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近年來,通過多次參加投資審計工作實踐,我體會到:要想較好地完成一個具體的投資項目審計任務(wù),應(yīng)重點做好如下幾個方面的工作:
一、完整掌握項目管理情況
項目管理分為投資管理和建設(shè)管理,掌握了項目管理情況,也就掌握了該項目的“綱”,綱舉目張,我們占有這方面信息量的多少,對審計方案的擬定、審計重點的選擇、審計事項的定性、發(fā)現(xiàn)問題的查處等審計的全過程都有直接的影響,所以我們要透徹掌握項目管理情況。有的情況在審前調(diào)查時就可了解,有的非得到審計實施過程中看到具體資料才知道,有的甚至在文字上沒有反映,需要我們?nèi)ヅ袛?、分析,因而我們更要處處?dāng)“有心人”,完整、透徹地掌握項目管理情況。
二、緊緊抓住建設(shè)資金的運(yùn)動軌跡
對被審計單位(項目)的財務(wù)帳證進(jìn)行審計,是目前審計實施過程中的“必修課”,投資審計當(dāng)然無法“脫俗”。自從實行建設(shè)項目“業(yè)主制”后,我市業(yè)主單位大都采取了“指揮部”、“辦公室”的管理模式,建設(shè)資金與單位的日常經(jīng)費收支分開核算,極少數(shù)末分開的也在核算科目上進(jìn)行了明確反映,這些為開展建設(shè)項目資金審計提供了成熟的條件。在對建設(shè)單位工程財務(wù)賬證的審計過程中,須牢牢抓住建設(shè)資金在籌集、管理、撥付、使用等環(huán)節(jié)的運(yùn)動情況,才能準(zhǔn)確評價建設(shè)資金使用的真實性、合規(guī)性與效益性。
三、突出“工程價款審核”的審計特點
工程價款的審核是投資審計區(qū)別于財務(wù)收支審計的重要特點,《國家建設(shè)項目審計準(zhǔn)則》第十五條要求“應(yīng)當(dāng)檢查工程價款結(jié)算與實際完成投資的真實性、合法性及工程造價控制的有效性”。也有專家提出:工程價款審核是投資審計的永恒主題。這方面我雖無水平去研究,但我體會到:至少在進(jìn)行投資項目竣工決算審計時,若不進(jìn)行工程價款審核,等于放棄了竣工決算審計的 “半壁江山”。投資審計的內(nèi)容大部分是事后監(jiān)督,對存在問題只能“引以為戒”、“認(rèn)真整改”、“依法處理”,但“價款結(jié)算”即將發(fā)生或正在發(fā)生,通過審計核定決算金額具有非?,F(xiàn)實的作用;一個工程完工后到底需要多少錢,往往是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、建設(shè)和施工單位“爭議”的焦點,我們的投資審計之所以愈來愈受到各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、建設(shè)單位歡迎和施工單位的接受,與我們近年來客觀公正地審定工程造價,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了詳實的審計報告、有效地維護(hù)了國家、建設(shè)單位、施工單位的合法權(quán)益不無關(guān)系,因而,在投資審計作中應(yīng)突出“價款審核”的審計特點。
四、合理利用社會審計力量和成果
開展價款決算審計涉及面較廣,有土建、裝飾、裝璜、安裝……,有工民建、城市公用、給排水、輸變電、公路建設(shè)……,總之門類繁多,要求審計人員必須掌握一定的專業(yè)工程預(yù)算知識,但具體審計人員不可能做到各個專業(yè)都精通,審計人員知識結(jié)構(gòu)與審計實際需要很難適應(yīng),無法“拓寬投資審計面”,這就要求我們“整合各方力量,充分利用社會審計資源”,我們正在進(jìn)行嘗試和探索。審計署印發(fā)的《政府投資項目審計管理辦法》第九條也提出了明確要求。但利用中介力量參加投資審計一定要合理、適當(dāng),因為這種做法固然可以緩解國家審計力量不足的矛盾,但同時審計風(fēng)險大大增加,所以我們一定要注意規(guī)避,可視利用中介成果的程度,在審計報告的文字表述中要認(rèn)真推敲。
五、配合使用審計調(diào)查手段
建設(shè)項目的被審計對象不是僅限于建設(shè)單位,許多審計法規(guī)中都有規(guī)定,《安徽省審計監(jiān)督條例》第二十一條也明確規(guī)定:與建設(shè)項目直接有關(guān)的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購等單位都應(yīng)當(dāng)接受審計監(jiān)督。 “尚方寶劍”是有了,我們應(yīng)適時“亮劍”,不能將眼光死盯在建設(shè)單位提供的幾份工程預(yù)算、幾本工程賬證、一堆工程簽證、圖紙中,須拓寬思路,在審計實施過程中根據(jù)需要靈活運(yùn)用審計調(diào)查手段,適時開展對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購等單位的審計調(diào)查,實踐證明,效果很好,這方面的例子我們可以列舉很多??傊和顿Y審計過程中配合使用審計調(diào)查手段尤為重要,不但可解決“疑難雜癥”,更重要的是能將問題查深查透。投資審計與財政財務(wù)收支審計相比,并沒有什么深奧之處,僅在審計內(nèi)容和操作方法上稍有差別,必須嚴(yán)格按照《審計法》、《國家建設(shè)項目審計準(zhǔn)則》的有關(guān)規(guī)定實施。同時,結(jié)合我市實際情況,將上述內(nèi)容在工作中有機(jī)結(jié)合起來,往往能有事半功倍之效。
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