一、加強稅源管理的實踐

　　近年來，湖南省國稅系統(tǒng)對稅源管理方法和途徑進行了積極的探索，取得了較好成效。

　?。ㄒ唬?jīng)濟稅源進行全面的監(jiān)控和分析。一是建立健全重點稅源監(jiān)控體系。二是建立了兩套重點稅源監(jiān)控數(shù)據(jù)管理體系。三是全面開展稅收與經(jīng)濟對比分析。四是對重點稅源行業(yè)的調(diào)研分析不斷加強。五是加強個體零散稅源的監(jiān)控管理。

　?。ǘ┙⒍愂展芾韱T制度，積極開展納稅評估。在全省所有基層縣（市、區(qū)）局全面推行稅收管理員制度。以強化稅收征收管理、提高申報準確率為目標，以行業(yè)評估為抓手，以提高納稅評估質(zhì)量為主線，立足規(guī)范性，注重可操作性和實效性，以評促管，以評促收，納稅評估工作取得明顯成效。

　?。ㄈ娀愒垂芾砘A(chǔ)工作。與湖南省地稅局合作，規(guī)范統(tǒng)一了納稅人登記號。完善了增值稅一般納稅人的審批、管理制度，規(guī)范了小規(guī)模納稅人的建帳和個體戶的評稅、定稅。建立健全了征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)的管理制度和崗責體系。積極推廣應(yīng)用稅控裝置。以全面推廣運用綜合征管軟件為契機，對全部納稅戶的所有納稅信息都進行了一次重新審核，實現(xiàn)征管數(shù)據(jù)省局大集中，提高了稅源信息的共享程度。

　?。ㄋ模娀范惞芾?。將欠稅管理工作作為市州局年度工作目標考核的重要內(nèi)容。實行欠稅約談、欠稅公告、欠稅報告等制度，進一步加強了對欠稅的管理。

　　二、當前稅源管理存在的問題

　　一是稅源管理地位與現(xiàn)行征管模式不相適應(yīng)；二是稅源監(jiān)管機制不夠完善；三是稅源管理力量和手段需要進一步加強；四是稅收管理員素質(zhì)還不適應(yīng)科學(xué)化、精細化管理的要求。

　　三、加強稅源管理的具體措施

　　（一）完善稅源監(jiān)管機制。強化稅務(wù)登記管理，建立健全納稅人戶籍管理和納稅人終身識別碼制度，完善稅務(wù)登記驗證制度，建立和完善部門之間信息傳遞、聯(lián)席會議等制度，建立已辦工商登記而未進行稅務(wù)登記戶的提示和預(yù)警機制，建立稅源管理辦法和考核評價標準。

　?。ǘ┩晟贫愒凑{(diào)查和稅收分析制度。定期對納稅人的戶籍信息、稅源構(gòu)成和相關(guān)納稅信息等開展調(diào)查。依靠科技手段和現(xiàn)代信息技術(shù)進行稅源管理，實行戶籍管理、分類監(jiān)控，提高管理效能。健全稅源管理統(tǒng)計分析制度，建立稅源管理數(shù)據(jù)指標體系和稅源分析的數(shù)學(xué)模型。

　?。ㄈ┙⒉⑼晟平?jīng)濟稅源數(shù)據(jù)管理制度。充分利用綜合征管軟件中現(xiàn)有的稅源數(shù)據(jù)資源，建立與稅源相關(guān)的信息數(shù)據(jù)庫。按照綜合征管軟件的要求，加強稅源數(shù)據(jù)采集、比對、錄入等工作，嚴把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，確保數(shù)據(jù)真實準確，提高管理效率。采取各種措施規(guī)避系統(tǒng)運行中的數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)等風險，完善應(yīng)急預(yù)案和管理制度，建立科學(xué)規(guī)范的運行維護體系和安全監(jiān)控體系。

　　（四）全面落實稅收管理員制度。進一步完善稅收管理員制度，注重選拔一批懂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、具備一定財會知識、熟悉稅收業(yè)務(wù)和法律、責任心強的干部擔任稅收管理員，充實基層稅源管理力量，適當提高稅收管理員占一線人員的比重。明確稅收管理員的崗位職責，將稅源管理職責落實到具體稅收管理員和相關(guān)納稅戶。強化稅收管理員對所管轄稅源戶的日常管理職能，充分發(fā)揮其聯(lián)系征納雙方的紐帶作用。加強稅收管理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)能力和管理服務(wù)水平。

　?。ㄎ澹┩晟萍{稅評估體系。明確納稅評估人員工作職責。建立健全分稅種、分行業(yè)、分規(guī)模級次的納稅評估體系和行業(yè)平均增值率、平均利潤率、平均稅負率、平均物耗能耗等評估指標體系，提高納稅評估的科學(xué)性。認真對比分析行業(yè)總體指標與納稅人個體指標之間，企業(yè)申報納稅情況與統(tǒng)計的增加值、實現(xiàn)利潤等相關(guān)信息之間的差異，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，對涉嫌偷騙稅的要按規(guī)定移交稽查部門查處。

　?。娀悇?wù)檢查?；椴块T職責可以界定為以下四項：即所有納稅人偷逃騙抗稅案件查處、增值稅專用發(fā)票和四小票的協(xié)查、牽頭組織實施專項檢查和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。日常檢查要按照規(guī)范的程序進行，及時對納稅人進行輔導(dǎo)，將管理和服務(wù)有機結(jié)合起來。在合理分工的基礎(chǔ)上，要建立起征管與稽查的互動機制，日常檢查中發(fā)現(xiàn)的偷逃抗騙稅案件，要移送稽查局查處；稽查發(fā)現(xiàn)的稅收管理漏洞，要及時反饋到征管部門，形成稅源監(jiān)控的合力。

　?。ㄆ撸├眄槞C構(gòu)，明確職責，發(fā)揮稅源管理整體效能。在省以下市（州）、縣（市、區(qū)）稅務(wù)機關(guān)設(shè)立稅源管理科、股，負責所轄區(qū)域納稅戶稅務(wù)登記、納稅申報信息資料的調(diào)查核實，進行稅源數(shù)據(jù)的采集分析，開展行業(yè)及企業(yè)納稅評估、經(jīng)濟稅源宏觀分析等具體稅源管理工作。完善辦稅服務(wù)廳設(shè)職能。加強申報資料的審核，加強發(fā)票的比對，建立前臺窗口采集數(shù)據(jù)與后臺管理數(shù)據(jù)共享等制度。

　?。ò耍┘訌姴块T配合，形成稅源管理的社會監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮社會力量協(xié)助稅務(wù)機關(guān)實施稅源監(jiān)控的作用，形成良好的社會治稅氛圍，提高稅源監(jiān)控效率，降低稅源監(jiān)控成本。