在全球經(jīng)濟(jì)失衡的環(huán)境下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深層矛盾開始顯現(xiàn)出來(lái)，由于收入分配機(jī)制和社會(huì)保障體系尚不完善，通貨膨脹壓力給公眾帶來(lái)的“痛苦感”也明顯上升。當(dāng)前物價(jià)上漲是由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的復(fù)雜因素所造成的，它不僅是一種貨幣現(xiàn)象。從緊貨幣政策是必需的，但僅依靠貨幣政策的作用，并不能從根本上解決通脹壓力的積累，也難以緩解通脹帶給公眾的痛苦感。在控制通脹壓力的過(guò)程中，需要有以財(cái)稅政策為核心的其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策相配合，以使經(jīng)濟(jì)發(fā)展“又好又快”與改善民生有效結(jié)合起來(lái)。

　　一、當(dāng)前我國(guó)通脹壓力的根源與財(cái)稅政策介入的必要性

　　進(jìn)入2007年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的通貨膨脹壓力不斷增大，全年CPI上漲4.8%，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高位運(yùn)行的特征。在此背景下，2007年12月7日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，十年以來(lái)首次提出2008年要執(zhí)行“從緊”貨幣政策，并把防止物價(jià)上漲與防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱放到同等重要的地位。對(duì)于當(dāng)前物價(jià)的全面上漲，從根本上可以歸結(jié)為成本推動(dòng)、需求拉動(dòng)和通貨膨脹預(yù)期因素的影響。

　　其一，從成本因素來(lái)看，2006年之前，由于資源價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格保持較低水平，土地價(jià)格尚未迅猛上漲，我國(guó)經(jīng)濟(jì)中存在的通脹壓力是隱性的。進(jìn)入2007年，這些隱性的通脹壓力都得以顯性化。首先，資源要素價(jià)格改革開始加快，油價(jià)上調(diào)可能引發(fā)“多米諾骨牌”效應(yīng)，公用事業(yè)改革也不斷加速，這些都使得成本向最終產(chǎn)品價(jià)格傳遞，構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的物價(jià)上漲壓力。其次，隨著勞動(dòng)者保護(hù)政策的不斷出臺(tái)，以及收入分配改革的展開，勞動(dòng)力成本也在上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年前三季度，全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工月均工資的同比漲幅達(dá)18.8%，超過(guò)同期全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的同比增長(zhǎng)率18.5%.第三，再者，由于土地供應(yīng)量減少等政策、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)原因，近幾年土地價(jià)格出現(xiàn)爆發(fā)式上漲，加劇了成本壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，全國(guó)70個(gè)大中城市土地交易價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲，前三季度土地交易價(jià)格漲幅分別為9.8%、13.5%、1.5%，達(dá)到了2000年以來(lái)的最高漲幅。

　　其二，從需求因素來(lái)看，本輪物價(jià)上漲的特點(diǎn)之一，是以主副食品價(jià)格上漲作為導(dǎo)火索。近幾年，政府提出要構(gòu)建和諧社會(huì)，收入分配政策向低收入者傾斜，這最終會(huì)擴(kuò)大食品消費(fèi)需求，引發(fā)價(jià)格上漲。此外，投資和出口增長(zhǎng)持續(xù)旺盛，也產(chǎn)生了較大的需求拉動(dòng)作用。例如，2007的固定資產(chǎn)投資仍然增速?gòu)?qiáng)勁，房地產(chǎn)開發(fā)投資明顯加快。全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資137239億元，比上年增長(zhǎng)24.8%，加快0.9個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，雖然近年來(lái)采取了一系列調(diào)整出口結(jié)構(gòu)的措施，但出口需求增長(zhǎng)仍保持了強(qiáng)大動(dòng)力。2007年的對(duì)外貿(mào)易順差達(dá)到2622億美元的歷史高位，較2006年的1774.7億美元增長(zhǎng)了47.7%，位居世界第一。另外，從2004年下半年至2007年底，M1、M2和信貸增長(zhǎng)都呈現(xiàn)趨勢(shì)性上升?？梢哉f(shuō)，相對(duì)寬松的貨幣政策同樣是促成總需求旺盛的重要原因，這也是當(dāng)前貨幣政策需要從緊的原因。

　　其三，通脹預(yù)期也是加劇物價(jià)上漲的原因之一。目前影響通脹預(yù)期的根本要素有兩個(gè)：資源價(jià)格改革和政府的政策姿態(tài)。一方面，未來(lái)中國(guó)資源價(jià)格形成機(jī)制已是必改不可，加上與國(guó)際價(jià)格的接軌趨勢(shì)，源于資源價(jià)格的通脹預(yù)期進(jìn)一步強(qiáng)化。另一方面，在2007年CPI逐漸走高的過(guò)程中，政府對(duì)于通脹問(wèn)題傳遞的政策信號(hào)不夠清晰，客觀上降低了公眾對(duì)未來(lái)政府政策抑制通脹壓力的信心，造成通脹預(yù)期的上升。

　　由此可見，要從根本上控制這些影響通脹率的因素，除了從緊貨幣政策之外，更需要財(cái)政政策等其他手段的充分介入。事實(shí)上，在面對(duì)通脹壓力積累的情況下，所謂“穩(wěn)健”的財(cái)政政策內(nèi)涵應(yīng)該有所變化，這還尚未引起決策部門和學(xué)界的真正關(guān)注。應(yīng)該說(shuō)，以財(cái)稅政策應(yīng)對(duì)通脹壓力的重點(diǎn)，一方面在于努力緩解和控制影響物價(jià)的成本、需求和預(yù)期因素，另一方面則是努力緩解通脹給社會(huì)福利所帶來(lái)的危害，避免普通公眾利益過(guò)度受損，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　二、針對(duì)物價(jià)上漲壓力的財(cái)稅政策思路

　?。ㄒ唬┓€(wěn)步推進(jìn)稅制優(yōu)化，為資源價(jià)格市場(chǎng)化改革保駕護(hù)航

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，市場(chǎng)化改革導(dǎo)致的資源價(jià)格上漲是對(duì)原有低效增長(zhǎng)方式的矯正。但對(duì)財(cái)稅政策來(lái)說(shuō)，可以利用鼓勵(lì)新能源和節(jié)能降耗來(lái)緩解企業(yè)成本壓力，從而間接緩解資源價(jià)格上漲壓力。例如，在消費(fèi)稅方面，可擴(kuò)大消費(fèi)稅的覆蓋范圍、調(diào)整稅率，增設(shè)含磷洗滌劑、臭氧損耗物質(zhì)、塑料袋等污染產(chǎn)品為消費(fèi)稅稅目，提高低標(biāo)號(hào)汽油和含鉛汽油的消費(fèi)稅稅率。此外，將煤炭、焦炭和火電等高污染、高耗能產(chǎn)品納入消費(fèi)稅的征稅范圍，對(duì)清潔能源如生物能源免征消費(fèi)稅。再比如，在新《企業(yè)所得稅法》中，對(duì)“企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品所取得的收入，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)減計(jì)收入”的優(yōu)惠規(guī)定，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化并增加對(duì)新能源、可再生資源運(yùn)用的支持。這些措施，都是為了限制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，降低對(duì)傳統(tǒng)能源資源的過(guò)度需求，進(jìn)而緩解資源價(jià)格上漲壓力。

　　（二）保障勞動(dòng)力價(jià)格的穩(wěn)步上漲，控制工資向最終產(chǎn)品的成本傳遞

　　長(zhǎng)期以來(lái)，在重生產(chǎn)、重出口的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略導(dǎo)向下，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力價(jià)格一直過(guò)低，這不僅使廣大勞動(dòng)者沒(méi)有充分享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，而且損害了勞動(dòng)力再生產(chǎn)的能力。對(duì)此，首先應(yīng)促進(jìn)工資收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，以彌補(bǔ)物價(jià)上漲帶給普通職工的福利損失。這就要求財(cái)稅政策逐漸轉(zhuǎn)向就業(yè)優(yōu)先的目標(biāo)，積極支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，大力支持能夠廣泛吸納就業(yè)人口的中小企業(yè)、社區(qū)服務(wù)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，要防止工資上漲的壓力過(guò)多傳遞到物價(jià)上，并給居民生活帶來(lái)實(shí)際不利影響，要從兩方面強(qiáng)化政策職能。一方面，在稅收政策方面，要采用“讓利于民”的思路，促進(jìn)職工收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。例如，在《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》中規(guī)定，合理的工資薪金支出均準(zhǔn)予扣除。在確定何謂“合理”工資的細(xì)則中，可以引入?yún)^(qū)域、行業(yè)、企業(yè)的差別因素，增加橫向公平性，根據(jù)情況擴(kuò)大工資增長(zhǎng)空間。這在實(shí)質(zhì)上，相當(dāng)于在保證企業(yè)利潤(rùn)不變的情況下，把政府稅收向職工進(jìn)行初次分配的轉(zhuǎn)移。另一方面，也要有利于企業(yè)利潤(rùn)向工資的適當(dāng)轉(zhuǎn)移，使職工在初次分配中獲得更合理的份額，這也要求財(cái)稅政策與其他政策的充分配合。主要目的在于穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。例如，對(duì)小企業(yè)和季節(jié)性臨時(shí)用工，應(yīng)重在保障最低工資和防止工資拖欠，逐年穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。而對(duì)有一定規(guī)模的企業(yè)，重在實(shí)行工資集體協(xié)商制度、地方工資與行業(yè)工資指導(dǎo)線制度等。

　　（三）促進(jìn)地方財(cái)稅體制改革，從源頭上控制土地和房地產(chǎn)價(jià)格上漲

　　隨著我國(guó)進(jìn)入快速城市化時(shí)期，城市建設(shè)需要巨額投資支持，而在當(dāng)前財(cái)稅管理體制下，地方政府財(cái)力受到限制，“賣地生財(cái)”成了最佳選擇，這種模式直接導(dǎo)致了高地價(jià)、高房?jī)r(jià)的現(xiàn)實(shí)。應(yīng)該說(shuō)，中央已經(jīng)清醒認(rèn)識(shí)到土地財(cái)政的危害，并通過(guò)規(guī)范土地出讓金管理來(lái)約束地方政府賣地行為，但這并不能從根本上解決問(wèn)題。

　　從美國(guó)的情況來(lái)看，在聯(lián)邦、州、地方三級(jí)政府構(gòu)架下，財(cái)產(chǎn)稅成為地方政府主要資金來(lái)源，支撐地方政府的公共管理活動(dòng)，地方政府擁有財(cái)產(chǎn)稅的部分立法權(quán)、全部執(zhí)法權(quán)，并進(jìn)行稅款征收、日常管理和監(jiān)督檢查等一系列工作。而由于我國(guó)省以下分稅制改革存在缺陷，使地方政府缺乏與事權(quán)相結(jié)合的財(cái)權(quán)，才不得不“賣地為生”。要真正隔斷這一模式，就要為地方政府尋找可持續(xù)的財(cái)源，從而消除推動(dòng)土地價(jià)格上漲的根源。

　　首先，要推進(jìn)財(cái)產(chǎn)稅改革，賦予地方政府更多的稅收權(quán)限。利用物業(yè)稅改革的契機(jī)，取消土地出讓金，將之納入物業(yè)稅改革的綜合試點(diǎn)，這樣一方面可增加業(yè)主對(duì)物業(yè)的持有成本，起到打擊房地產(chǎn)投機(jī)的作用；另一方面也使地方財(cái)政有了長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)源，有利于保護(hù)土地資源。

　　此外，要真正替代土地出讓金對(duì)地方政府的重要性，就需要為其建立財(cái)政、金融兩大支柱。前者圍繞物業(yè)稅展開改革，后者則需要以市政債券改革為重點(diǎn)，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家解決地方政府財(cái)政困境的基本方式。雖然很多人還擔(dān)心地方發(fā)債的風(fēng)險(xiǎn)，但考慮到地方政府已通過(guò)各種“準(zhǔn)市政債”來(lái)籌集建設(shè)資金，使地方隱性負(fù)債走到陽(yáng)光下顯然利大于弊。

　　（四）采取相應(yīng)的財(cái)稅措施，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)糧食的有效供給

　　豬肉等主副食品價(jià)格的持續(xù)上漲，其背后客觀反映了糧食供不應(yīng)求的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前全球都處于糧價(jià)上漲的周期，我國(guó)也不例外。這就要求著力增加糧食和食品供給，從源頭上抑制食品價(jià)格上漲，其中很多方面都需要財(cái)稅政策對(duì)癥下藥。其一，在城市化不斷侵蝕耕地的情況下，保護(hù)耕地的意義需要再次被重視，對(duì)此，政府應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化包括耕地占用稅在內(nèi)的相關(guān)稅收工具，不斷提高征稅范圍和納稅標(biāo)準(zhǔn)，增加占用耕地的稅收成本。其二，為了增加糧食供給，還應(yīng)繼續(xù)增加財(cái)政支持“三農(nóng)”的力度，如重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等，促進(jìn)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。其三，繼續(xù)采取有效措施降低糧食出口，防止糧價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)向國(guó)內(nèi)傳遞。2007年12月18日，我國(guó)取消了眾多糧食產(chǎn)品的出口退稅，接著又規(guī)定在2008年對(duì)原糧及其制粉產(chǎn)品出口征收“暫定關(guān)稅”，這正是為了弱化糧價(jià)上漲的預(yù)期，增加國(guó)內(nèi)糧食供給。在糧食價(jià)格上漲壓力未緩解的情況下，類似的措施要堅(jiān)持運(yùn)用。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化財(cái)政貨幣政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，避免財(cái)政季節(jié)性支出對(duì)總需求的沖擊

　　由于國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理改革尚未完成，當(dāng)前財(cái)政自身的運(yùn)行特點(diǎn)會(huì)導(dǎo)致財(cái)政存款在年度內(nèi)的季節(jié)性變化，進(jìn)而對(duì)貨幣政策與流動(dòng)性產(chǎn)生較大沖擊。具體來(lái)看，在同一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，財(cái)政收支不會(huì)按照平穩(wěn)的序列流入和流出國(guó)庫(kù)單一賬戶，往往在某段時(shí)期出現(xiàn)較大的收入或支出凈差額。在財(cái)政支出的高峰期，國(guó)庫(kù)會(huì)有巨額凈付款，商業(yè)銀行存款和儲(chǔ)備就會(huì)相應(yīng)增加，從而引起貨幣供應(yīng)量的乘數(shù)遞增。2007年12月，央行連續(xù)進(jìn)行了新的加息和提高存款準(zhǔn)備金率的政策，部分原因也是為了對(duì)沖第四季度財(cái)政支出劇增所帶來(lái)的擴(kuò)張性效果。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，建立國(guó)庫(kù)現(xiàn)金最低余額管理模式，以及兩大貨幣當(dāng)局的定期協(xié)調(diào)機(jī)制，也都是抑制需求拉動(dòng)型通脹壓力所必需的。

　?。┐龠M(jìn)預(yù)算體制改革，控制財(cái)政支出的低效膨脹，穩(wěn)定公眾的通脹預(yù)期

　　在物價(jià)持續(xù)上漲的情況下，政府必須穩(wěn)定公眾的通脹預(yù)期，避免通脹的惡果被放大。各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，影響通脹預(yù)期的重要因素之一是政府財(cái)政預(yù)算的狀況。對(duì)此，最重要的是增強(qiáng)預(yù)算的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。目前《預(yù)算法》的完整性還有所不足，雖然出臺(tái)了一些具體規(guī)定，但土地出讓金等眾多預(yù)算外資金，還游離于預(yù)算監(jiān)督之外。同時(shí)，預(yù)算調(diào)整不嚴(yán)肅，各級(jí)政府頻繁的預(yù)算追加、修正，使人大通過(guò)的預(yù)算往往流于形式。還有，現(xiàn)行《預(yù)算法》規(guī)定預(yù)算超收收入可由政府自行使用，立法機(jī)關(guān)沒(méi)有強(qiáng)制約束力，導(dǎo)致年度財(cái)政超收驚人，如2007年超收估計(jì)達(dá)7000億元，這樣的巨額資金在形式和實(shí)質(zhì)上都脫離了預(yù)算監(jiān)督，成為強(qiáng)化物價(jià)上漲壓力的不確定因素。而這些現(xiàn)象，都使公眾擔(dān)心即使實(shí)施“穩(wěn)健財(cái)政政策”，也會(huì)由于預(yù)算失控而成為通脹壓力的新來(lái)源，從而增加了通脹預(yù)期。為此，要加快預(yù)算法律與制度改革，促進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)，從根本上改變這些不利影響。

　　三、針對(duì)通脹危害民生的財(cái)稅政策思路

　　在我國(guó)目前的情況下，由于存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和體制的多種缺陷，通脹對(duì)民生的負(fù)面影響更深遠(yuǎn)。其一，消費(fèi)品價(jià)格的普遍上漲，侵蝕了中低收入者的貨幣購(gòu)買力，使其實(shí)際生活水平不斷下降。其二，通脹率的高企不下成為個(gè)人投資最大的敵人，使投資收益甚至可能為負(fù)數(shù)。其三，通脹會(huì)引起收入和財(cái)富的再分配，從而加劇貧富分化和社會(huì)動(dòng)蕩。

　　必須注意的是，在通貨膨脹環(huán)境下，多數(shù)普通人的利益會(huì)受到較大影響，同時(shí)，通脹風(fēng)險(xiǎn)作為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，不是個(gè)人所能完全避免的。有鑒于此，面對(duì)通脹壓力，公眾除了要求政府著力控制物價(jià)上漲，還需要獲得用于彌補(bǔ)、減少損失的政策保障，這仍然需要財(cái)稅政策來(lái)?yè)?dān)當(dāng)主角。

　?。ㄒ唬?shí)現(xiàn)財(cái)政支出的“結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換”，增強(qiáng)“內(nèi)在穩(wěn)定器”的功能

　　此前的“穩(wěn)健財(cái)政政策”是強(qiáng)調(diào)擴(kuò)張性財(cái)政政策的淡出，具有中性偏緊的含義。對(duì)2008年的“穩(wěn)健”，則應(yīng)重點(diǎn)放在調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)方面。換句話說(shuō)，應(yīng)該適度弱化政府直接或間接參與的建設(shè)性投資支出，而增加醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等公共消費(fèi)性支出。由于后者對(duì)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的“乘數(shù)效應(yīng)”要低于前者，因此相對(duì)來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)換財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)會(huì)有緊縮性效應(yīng)，同時(shí)也會(huì)保證公眾利益不受通脹的過(guò)度損害，避免恐慌引起的通脹預(yù)期失控。

　　可以說(shuō)，對(duì)社會(huì)保障等“隱性基礎(chǔ)設(shè)施”的財(cái)政投入不足，已經(jīng)成為通脹壓力下影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的最大阻礙。2003～2007年五年間，全國(guó)財(cái)政收入累計(jì)約17萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)22%；全國(guó)財(cái)政支出累計(jì)約17.4萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)16.1%.然而，仔細(xì)看一下財(cái)政對(duì)民生的貢獻(xiàn)，許多方面并未出現(xiàn)明顯改觀。如1998年的教育、科技、醫(yī)療支出比重為19.95%，2006年變?yōu)?8.37%；1998年支農(nóng)支出占比5.8%，2006年只有5.4%.雖然社會(huì)保障支出從1998年的5.5%增加到了2006年的10.79%，但也不足以支撐失業(yè)、貧困和老齡化的福利需要，并遠(yuǎn)低于國(guó)際水平。

　　對(duì)此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)低收入者的救濟(jì)支出、扶貧支出及失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、基本住房等支出，增加特定的財(cái)政補(bǔ)貼包括對(duì)種糧農(nóng)民的“直補(bǔ)”、對(duì)低收入家庭子女的助學(xué)金支出等。這些支出對(duì)改善低收入階層居民的生活、教育等方面，以提高或維持其實(shí)際收入、福利水平和基本的發(fā)展條件都非常重要，也是維護(hù)社會(huì)和諧的主要途徑，客觀上都是增強(qiáng)財(cái)政“內(nèi)在穩(wěn)定器”功能的重要選擇。

　　（二）促進(jìn)財(cái)稅體制改革，保障社會(huì)公平，抵御通脹的危害

　　在通脹壓力下，財(cái)稅手段應(yīng)更加發(fā)揮促進(jìn)公平的作用，如通過(guò)加快所得稅、物業(yè)稅等創(chuàng)新和改革，來(lái)促進(jìn)收入分配的公平。由于政府可以無(wú)限發(fā)行貨幣，理論上說(shuō)，通脹必然也反映為財(cái)富從民間向政府的再分配過(guò)程，相當(dāng)于一種稅收，自然會(huì)影響民間的購(gòu)買力和需求。既然如此，如果政府重視民生，就應(yīng)該降低這種“通貨膨脹稅”，并把財(cái)富還給民間。

　　對(duì)此，政府首先應(yīng)采取具有對(duì)企業(yè)減稅效應(yīng)的政策，從而避免企業(yè)向最終消費(fèi)者過(guò)多轉(zhuǎn)嫁成本，把部分“通貨膨脹稅”返還給企業(yè)。在企業(yè)所得稅的后續(xù)改革中，一種選擇就是促進(jìn)稅收指數(shù)化，并把重點(diǎn)放在稅率結(jié)構(gòu)和稅負(fù)減免這兩個(gè)方面。第一，根據(jù)通脹率對(duì)所有收入級(jí)別實(shí)行指數(shù)化調(diào)整：第二，在稅負(fù)減免上，對(duì)納稅扣除額等實(shí)行指數(shù)化并對(duì)受通脹影響較大的生計(jì)扣除等予以相應(yīng)調(diào)整。

　　此外，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅的靈活性，使其能夠事先根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而調(diào)整。例如，很多國(guó)家在個(gè)稅征收中，都采取稅收指數(shù)化原則，即經(jīng)過(guò)立法程序，使稅制中一些項(xiàng)目隨物價(jià)變化進(jìn)行指數(shù)化調(diào)整，以消除通貨膨脹對(duì)實(shí)際應(yīng)納稅額的影響。在我國(guó)物價(jià)上漲壓力不斷增加的情況下，也應(yīng)根據(jù)通脹率變化情況，及時(shí)調(diào)整納稅檔次和起征點(diǎn)、免征額等，從而避免中低收入者隨名義貨幣收入增加，被迫按較高適用稅率納稅。此外，按家庭工資水平、區(qū)域工資差異等來(lái)確定個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，也是促進(jìn)公平的改革措施。

　　（三）改革財(cái)稅政策工具，使之有利于通脹環(huán)境下的投資避險(xiǎn)需求

　　在通脹環(huán)境下，人們往往會(huì)進(jìn)行各種投資以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我國(guó)金融發(fā)展相對(duì)落后，缺乏可投資的資本品，而低收入者更缺乏投資避險(xiǎn)的條件和渠道。由此，對(duì)股市、房地產(chǎn)等屈指可數(shù)的投資品，政府理應(yīng)對(duì)中低收入者采取差別性政策，例如對(duì)中低收入者購(gòu)房給予更多稅收減免，或者把證券交易印花稅改為累進(jìn)稅，這雖然可能存在一定技術(shù)困難，但卻可以充分反映政府政策的公平性，值得進(jìn)行改革嘗試。