規(guī)范政府收入分配機制，一致的認識就是要進行費稅改革、清費立稅，進而確立稅收在政府收入中的主體地位。

　　有關(guān)部門認為，推行費稅改革主要途徑有三：一是以稅代費，適時開征新稅種；二是規(guī)范管理，適度保留部分收費項目；三是正本清源，堅決廢止不合理收費項目。

　　1.興稅抑費，鞏固和維護稅收在收入分配中的主導地位。當前種類繁多的收費項目中，有相當一部分具備下述特征：一是有專門的征管機關(guān)，收費具有較大的強制性、不直接受益性，或者說，具備了“準稅收”特征；二是征收范圍廣泛，收費規(guī)模較大，具有較多的繳納單位和個人，也就是說，其征收基礎(chǔ)寬泛；三是收費項目的收入來源具有較好的穩(wěn)定性，或者說收入來源可靠。

　　對這一類收費和基金可實行“費改稅”，適時開征新的稅種取而代之，實現(xiàn)收費改革與完善稅制同步推進，從而達到興稅抑費、規(guī)范分配的目的。首批改稅工作應選擇那些收入規(guī)模大、來源穩(wěn)定的項目，而且只改革征收管理方式，不宜改變最終用途，以減少改革的阻力。

　　改革可從以下兩方面入手：

　　第一，開征新稅種，以稅收形式取得相應的發(fā)展資金。目前，文化教育、社會保障、環(huán)境保護三大事業(yè)在取得政府財政撥款的同時，其收費種類最多，規(guī)模較大，管理較亂，是企業(yè)和公民稅外負擔的主體，且都明顯具有稅收的特征。 第二，稅費歸并，盡可能避免稅費并舉的籌資形式。當前，無論是在同一征收對象還是在籌資內(nèi)容上，都存在稅費同征現(xiàn)象。如，一方面對農(nóng)業(yè)征收農(nóng)業(yè)稅，另一方面又征收“三提五統(tǒng)”費，這種稅費并存的現(xiàn)象不僅加大了稅費征管量，還容易加重農(nóng)民負擔。因此，對這類收費可實行稅費歸并，統(tǒng)一征管。

　　以下三類收費可首先歸并：一是將養(yǎng)路費、運輸管理費、航道養(yǎng)護費、船舶養(yǎng)護費、船舶監(jiān)理費、客運附加費、車輛購置附加費、車輛通行費等并入營業(yè)稅和車船使用稅，增加相應稅目，并將交通運輸營業(yè)稅稅率提高到5％。同時，提高車船使用稅稅額，由地稅機關(guān)統(tǒng)一征收。二是將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費、城建管理費、城市維護建設(shè)費、挖掘費、供水供電方面的收費、機動車增容費和港口建設(shè)費等為籌集城市市政建設(shè)資金而開征的各類收費并入城鎮(zhèn)建設(shè)稅。城建稅計稅依據(jù)由現(xiàn)行的按流轉(zhuǎn)稅額附加征收改為以銷售收入計征，稅率設(shè)計為市區(qū)3％、縣城2％、其他1％。三是將水資源費、漁業(yè)資源費、礦產(chǎn)資源補償費、育林基金、更新改造基金、林政保護費等收費和基金并入資源稅，實行定額定率征收。

　　改革上述三類收費理由有四：（1）這些收費原來就已構(gòu)成廣大納稅人的負擔，具有“準稅收”性質(zhì)，費改稅后不會出現(xiàn)加重負擔的問題，而且費改稅后隨著征管的規(guī)范，特別是不合理收費的廢止，納稅人負擔會有所減輕，因而容易被接受。（2）這幾類收費規(guī)模較大，改稅后可使稅收收入和財政收入規(guī)模明顯擴大。（3）費改稅后由稅務部門征收，不僅可以降低征收成本，而且便于資金進入財政預算進行管理和使用，減少資金流失和浪費，提高資金使用效益。（4）這方面的改革和相關(guān)稅種的出臺已進行了長期研究，形成了較為廣泛的共識，時機已經(jīng)成熟。

　　2.規(guī)范管理，適當保留部分規(guī)費項目，作為稅收分配和財政調(diào)節(jié)的必要補充。對尚不宜以稅代費、并費入稅的收費和基金進行認真清理，嚴格批準程序，加強管理。對部分有特殊用途和意義的收費項目予以保留，予以保留的收費項目必須同時具備如下特點：一是由國家政府部門直接征收；二是以提供特定服務和特別設(shè)施或籌集特殊資金等為前提；三是明顯具有特定對象和范圍，并非公共需要、聯(lián)合受益。

　　依照上述特征，可保留的規(guī)費類別主要以事業(yè)性收費為主，大致如下：一是與市場經(jīng)濟相聯(lián)系的政府行政許可權(quán)收費。二是對自然人和法人特定行為的懲罰性收費。三是審判機關(guān)收取的訴訟費。四是按法律、法規(guī)進行登記、注冊時收取的具有價格補償特征的登記、注冊、證照費。五是具有直接利益交換關(guān)系的非義務教育、醫(yī)療、殯葬等公益性服務收費和評估、鑒定、代理、公證、律師等中介服務收費，但是這些收費要退出國家行政機關(guān)收費序列，按市場原則定價，并對其切實加強監(jiān)督管理，收費不得超出范圍和標準。

　　3.正本清源，廢止不合理收費項目。按照合理負擔的原則，對現(xiàn)行收費進行清理甄別，對以下四類收費應予以取消：一是國家機關(guān)依照職能進行正常公共管理和提供普遍性公共服務時，為彌補機關(guān)經(jīng)費不足而收取的管理費和服務費，如治安管理費、市場產(chǎn)品質(zhì)量檢驗費、企業(yè)管理費等。二是地方政府為籌集建設(shè)資金越權(quán)出臺的各種建設(shè)費、附加費、基金等。三是附加在價格上的各種收費、基金，如電話初裝費、郵電附加費、電網(wǎng)建設(shè)基金等。四是政府部門將職能商業(yè)化，借機收取的各類收費，以及只收費不提供服務的項目。五是各種搭車收費、亂收費、亂集資等。