一、貨款拖欠的現(xiàn)狀
　　
　　截至1999年6月末，原中央財(cái)政煤炭企業(yè)應(yīng)收賬款405億元，其中煤炭貨款330億元。這次調(diào)查的原中央財(cái)政94戶國(guó)有重點(diǎn)煤礦6月末余額為391億元，其中煤炭330億元。其構(gòu)成情況如下：

　　1．按賬齡劃分。在391億元應(yīng)收賬款中，3個(gè)月以?xún)?nèi)92億元、占23.5%，3個(gè)月至1年83億元、占21.2%，1-2年125億元、占31.9%，2-3年52億元，占13.3%，3年以上40億元、占10.2%。

　　2．按拖欠行業(yè)劃分。在6月末330億元應(yīng)收煤炭貨款中，拖欠行業(yè)為治金100.3億元、占30.4%，燃料56.9億元、占17.2%，電力32.8億元、占9.9%，化工32.7億元、占9.9%，其他74.8億元、占22.7%。拖欠最多的是冶金行業(yè)，將近1/3。在20戶拖欠大戶中，冶金17戶、化工2房、燃料1戶。

　　3．按回收貨款式的方式劃分及折扣損失情況。1998年實(shí)現(xiàn)煤炭銷(xiāo)售收入738億元，其中當(dāng)年發(fā)出、當(dāng)年收回599億元、占81.2%。在599億元中，采取以物易物方式樣146億元、占24.45。通過(guò)以物易物收回貨款的折扣損失9.4億元。其中，以貨幣方式收回309億元、占73.6%，以物易物收回111億元、占26.4%，比1998年又增加了2個(gè)百分點(diǎn)。

　　4．拖欠貨款的分類(lèi)情況。按照1999年6月應(yīng)收賬款余額391億元，減去結(jié)算期3個(gè)月以?xún)?nèi)92億元，被拖欠貨款299億元。其中：企業(yè)所在地省區(qū)內(nèi)用戶拖欠126億元，省區(qū)外用戶173億元；被流通領(lǐng)域拖欠77億元，被非國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)拖欠49億元。

　　5．按拖欠原因劃分。因基建、技改資金不到位產(chǎn)生的拖欠18.4億元。其中冶金10.3億，燃料4.7億元，化工1.1億元；20戶拖欠重點(diǎn)企業(yè)7.8億元。因債務(wù)人破產(chǎn)、被兼并或因體制變化導(dǎo)致拖欠23.4億元。其中電力1.4億元，其他小企業(yè)9.6億元。因債務(wù)人虧損嚴(yán)重、資金周轉(zhuǎn)不暢而拖欠72.3億元。其中化工11億元，建材2.3億元，燃料16億元。因合同糾紛產(chǎn)生的拖欠2.3億元。為占領(lǐng)或保住市場(chǎng)份額而被迫賒5.8億元。流動(dòng)資金用于固定資產(chǎn)導(dǎo)致的拖欠5.9億元。其中冶金1.8億元，燃料0.4億元。故意拖欠140.8億元，主要是冶金、電力和化工。

　　原中央財(cái)政94戶國(guó)有重點(diǎn)煤礦6月末應(yīng)收賬款391億元，而應(yīng)付賬款173億元，相抵后凈欠218億元。這么大的資金缺口，是如何維持的呢？一是靠以前年度包干工資結(jié)余48億元；二是靠欠國(guó)家稅款46.4億元；三是靠增加銀行借款，上半年增貸近20億元，近幾年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款上升了100多億元；四是靠欠職工，其中累計(jì)欠工資56.3億元，欠養(yǎng)老金9.9億元；五是靠欠生產(chǎn)安全投入。

　　長(zhǎng)期貨款拖欠，給煤炭企業(yè)造成一下危害：一是礦井生產(chǎn)安全投入得不到保障，設(shè)備老化、采掘失調(diào)，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)后勁和安全，有的連簡(jiǎn)單再生產(chǎn)也難以維持。二是由于資金緊張，企業(yè)增加貸款，增支貸款利息，特別是采取以物易物抹賬方式，不僅貨貨款要折讓、連墊付的鐵路運(yùn)費(fèi)也要折讓。1998年損失達(dá)9.4億元，今年1-6月份損失近8億元。給本已十分困難的煤炭企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的損失，導(dǎo)致虧損直線上升，上半年虧損29.9億元，比退庫(kù)指標(biāo)超虧11.4億元。三是長(zhǎng)期拖欠工資和養(yǎng)老金，造成集體上訪、堵占鐵路、公路事件不斷發(fā)生，礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定受到嚴(yán)重影響。
　　
　　二、貨款拖欠的成因

　　1．企業(yè)資金在缺口而被迫拖欠

　　正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需流動(dòng)資金缺乏補(bǔ)充機(jī)制。一是我國(guó)20世紀(jì)80年代補(bǔ)對(duì)國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資后，一直沒(méi)有核定追加流動(dòng)資金，多年物價(jià)變動(dòng)使流動(dòng)或改擴(kuò)建等途徑，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模后，沒(méi)有追加流動(dòng)資金。許多新建項(xiàng)目上，沒(méi)有鋪底流動(dòng)資金。三是國(guó)家下放企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)后，沒(méi)有相應(yīng)的法規(guī)制度約束企業(yè)由留利補(bǔ)充流動(dòng)資金。四是銀行體制改革后，取消結(jié)算貸款，實(shí)行貨款"終身責(zé)制"使銀行"惜貸"，造成企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)無(wú)處補(bǔ)充。

　　企業(yè)產(chǎn)品積壓超戰(zhàn)流動(dòng)資金。在長(zhǎng)期粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下，各級(jí)政府搞了一大批大而全、小而全項(xiàng)目，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，導(dǎo)致產(chǎn)品總量過(guò)剩，嚴(yán)重積壓滯銷(xiāo)。

　　企業(yè)超虧消耗流動(dòng)資金。造成國(guó)有企業(yè)虧損的原因：一是企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)重，如醫(yī)院、學(xué)校等；二是債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，特別是國(guó)家投資體制改革以后，債務(wù)負(fù)擔(dān)日益嚴(yán)重；三是設(shè)備老化、冗員多、效率低、成本高；四是亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款、加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　投資、技改及固定資金不到位，擠占流動(dòng)資金。一是企業(yè)為了爭(zhēng)投資，搞"釣魚(yú)"項(xiàng)目，自籌資金無(wú)來(lái)源，只好拆東墻補(bǔ)西墻，占用流動(dòng)資金；二是國(guó)家或投資銀行由于投資不到位，或政策變化，不管項(xiàng)目現(xiàn)狀如何，搞長(zhǎng)期"暫停"撥款，企業(yè)只好用舊生產(chǎn)流動(dòng)資金墊付；三是企業(yè)衰老、折舊率低，或無(wú)力提取折舊，但技改、設(shè)備更新又急需進(jìn)行，只好搞"無(wú)米之炊"，用生產(chǎn)流動(dòng)資金墊付。

　　財(cái)政困難，拖欠撥款而占用流動(dòng)資金。一是財(cái)政退庫(kù)資金，一般情況都會(huì)跨一個(gè)月，甚至更長(zhǎng)時(shí)間；二是欠退稅金；三是欠返教育附加費(fèi)。

　　2．為了占用其他資金而有意拖欠

　　相互拖欠，認(rèn)為欠款有理。有的企業(yè)不是無(wú)錢(qián)支付貨款，而是認(rèn)為他欠我的不還，我也欠你的不給。拖欠他人貸款作為正常占用，不覺(jué)虧理，反而有理。 

　　故意拖欠，實(shí)為欠賬有利。有的企業(yè)欠賬欠得有了利潤(rùn)，出了經(jīng)驗(yàn)，如冶金行業(yè)及全國(guó)的先進(jìn)典型邯鋼、濟(jì)鋼、水鋼等都是拖欠煤款大戶。僅水城鋼廠去年欠煤炭貨款的利息，也比其他所謂扭虧實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)多。

　　惡意拖欠，專(zhuān)為欠賬漁利。一是拖欠企業(yè)有現(xiàn)匯不給，暗示煤礦通過(guò)其所屬的某公司、某人才可收回貨款，而指定單位或個(gè)人就要清欠折讓費(fèi)，少的百分之幾，多的百分之十幾，甚至有的高達(dá)20%。二是有的企業(yè)有錢(qián)不給，專(zhuān)用賣(mài)不出去的鋼材或其他產(chǎn)品抵賬，而且價(jià)格要高于其出廠價(jià)，煤礦買(mǎi)到這些無(wú)用的高價(jià)鋼材，迫于低出售，再收回6個(gè)月的承兌匯票，要用錢(qián)再付貼現(xiàn)息，這樣折騰下來(lái)，一噸精煤要損失40元左右。三是有的鋼廠把高價(jià)鋼材抵給煤礦后，再讓其"多經(jīng)公司"、"勞服企業(yè)"低價(jià)收購(gòu)回來(lái)，如此往復(fù)，美曰為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。四是有的國(guó)有煤大戶，不直接與煤礦訂貨，而讓中間商來(lái)門(mén)訂貨，這些中間商專(zhuān)門(mén)搞些舊汽車(chē)、積壓產(chǎn)品來(lái)抵賬，從中漁利。五是一些地方煤炭公司及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，煤炭運(yùn)走后，兩天合并、三天換牌，名為破產(chǎn)，實(shí)為逃債。六是一些用戶故意在煤炭質(zhì)量、數(shù)量上挑毛病，無(wú)中生有，刁難、克扣煤礦，以拒收煤威脅，拖延付款期限。

　　3．經(jīng)濟(jì)法規(guī)不完善，執(zhí)法不嚴(yán)，使企業(yè)得以拖欠

　　我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度尚在建設(shè)階段，許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)滯后于現(xiàn)實(shí)需要，有些所謂有與國(guó)際慣例接軌的做法，脫離國(guó)情。加之一些地方、行業(yè)的保護(hù)主義，造成無(wú)法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，使一些企業(yè)鉆了空子，得以長(zhǎng)期、大額拖欠他人貨款。主要表現(xiàn)有：

　　不按《合同法》辦事，用戶隨意性太大。一是一些用煤大戶，不愿參加煤炭訂貨會(huì)，或到會(huì)也不愿簽訂合同，有的基甚至違反《合同法》，把以物抵賬也納入正常交易合同。二是一些單位有了合同也不執(zhí)行，說(shuō)要就要，說(shuō)不要就不要，以此脅迫煤礦降低、折讓。三是質(zhì)量、數(shù)量以用戶化驗(yàn)、計(jì)量為準(zhǔn)，出現(xiàn)問(wèn)題不通知煤礦復(fù)驗(yàn)，以有糾紛為名，克扣、延付煤款。四是提出超過(guò)煤礦實(shí)際產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，刁難企業(yè)，迫使降低和延付貨款。五是鐵路系統(tǒng)，多年來(lái)不履行合同，基本上按其經(jīng)濟(jì)流向、大局內(nèi)裝卸來(lái)組織車(chē)皮，各路局之間截卡空車(chē)皮，使煤炭"走"向市場(chǎng)艱難，再加上用戶要煤計(jì)劃經(jīng)常反復(fù)，導(dǎo)致鐵路計(jì)劃常變更，使煤礦有理也難說(shuō)話。

　　銀行結(jié)算制度有漏洞，結(jié)算紀(jì)律不嚴(yán)、監(jiān)督職能弱化。一是不適當(dāng)?shù)厝∠惺粘懈督Y(jié)算方式和結(jié)算貸款，導(dǎo)致結(jié)算秩序混亂。1993年銀行行改變結(jié)算辦法，推行票據(jù)結(jié)算，由于銀行和企業(yè)當(dāng)時(shí)對(duì)票據(jù)結(jié)算辦法都不熟悉，再加上取消結(jié)算貸款，一方面使企業(yè)一單一結(jié)算的托收制，改革若干票據(jù)集中在一起的送票制。送的票多，對(duì)方一次又沒(méi)有那么多的錢(qián)，只能少付或不付，越積越多，形成現(xiàn)在的"滾動(dòng)結(jié)算"；另一方面結(jié)算貸款取消后，別的貸款也未及時(shí)核定給企業(yè)，使企業(yè)突然短缺了一塊資金，只好逐漸拖欠貸款，二是銀行監(jiān)督職能弱化，吉算紀(jì)律不晉嚴(yán)。我國(guó)搞的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在設(shè)計(jì)銀行職能、制定結(jié)算辦法時(shí)，要從國(guó)情出發(fā)，不能完全照搬西方模式。專(zhuān)業(yè)銀行改為商業(yè)銀行后，弱化了對(duì)企業(yè)的結(jié)算監(jiān)督，使一些企業(yè)有錢(qián)不付貸款、無(wú)理拒付貨款、無(wú)償占用貨款。有的企業(yè)用生產(chǎn)資金搞建設(shè)、搞技改，甚至買(mǎi)股票，致使生產(chǎn)資金更加緊張。結(jié)算過(guò)程無(wú)人監(jiān)督，結(jié)算紀(jì)律成了一紙空文。三是有的銀行與企業(yè)串通，容許企業(yè)多頭、多銀行開(kāi)戶，藏匿資金，逃避支付貨款。有的與企業(yè)共同挪用生產(chǎn)資金搞非生產(chǎn)項(xiàng)目，有的故意壓票和占用其他企業(yè)資金，導(dǎo)致貨款結(jié)算不暢，迫使企業(yè)走上以物易物的原始交易方式。四是銀行為保月末存款，月底不讓企業(yè)付款，另外不同銀行之間轉(zhuǎn)款相當(dāng)困難和費(fèi)時(shí)，使本來(lái)緊張的資金更加緊張。

　　不能依據(jù)設(shè)立和注銷(xiāo)企業(yè)。一是不依法設(shè)立企業(yè)。有的根本沒(méi)有經(jīng)營(yíng)資本，注冊(cè)成立了"皮包公司"。有的一人能開(kāi)辦幾個(gè)"皮包公司"，騙了東家騙西家，隨之不是兼并就是破產(chǎn)，或干脆找不到人，給企業(yè)丟下一堆呆死賬。二是不能依法實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)。有的企業(yè)已嚴(yán)重虧損，償債能力降低，而債權(quán)人卻無(wú)權(quán)向法院申請(qǐng)破產(chǎn)，實(shí)行法律保全，抵償欠款。破產(chǎn)要由政府說(shuō)話才行。債權(quán)人眼睜睜地看著欠款企業(yè)資不抵債，成為"空殼"，欠款成為死賬，而無(wú)能為力。有的前不久還正常經(jīng)營(yíng)，一不留神就宣布破產(chǎn)了，也不通知債權(quán)人，一下子貨款就泡了湯。

　　地方保護(hù)主義阻礙嚴(yán)格執(zhí)法。一是當(dāng)?shù)氐姆ㄔ?、銀行、工商等執(zhí)法部門(mén)偏護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，追收貸款上當(dāng)困難、二是起拆到法院而用訴之后，一方面財(cái)產(chǎn)保全措施不力，資金物資轉(zhuǎn)移難于控制；另一方面對(duì)方無(wú)款、無(wú)物，企業(yè)費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)財(cái)，但判決長(zhǎng)期得不到執(zhí)行。

　　市場(chǎng)秩序混亂，不正常競(jìng)爭(zhēng)加劇。一是不嚴(yán)格執(zhí)行煤炭經(jīng)營(yíng)管理辦法。一些皮包公司無(wú)證經(jīng)營(yíng)煤炭、阻礙煤炭直銷(xiāo)，反而拖欠貨款，從中漁利；二是缺乏行業(yè)自律，一些賦存條件好、煤種好的企業(yè)，低價(jià)傾銷(xiāo)，迫使其他企業(yè)也降低傾銷(xiāo)，而且也難于回收體貨款。

　　一些財(cái)務(wù)制度改革，不適合國(guó)有企業(yè)。如銷(xiāo)售收入的確認(rèn)，1993年由收付實(shí)現(xiàn)制變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制。一些企業(yè)為了完成利潤(rùn)指標(biāo)，不管對(duì)方是否給錢(qián)都發(fā)煤。

　　4．產(chǎn)品供大于求，企業(yè)迫于無(wú)奈被拖欠

　　一是小煤礦水平重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致總量過(guò)剩。自1980年到1997年，產(chǎn)量由1.04億t，上升到6.2億t，占全國(guó)總產(chǎn)量的46.6%。二是噸煤工資及盈虧承包政策，促使國(guó)有重點(diǎn)煤礦盲目生產(chǎn)。1993-1996每年原煤產(chǎn)量都比上年增加1000多萬(wàn)噸。為了把煤炭銷(xiāo)出去，煤礦也不敢理直壯地催收貨款，導(dǎo)致貨款越欠越多。三是社會(huì)需求降低。受東南亞金融危機(jī)的影響，國(guó)內(nèi)需求相對(duì)減弱。再加上出口煤炭減少，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壓力更大。1998年全國(guó)煤炭產(chǎn)量12億噸，比上年減少1.3億噸，但商品煤銷(xiāo)量減少了1.54億噸，銷(xiāo)量比上年降低了13.7%。四是煤炭企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)重，困難多，在目前的市場(chǎng)形勢(shì)下，為了保吃飯、保穩(wěn)定，迫于無(wú)奈，只好多好發(fā)點(diǎn)煤，少收點(diǎn)款來(lái)維持。用戶也借機(jī)"敲竹杠"，無(wú)錢(qián)不付煤款，有錢(qián)也不付煤款。
　　
　　三、解決貨款拖欠的對(duì)策
　　
　　根據(jù)對(duì)煤款拖欠的原因分析，總結(jié)清欠的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，解決貨款拖欠應(yīng)從以下幾方面入手：一是嚴(yán)明法紀(jì)，從生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑角度消除拖欠；二是控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，從生產(chǎn)力角度消除拖欠；三是根據(jù)企業(yè)資金短缺的具體情況，采取措施，從資金源頭上消除拖欠。

　　總體思路是：按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，加大行政、經(jīng)濟(jì)、金融等方面的立法和執(zhí)法力度，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體優(yōu)勢(shì)，從國(guó)有企業(yè)入手，實(shí)行立足當(dāng)前、著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)、新舊分開(kāi)、綜合治理的方法?？煞譃槿齻€(gè)層次：

　　1．迅速處理當(dāng)前問(wèn)題，幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)

　　目前，由于貨款嚴(yán)重拖欠，煤炭企業(yè)資金急劇惡化，到了難以為繼的地步，礦區(qū)不穩(wěn)定因素明顯增加，集體上訪、堵截鐵路和公路等不穩(wěn)定事件不斷發(fā)生。為幫助煤礦緩解困難，維護(hù)礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，建議采取以下緊急措施：

　　擴(kuò)大點(diǎn)貸范圍清欠。最近，中國(guó)人民銀行、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委決定對(duì)黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏和安徽7省區(qū)的煤炭企業(yè)實(shí)行點(diǎn)貸清欠。其他省區(qū)意見(jiàn)強(qiáng)烈，紛紛要求國(guó)家組織第二批、第三批點(diǎn)貸清欠，把各省區(qū)煤炭企業(yè)均列入清欠范圍。請(qǐng)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中國(guó)人民銀行迅速研究在近期對(duì)其他省區(qū)煤炭企業(yè)實(shí)行點(diǎn)貸清欠。

　　給煤炭企業(yè)注入工資性貼息貸款。對(duì)嚴(yán)重拖欠工資及養(yǎng)老金的部分特困企業(yè)，由中央財(cái)政或地方財(cái)政給予貼息，按照當(dāng)?shù)鼗旧钯M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由銀行安排一部分短期工資性貸款。

　　2．對(duì)陳欠款掛賬，專(zhuān)門(mén)處理以前問(wèn)題

　　目前新舊貨款混在一起，前清后欠，難以分清責(zé)任，難以采取措施。建議新舊貸款分開(kāi)，新款新政策，對(duì)陳欠款采取專(zhuān)門(mén)處理措施。

　　核實(shí)陳欠款數(shù)額。由國(guó)家關(guān)部門(mén)確定陳欠截止日，對(duì)截止日之前的陳欠貨款，應(yīng)收方組織專(zhuān)人進(jìn)行全面清理核對(duì)，如在途問(wèn)題、質(zhì)量問(wèn)題、數(shù)量問(wèn)題等，按規(guī)定處理后，再確認(rèn)鑒證；三是對(duì)最后核實(shí)確認(rèn)的貨款和不確認(rèn)的貨款分別進(jìn)行處理。 

　　一次性核銷(xiāo)不確認(rèn)的陳欠貨款。對(duì)經(jīng)核實(shí)不確認(rèn)的陳欠貨款，可分兩種情況核銷(xiāo)。一是對(duì)真正破產(chǎn)，債權(quán)人消亡或3年上的陳欠，作核減資本公積處理。二是由于企業(yè)自身原因造成的呆壞賬，沖減壞賬準(zhǔn)備后計(jì)入企業(yè)當(dāng)期損益。對(duì)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者年度考核時(shí)，可以扣除。

　　專(zhuān)門(mén)處理確認(rèn)的陳欠貨款。對(duì)經(jīng)核實(shí)確認(rèn)的陳欠貨款，要發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注入一定的啟動(dòng)資金，把債務(wù)鏈解開(kāi)?；痉椒ㄊ牵?br>
　?。?）組建機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)清欠。建議國(guó)家成立一個(gè)有權(quán)威的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，全權(quán)處理國(guó)有企業(yè)陳欠貸款。國(guó)有企業(yè)將清理確認(rèn)的陳欠貨款全額委托該機(jī)構(gòu)清理。該機(jī)構(gòu)（各省可設(shè)立分支機(jī)構(gòu)）聯(lián)網(wǎng)輸入計(jì)算機(jī)，進(jìn)行綜合平衡分析處理，國(guó)家先撥給其一家的周轉(zhuǎn)資金，選準(zhǔn)若干個(gè)點(diǎn)注入資金進(jìn)行清欠，逐步清出資金返給企業(yè)和國(guó)家。 

　?。?）采取措施，補(bǔ)充資金。輸入微機(jī)的國(guó)有企業(yè)陳欠貨款，總是不能平衡的，有的企業(yè)肯定有資金缺口，可分別不同情況，采取不同的資金補(bǔ)充措施：一是對(duì)經(jīng)調(diào)查核實(shí)故意拖欠的企業(yè)，由這樣機(jī)構(gòu)采取行政措施，下達(dá)分期定額歸還指標(biāo)，如下執(zhí)行追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并由新聞媒體曝光。二是對(duì)國(guó)家投資、技改、補(bǔ)貼資金不到位的，由國(guó)家先壓縮新建項(xiàng)目，擠出資金，將應(yīng)到而不到位資金全部到位。到位資金注入這個(gè)機(jī)構(gòu)拖欠企業(yè)賬戶，先用于歸還陳欠貨款。三是補(bǔ)充企業(yè)流動(dòng)資金。對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)，按一定的標(biāo)準(zhǔn)核定流動(dòng)資金，不足部分由國(guó)家撥給。撥入資金也注入這個(gè)機(jī)構(gòu)的拖欠企業(yè)賬戶，先用于歸還陳欠貨款。四是對(duì)拖欠企業(yè)自籌資金搞技改等基建項(xiàng)目，由于自籌資金不足而拖欠他人貨款的，如項(xiàng)目有效益，可讓銀行貸款給企業(yè)，把貸款也注入這個(gè)機(jī)構(gòu)用于歸還陳欠款。五是對(duì)有效益的企業(yè)，這個(gè)機(jī)構(gòu)也可以搞債轉(zhuǎn)股，也可將債務(wù)出售、轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢①Y金用于歸還陳欠款。六是對(duì)由于超虧等因素拖欠的企業(yè)，這個(gè)機(jī)構(gòu)可以采取多種資產(chǎn)重組、債務(wù)重組、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓企業(yè)資產(chǎn)等方法償還他人陳欠款。資不抵債、無(wú)法啟動(dòng)的企業(yè)，申請(qǐng)依法破產(chǎn)。對(duì)最后清算剩余的少量貨款拖欠，由被拖欠企業(yè)一次性核減資本金。

　　對(duì)非國(guó)有企業(yè)拖欠的陳欠貨款，由各級(jí)政府另行規(guī)定汪理辦法，或通過(guò)法律程序處理。

　　3．對(duì)新貨款，建立嚴(yán)格、規(guī)范的結(jié)算秩序

　　新舊貨款截止日以后發(fā)生的新貨款，應(yīng)建立嚴(yán)格、規(guī)范的貨款結(jié)算秩序，嚴(yán)肅結(jié)算紀(jì)律，加強(qiáng)結(jié)算監(jiān)督，做到有法可依、違法必究。

　?。?） 在加強(qiáng)國(guó)家宏觀管理方面

　　加大小煤窯整頓力度，把關(guān)井壓產(chǎn)落到實(shí)處。對(duì)國(guó)有煤礦也要調(diào)整結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決關(guān)閉、破產(chǎn)一批資源枯竭、長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望的企業(yè)，從根本上解決總量過(guò)剩問(wèn)題。 

　　實(shí)行行業(yè)自律，制止降低傾銷(xiāo)。行業(yè)主管部門(mén)要會(huì)同物價(jià)部門(mén)，分地區(qū)、分煤種、分品種制定行業(yè)自律價(jià)格，對(duì)低價(jià)傾銷(xiāo)，依法給予處罰。

　　鏟除地方、行業(yè)保護(hù)，保證貨款清算順暢。對(duì)一些地方政府、行業(yè)部門(mén)，把拖欠對(duì)方貨款作為一項(xiàng)任務(wù)下達(dá)給企業(yè)，或指使銀行不能往外地?fù)苜Y金，或讓破產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)移資金，甚至阻撓債權(quán)人依法采取清欠措施等行為，必須依法治理。

　　對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)。一是把信用等級(jí)作為考核指標(biāo)，凡達(dá)不到規(guī)定等級(jí)的，企業(yè)不準(zhǔn)備評(píng)優(yōu)、不準(zhǔn)上市，經(jīng)營(yíng)者不得評(píng)選優(yōu)秀企業(yè)家。二是利用新聞媒體，對(duì)信息等級(jí)低、嚴(yán)重拖欠他人貨款的，定期曝光。 

　?。?） 在嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)執(zhí)法方面

　　嚴(yán)格執(zhí)行《煤炭法》和《煤炭經(jīng)營(yíng)管理辦法》。沒(méi)有生產(chǎn)許可證的，不能生產(chǎn)煤炭；沒(méi)有煤炭經(jīng)營(yíng)許可證的不準(zhǔn)經(jīng)銷(xiāo)煤炭。整頓和規(guī)范煤炭生產(chǎn)和流通秩序。

　　認(rèn)真執(zhí)行《合同法》。一是監(jiān)督煤炭購(gòu)銷(xiāo)運(yùn)3方按照《合同法》的要求簽定合同，特別是在貨款結(jié)算上要具體要求。在數(shù)量上，不僅要有年度總數(shù)、而且要有分月數(shù)量等要求。取消原煤炭送貨辦法，合同簽定誰(shuí)請(qǐng)車(chē)、誰(shuí)付運(yùn)費(fèi)就由誰(shuí)辦理。合同一經(jīng)簽定就要依法處理違約責(zé)任。二是建立健全對(duì)企業(yè)履行合同的約束機(jī)制，將經(jīng)濟(jì)合同履行率納入對(duì)企業(yè)的考核內(nèi)容，并與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)收入掛鉤，督促企業(yè)嚴(yán)格履行合同。

　　全面實(shí)施《破產(chǎn)法》。債權(quán)人認(rèn)為債務(wù)償債能力有問(wèn)題，可以聯(lián)合向法院起拆破產(chǎn)。企業(yè)自己認(rèn)為資不抵債時(shí)，也可向法院申請(qǐng)破產(chǎn)，但必須通知所有債權(quán)人，不能在當(dāng)?shù)貓?bào)紙、電臺(tái)上公告完事。

　　加大依法管理企業(yè)的力度。二是企業(yè)設(shè)立時(shí)要嚴(yán)格審查注冊(cè)資本金的到位情況，防止"皮包公司"的產(chǎn)生；二是嚴(yán)格企業(yè)法人年檢、防止注冊(cè)資金出逃，搞假破產(chǎn)、真逃債；三是依法規(guī)范破產(chǎn)、兼并、合并、合立等，并通知債權(quán)人，真正讓債權(quán)人了解企業(yè)的破產(chǎn)等變更清算情況，保護(hù)債權(quán)的合法權(quán)益。

　?。?）在加強(qiáng)銀行結(jié)算監(jiān)督方面

　　銀行要正確處理銀企關(guān)系。制定政策要從中國(guó)國(guó)情、"企情"出發(fā)，國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行必須牢固樹(shù)立為國(guó)有企業(yè)服務(wù)的思想。多數(shù)國(guó)有企業(yè)搞不好，銀行的資產(chǎn)質(zhì)量就不會(huì)提高。在國(guó)有企業(yè)3年脫困的關(guān)鍵時(shí)刻，銀行應(yīng)給予積極的支持。

　　要明確和加大銀行的結(jié)算監(jiān)督職能。一是監(jiān)督國(guó)有企業(yè)只能在國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行開(kāi)立基本賬戶，禁止搞非貨幣交易行為。二是監(jiān)督企業(yè)的資金支付，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家"薪、稅、貨"的順序，監(jiān)督企業(yè)支付款項(xiàng)，凡拖欠他人貨款的企業(yè)，一律不準(zhǔn)搞基建項(xiàng)目。三是凡欠付他人貨款的一律按銀行罰息標(biāo)準(zhǔn)支付罰金，從結(jié)算紀(jì)錄上鏟除欠賬有利行為，由開(kāi)戶銀行監(jiān)督執(zhí)行。 

　　推廣使用托收承付結(jié)算方式。對(duì)大量連續(xù)發(fā)貸的產(chǎn)品，要推廣使用托收承付結(jié)算方式，由銀行監(jiān)督結(jié)算承付期，必須是一單一清，不準(zhǔn)搞滾動(dòng)結(jié)算。

　　恢復(fù)對(duì)企業(yè)的結(jié)算貸款。以前企業(yè)發(fā)貨之后，按照托收金額向銀行辦理結(jié)算貸款，使結(jié)算比較暢通。自改革結(jié)算辦法，停止結(jié)算貸款后，沖擊了結(jié)算秩序。針對(duì)目前貨款結(jié)算狀況，應(yīng)恢復(fù)結(jié)算貸款。

　　加強(qiáng)商業(yè)匯票管理。一是取消商業(yè)承兌匯票。由于我國(guó)現(xiàn)階段企業(yè)之間的信譽(yù)較差，商業(yè)承兌匯票運(yùn)作非常困難，建議取消。二是將銀行承競(jìng)匯票承付期限由6個(gè)月改為3個(gè)月，防止惡意拖欠。三是放開(kāi)票據(jù)貼現(xiàn)規(guī)模。企業(yè)收到的銀行承兌匯票，應(yīng)當(dāng)是最有付款保證的抵押憑證，專(zhuān)業(yè)銀行雖有積極性，但辦理又受各級(jí)人行的規(guī)模控制，降低了企業(yè)票據(jù)的變現(xiàn)能力，滯留了企業(yè)的結(jié)算資金。四民盡量簡(jiǎn)化應(yīng)付票據(jù)的使用程序。正常產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，對(duì)外簽發(fā)銀行承兌匯票，是既不占用雙方資金，又可提高企業(yè)結(jié)算信譽(yù)的保證，但辦量過(guò)程相當(dāng)繁瑣，專(zhuān)業(yè)行，人行多邊跑，降低了結(jié)算效率。

　?。?）在財(cái)稅制度改革方向

　　收入的確認(rèn)應(yīng)以收到貨款為標(biāo)志。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度要適合中國(guó)的國(guó)有企業(yè)，這是防止國(guó)有企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和盲目生產(chǎn)、銷(xiāo)售、不管貨款回收等弄虛作假的有效方法。

　　提高壞賬準(zhǔn)備提取標(biāo)準(zhǔn)，改變壞賬處理方法。一是現(xiàn)在提取標(biāo)準(zhǔn)偏低，難于抵消損失；二是現(xiàn)在明知是壞賬，不清不算損失，費(fèi)勁清算的損失就要與盈虧掛鉤，增加了經(jīng)營(yíng)者完成盈虧指標(biāo)的難度，所以誰(shuí)也不清，越積越多。應(yīng)按照壞賬的標(biāo)準(zhǔn)，特別是"三年"這個(gè)期限，超過(guò)就轉(zhuǎn)作壞賬損失，清回來(lái)再增加企業(yè)權(quán)益，這樣有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)清理陳欠的積極性和主動(dòng)性。

　　彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)流動(dòng)資金不足。國(guó)有企業(yè)流動(dòng)資金不足是導(dǎo)致貨款拖欠的重要因素，國(guó)家應(yīng)采取科學(xué)的方法重新核定企業(yè)的流動(dòng)資金需要量，按投資比例從每年的財(cái)政預(yù)算中留出一塊來(lái)補(bǔ)充國(guó)有企業(yè)的流動(dòng)資金。同時(shí)要從財(cái)務(wù)制度上規(guī)定企業(yè)留利補(bǔ)充流動(dòng)資金的比例。

　　調(diào)整礦產(chǎn)資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)難于調(diào)節(jié)煤礦的生產(chǎn)行為，應(yīng)在總費(fèi)用不變的情況下重新調(diào)整：一是按生產(chǎn)規(guī)模確定，由于小煤礦對(duì)資源的破壞性比較大，回采率比較低，應(yīng)加大其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；二是對(duì)地質(zhì)賦存條件好、煤種好、地理位置好的煤礦調(diào)高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，防止其低價(jià)傾銷(xiāo)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

　?。?）在加強(qiáng)企業(yè)管理方面

　　加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理，嚴(yán)格合同的履行。企業(yè)內(nèi)部對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的訂立、履行、要建立一套完備的管理制度，實(shí)行主辦"終身負(fù)責(zé)制"，而且要獎(jiǎng)罰嚴(yán)明，防止企業(yè)經(jīng)營(yíng)者因法制觀念不強(qiáng)，不講信用，隨意簽約和毀約。

　　加強(qiáng)用戶資信調(diào)查。企業(yè)進(jìn)行商品交易，簽訂經(jīng)濟(jì)合同前，必須對(duì)用戶和財(cái)務(wù)狀況和資信情況進(jìn)行調(diào)查，合理確定結(jié)算的方式，維護(hù)購(gòu)銷(xiāo)雙方的合法權(quán)益。

　　加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理，及時(shí)清收貨款。一要落實(shí)貨款回收部門(mén)責(zé)任制，明確具體指標(biāo)、任務(wù)；二是對(duì)應(yīng)收賬款按賬齡和形成原因及時(shí)進(jìn)行分析，針對(duì)不同情況，采取靈活多樣的清收方式和政策；三是對(duì)長(zhǎng)期拖欠要利用法律手段進(jìn)行清收，依法保護(hù)企業(yè)權(quán)益；四是對(duì)呆壞賬，要按現(xiàn)行制度規(guī)定及時(shí)進(jìn)行確認(rèn)，審批和處理，防止?jié)撎潯?nbsp;

　　加強(qiáng)企業(yè)資金管理，減少貨款支付的拖欠。一要及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路產(chǎn)品，減少庫(kù)存積壓。二要嚴(yán)格營(yíng)建劃分，嚴(yán)格按來(lái)源和計(jì)劃進(jìn)行資本性支出。三要建立企業(yè)流動(dòng)資金自我補(bǔ)充機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目鋪底流動(dòng)資金、企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大增加流動(dòng)資產(chǎn)占用資金，要通過(guò)落實(shí)項(xiàng)目資金總來(lái)源和企業(yè)留利分配予以解決。

　　成立煤炭銷(xiāo)售聯(lián)合體，加大煤炭產(chǎn)品直接供應(yīng)?；蚍值貐^(qū)、或分煤種成立煤炭銷(xiāo)售聯(lián)合機(jī)構(gòu)，共同協(xié)調(diào)市場(chǎng)供給和抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，防止中間商擾亂市場(chǎng)，從中漁利。