[摘要]農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理，歷來是農(nóng)村工作的焦點和熱點。本文從資產(chǎn)管理、財務管理、監(jiān)督機制等方面分析了農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理中存在的各種問題和矛盾，從思想根源、管理監(jiān)督體制、隊伍建設等方面對誘發(fā)問題的原因進行了全面剖析。

　　[關鍵詞]農(nóng)村　集體資產(chǎn)　財務管理　原因

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理，涉及廣大農(nóng)民的根本利益，也是農(nóng)村工作的焦點和熱點問題。因此，必須正視存在的各種問題，分析其產(chǎn)生的原因，以推進農(nóng)村改革的深入。

　　一、當前農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理工作中存在的問題

　　1.資產(chǎn)管理不規(guī)范

　?。?）家底不清，產(chǎn)權不明，無資產(chǎn)臺賬。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，集體資產(chǎn)中向村級企業(yè)進行的投資，有的以現(xiàn)金方式注入，有的以固定資產(chǎn)方式投入，但都只能從企業(yè)財務賬上看得到支出，卻看不到資產(chǎn)如何管理、使用的記錄；集體經(jīng)濟組織有多少資產(chǎn)也無登記，在企業(yè)注銷時卻未作任何資產(chǎn)處置，集體資產(chǎn)不了了之；村投資修建的房產(chǎn)，產(chǎn)權卻登記在村辦公司，而該公司性質(zhì)不明確。

　?。?）集體資產(chǎn)的發(fā)包、出租不規(guī)范。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，村級農(nóng)田水利、道路建設、房屋建設等日漸增多，魚塘、村辦企業(yè)、“四荒”地等也實行了承包經(jīng)營，但在發(fā)包和出租過程中，存在著程序不合法，手續(xù)不完整，上交承包費用的方式不規(guī)范等現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，有些集體資產(chǎn)的發(fā)包未經(jīng)村民大會或者村民代表大會通過，有的是個別人說了算，承包費的標準也不一樣，干部親屬承包的低一些。

　?。?）專項資金管理不善，使用不當。主要表現(xiàn)在專項資金未實行專戶儲存，沒有用于發(fā)展生產(chǎn)，而是用于行政管理費、公益事業(yè)費等開支，甚至用于干部報酬或被平調(diào)使用，在征地補償費的使用管理上尤為突出。征地補償費應該主要用于被征土地的農(nóng)民的生產(chǎn)和生活上。然而，在實際使用過程中，許多村非但沒有將村集體所獲得的征地補償費合理分配給農(nóng)民，甚至連村民小組和農(nóng)戶應該得到的補償也雁過拔毛，使村民利益受到極大侵害。

　?。?）應收賬款使資金沉淀，資產(chǎn)被個別村民占用，導致集體利益受損。大部分村沒有制訂應收應付款管理制度，以至于應收款沉淀，甚至形成呆死賬。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某村2004年2月底應收賬款余額中，有60%為企業(yè)占用；有25%左右為個別村民占用，且占用時間在5年以上，致使村集體資金難收回。

　?。?）收支失衡，非生產(chǎn)性開支過大，揮霍浪費嚴重。農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營層次的職能削弱后，大多數(shù)村在資金使用上主要包括干部報酬、管理費用、福利費用以及一些其它支出，生產(chǎn)性支出所占的比重很小，甚至有的村根本就沒有生產(chǎn)性開支，費用開支上無計劃，揮霍浪費嚴重。

　　2.財務管理不規(guī)范

　?。?）費用審批不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：第一，審批不符合有關程序規(guī)定，有些開支不經(jīng)集體研究，大額開支不經(jīng)理財小組討論，個別人說了算。第二，審批手續(xù)不全，有的有經(jīng)辦人無審批人、有的有審批人無經(jīng)辦人、有的甚至無經(jīng)辦人也無審批人、有的自用自批。第三，報銷憑證不規(guī)范，收據(jù)、自制單據(jù)、白條入賬的現(xiàn)象大量存在。

　?。?）會計人員業(yè)務水平較低，賬務處理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：第一，賬簿尤其是明細賬設置不全。調(diào)查中，有的村應收款和承包及內(nèi)部往來科目設置了明細賬，其它科目都只是在摘要欄中作了記錄，時間長了，業(yè)務多了，不易核對，容易發(fā)生錯誤。第二，總賬與明細賬不相符。第三，賬務處理錯誤。村級會計在進行賬務處理時，經(jīng)常是以收抵支，差額入賬，不按會計制度要求進行賬務處理。第四，會計出納對賬不及時，相互監(jiān)督不力，憑證傳遞不規(guī)范，有的村會計和出納甚至長期不對賬，出了問題相互推諉指責。第五，工作不認真，有少記、多記、漏記及隨意調(diào)賬等現(xiàn)象發(fā)生。

　　（3）會計檔案管理不善，財務資料保存不完整。由于辦公條件的限制，許多村會計檔案出現(xiàn)霉爛、鼠啃、蟲蛀、遺失等情況。

　　（4）會計工作交接不規(guī)范。更換財務人員時，有的財務人員交出的會計資料不全，甚至不交會計資料，新任會計只好重新建賬。造成村集體經(jīng)濟活動的會計核算不連續(xù)，會計也就只知道自己工作階段的經(jīng)濟業(yè)務，對以前發(fā)生的就不聞不問，使集體利益蒙受損失。

　　3.缺乏民主管理和審計監(jiān)督

　?。?）財務公開不規(guī)范。第一，公開的內(nèi)容不完整、不細致、不具體，重大支出不做專項公布，搞選擇性公開，無關緊要的公開，實質(zhì)性內(nèi)容則公開不細。第二，公開的形式不規(guī)范。有的村財務公開在無遮攔的墻壁上用粉筆書寫，一場雨后就模糊不清；有的公布在村民不經(jīng)常去的地方，或者公布地點不確定。第三，公開的時間不規(guī)范。一般村級財務至少每季度應公布1次，且有相對固定的時間，但有的村沒有按照要求執(zhí)行，公開的時間隨意、長短隨意，上級來檢查就公開，不檢查就不公開。

　?。?）缺乏民主理財。按照《村集體經(jīng)濟組織財務制度》的要求，凡關系集體經(jīng)濟組織成員切身利益的重要財務事項，如集體資產(chǎn)的出租發(fā)包、集體收益的使用、村干部報酬、“一事一議”籌資籌勞和建筑承包方案等，都必須經(jīng)村民大會或者村民代表大會通過，依照相關的法律程序進行民主決策。但目前相當一部分村干部仍置民主理財于不顧，少數(shù)人說了算，或個別人說了算，使集體資產(chǎn)使用缺乏有效監(jiān)控。

　?。?）審計監(jiān)督不力。基層農(nóng)經(jīng)部門對村級財務的審計監(jiān)督方面做得不夠，使得集體資產(chǎn)和財務管理方面存在的問題日趨嚴重，甚至出現(xiàn)違法、違紀案件。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雖然在村級財務審計方面做了一些工作，但多數(shù)流于形式。

　　二、形成問題的原因

　　1.對集體資產(chǎn)和財務管理重視不夠，是資產(chǎn)和財務管理不規(guī)范的思想根源

　　各級政府部門和村干部，對集體資產(chǎn)和財務管理重視不夠，是造成財務管理不規(guī)范的思想根源。一方面，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部普遍存在重完成任務、輕監(jiān)督管理的片面思想，只要村干部想辦法完成各種任務就行了。另一方面，有的村干部法制觀念不強，認為只要自己不貪污、不多占冒領，用不著監(jiān)督，個別甚至錯誤地認為，監(jiān)督就是整干部，致使監(jiān)督工作停留在形式上。

　　2.規(guī)章制度不健全，是資產(chǎn)和財務管理不規(guī)范的內(nèi)在原因

　　大多數(shù)村級集體經(jīng)濟組織在財務預決算、現(xiàn)金和銀行存款管理、票據(jù)管理、債權債務管理、財務開支審批等方面制度不健全，是造成資產(chǎn)和財務管理不規(guī)范的內(nèi)在原因。有的村甚至在現(xiàn)金、銀行存款和票據(jù)管理等方面也無具體規(guī)定，債權債務無管理辦法，財務開支審批權限不明確。在對某村的調(diào)查中，我們從未見到財務預算方案，年終決算方案也演變?yōu)楦刹繄蟪臧l(fā)放方案，出納、會計都可以收取、坐支現(xiàn)金。

　　3.會計隊伍不穩(wěn)定，財務人員素質(zhì)偏低，是資產(chǎn)和財務管理不規(guī)范的客觀因素

　　會計隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務素質(zhì)差，也是造成財務管理不規(guī)范的一個重要因素。一方面，有的村財會人員由村主要干部指定，任人唯親的現(xiàn)象難以杜絕。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換屆，出現(xiàn)“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。一些村主要干部為了開支能“順手”，使用親近者為會計，不惜把業(yè)務熟練的會計人員撤換下來。更換財會人員也不報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門審批，造成有的村財務人員業(yè)務能力差，難以勝任工作。另一方面，在一些偏遠貧困地區(qū)，由于干部報酬低，年輕人又不愿意干，致使會計人員老齡化現(xiàn)象嚴重。

　　4.民主監(jiān)督流于形式，是資產(chǎn)和財務管理不規(guī)范的“擋箭牌”

　　目前仍然有部分村集體無民主理財小組，或者理財小組如同虛設。有的村理財小組成員礙于情面，或者怕得罪村干部，未能履行自己的職責，民主理財流于形式；有的村理財小組不是由村民代表大會選舉產(chǎn)生，而是由村主要干部確定，這樣一來，理財小組反而成為掩蓋不合理收支的“擋箭牌”。

　　5.查處力度不大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管乏力，是資產(chǎn)和財務管理不規(guī)范的“庇護傘”

　　由于法律法規(guī)存在缺陷及查處機關認識問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的力度問題，加上村級財務自身的復雜化，導致村級財務問題查處難度大，扶正糾偏難。首先，由于財務管理混亂、罪與非罪界定難等因素，紀檢部門、司法機關往往存在怕難、怕麻煩而不敢插手的情況，加上涉及到具體問題時在管轄權上認識不一，致使對一些村干部的違法查處工作處于真空狀態(tài)。其次，法律規(guī)定村委會是自我管理、自我教育、自我服務的自治組織，沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的管理監(jiān)督權，一旦村干部在財務上出問題，除非觸犯法律或者觸犯黨紀，否則具體處理也很困難。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門人員相對減少，對村級財務的監(jiān)督指導職能相對削弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級集體的審計監(jiān)督制度尚不健全，監(jiān)督措施難以落實。