàn)代政府強化和明確責任，改善政府管理，建設(shè)責任政府的本質(zhì)要求，也是推進依法行政的重要保證。實施問責制的目的，是要強化官員對人民的責任心，提高服務(wù)質(zhì)量，保證行政親民、高效、廉潔。

　　財政專項資金績效審計可以推動問責制規(guī)范化、制度化，使無論執(zhí)法者還是犯法者都必須依法行事，讓違規(guī)違紀、行政不作為的官員受到規(guī)章制度地制約；同時，也有利于把法規(guī)的震懾變成工作警戒，從而促進相關(guān)工作人員嚴謹認真地完成工作任務(wù)。由于審計工作的獨立性和客觀性，可以使問責制規(guī)范化、制度化，由于審計執(zhí)法工作和整改工作的獨立性和客觀性，可以避免不規(guī)范、不健全的問責成為防止責任范圍擴大、甚至掩蓋更大責任的工具。

　　財政專項資金績效審計可以為問責制提供充分的信息基礎(chǔ)，滿足公眾的知情權(quán)。實施問責制，需要公眾的普遍參與，積極回應(yīng)，有效監(jiān)督。要做到這些，必須將政府打造成為透明政府，讓政府時刻處于公眾的視線之內(nèi)，政府官員的一舉一動都能受到公眾的制約。為此，需要明確信息透明公開的具體要求，落實媒體監(jiān)督的必要、規(guī)范和保障，并做好民眾監(jiān)督渠道的保障和反饋工作。審計公告正可以起到這一作用。

　　財政專項資金績效審計與經(jīng)濟責任審計相結(jié)合，是加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，促進領(lǐng)導干部廉政勤政，提高財政專項資金利用效率的重要舉措。績效審計與經(jīng)濟責任審計相結(jié)合是控制權(quán)力，提高政府工作效率的重要組成部分，在今后較長時期內(nèi)，這將是審計機關(guān)的一項重要職責和長期工作任務(wù)。

　　第六、加大整改力度，使績效審計工作推動財政專項資金的有效運用

　　把審計整改結(jié)果再公開。最近幾年，審計工作在社會上產(chǎn)生了強烈的反響，各方面對審計工作給予了高度的評價和信任，社會各界也充分肯定。同樣，在審計整改階段，我們更是應(yīng)該利用好社會輿論的力量，通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介對整改結(jié)果再公開，把整改情況好的單位公開的同時，把那些整改不徹底的單位也是公告于眾，讓社會的輿論來監(jiān)督。這樣就能更好地做到求真務(wù)實，也從另一個側(cè)面促進被審單位認真整改，高度重視，加大力度，起到舉一反三的借鑒和警示作用。

　　在審計整改的組織管理上，審計應(yīng)協(xié)調(diào)各方，起到主體作用。在審計整改時，盡管實際執(zhí)行整改的是被審計單位，但是審計機關(guān)應(yīng)該起到一個督促和監(jiān)督的作用，整改結(jié)果不能只流于形式，而一定要起到實際的作用，要讓被審計的單位或行業(yè)在以后的工作中完善制度，從制度層面上杜絕類似問題的再次發(fā)生，并且要被審計單位提高認識，不僅僅是有關(guān)的責任人，而是全體人員從上到下要統(tǒng)一認識，提高觀念層次，形成一個規(guī)范管理的氛圍，這才是審計整改工作所應(yīng)該起到的作用。

　　還有，在實際的具體工作中，做好計劃工作，運用先進的審計模式方法，逐步改變以詳細檢查財務(wù)資料的賬目導向?qū)徲?；注重細?jié)，嚴謹細致，從申報立項和資金流向來著手，注意立項的經(jīng)濟性和合理性，摸清所審專項資金的性質(zhì)、主管部門、來源渠道、規(guī)模、構(gòu)成及具體用途，依據(jù)資金性質(zhì)、指標、規(guī)模、用途、撥付路徑進行跟蹤審計，提高績效審計工作的效率也是十分重要的。

　　總之，財政專項資金績效審計是一個重要的審計課題，我們審計人員應(yīng)當以優(yōu)化財政專項資金的支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整增量部分為目的，保證財政專項資金運用的經(jīng)濟性、效率性、效果性。