1994年的財(cái)政體制和稅制改革取得了很大成功，保證了稅收收入以很高的比率連年增長(zhǎng)，增強(qiáng)了中央政府的宏觀調(diào)控能力。但由于當(dāng)時(shí)條件限制，這次改革并不徹底，突出表現(xiàn)為沒(méi)有觸動(dòng)世人矚目已久的“亂收費(fèi)”問(wèn)題。時(shí)至今日，許多政府性機(jī)構(gòu)在國(guó)家規(guī)定之外巧立名目征收各種費(fèi)用，其數(shù)額與項(xiàng)目之多是前所未有的，在世界各國(guó)中也是極為罕見的，以致付費(fèi)人苦不堪言，民怨沸騰，改革已勢(shì)在必行。

　　治理“亂收費(fèi)”問(wèn)題的根本辦法是實(shí)行費(fèi)改稅，這也是深化財(cái)稅改革的客觀需要。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，費(fèi)改稅的可行性是毋容置疑的。費(fèi)與稅原本是兩個(gè)不同范疇，費(fèi)遵循嚴(yán)格的受益原則，按照可以測(cè)度的受益量向收益人收取。作為商品交換原則在財(cái)政領(lǐng)域中的應(yīng)用，費(fèi)從本質(zhì)上講反映收費(fèi)者與付費(fèi)者之間自愿而有償?shù)慕粨Q。稅則不同，它是強(qiáng)制科稅的，對(duì)于單個(gè)納稅人是無(wú)償?shù)摹ＹM(fèi)與稅之間的這個(gè)界限，本來(lái)是相當(dāng)清楚的。問(wèn)題在于，現(xiàn)行政府性收費(fèi)的項(xiàng)目、數(shù)量和方式，大多違反了合理收費(fèi)應(yīng)該遵循的基本原則，也不符合合理收費(fèi)的內(nèi)在要求，因而實(shí)際上相當(dāng)于強(qiáng)制而無(wú)償?shù)亩愂照骺?。這種“似費(fèi)實(shí)稅”的現(xiàn)實(shí)，為實(shí)行費(fèi)改稅、還稅之本來(lái)面目提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　實(shí)行費(fèi)改稅，就要在清理整頓的基礎(chǔ)上，將那些必要的規(guī)費(fèi)之外的政府性收費(fèi)，納入到正規(guī)的稅收體系中。這樣做的好處，概括起來(lái)主要有三個(gè)方面。

　　首先，費(fèi)改稅有助于避免政府性機(jī)構(gòu)對(duì)付費(fèi)者任意性的財(cái)政科征，減輕其不合理和不公正的財(cái)政負(fù)擔(dān)。既然是稅，必須經(jīng)立法或授權(quán)立法才具有合法性，未經(jīng)法律程序，任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)征稅。正如唐代大詩(shī)人白居易在《重賦》中所說(shuō)：“稅外加一物，皆以枉法論”。意思是說(shuō)，如果官員在法定的稅收之外進(jìn)行額外征科，就要按違法論罪。只有這樣，公民的正當(dāng)權(quán)益才能得到保障。

　　費(fèi)改稅能夠促使政府更好地向納稅人負(fù)責(zé)。從根本上講，納稅人是政府的衣食父母，政府的一切開支、包括公務(wù)員的工資，都是由納稅人供給的，因此，政府必須就稅款的使用向納稅人負(fù)責(zé)，并接受納稅人的監(jiān)督。在目前的收費(fèi)體制下，大量收費(fèi)資金游離于政府預(yù)算之外，進(jìn)了收費(fèi)機(jī)構(gòu)自己的小金庫(kù)，逃避了付費(fèi)者的監(jiān)督，嚴(yán)重破壞了政府預(yù)算的完整性和權(quán)威性。費(fèi)改稅可以使這部分資金以稅收的形式繳入國(guó)庫(kù)，并納入具有法律效力的政府預(yù)算，從而大大增強(qiáng)了透明度和可監(jiān)督性，更好地保證政府就這些稅款的征收和使用向納稅人負(fù)責(zé)。

　　其次，費(fèi)改稅有利于規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系，多年來(lái)，我國(guó)政府間財(cái)政關(guān)系改革，特別是政府間支出責(zé)任劃分、政府間稅收劃分和政府間轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計(jì)與改革，都沒(méi)能將收費(fèi)形式的財(cái)政資金包括進(jìn)來(lái)，以致難以走上規(guī)范化的軌道，并帶有相當(dāng)?shù)木窒扌?。費(fèi)改稅以后，這種局面可以得到根本改變，非常有利于規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系，特別是有利于建立一個(gè)規(guī)范化的政府間轉(zhuǎn)移支付制度。費(fèi)改稅后，全部的財(cái)政資金都可以納入到“標(biāo)準(zhǔn)收入”與“標(biāo)準(zhǔn)支出”的測(cè)算中，據(jù)此測(cè)算的對(duì)各地的均等化轉(zhuǎn)移支付更加科學(xué)合理，有利于縮小各地財(cái)政收入能力和基本公共服務(wù)的差距。

　　再次，費(fèi)改稅有利于樹立政府機(jī)構(gòu)的新形象和分配秩序的根本好轉(zhuǎn)。多年來(lái)大量的“亂收費(fèi)”嚴(yán)重?fù)p害了政府和政府官員在人們心目中的形象，加劇了腐敗和不正之風(fēng)，擾亂了分配秩序，費(fèi)改稅后，這部分財(cái)政資金的征收和使用被納入正式的稅收和預(yù)算體系中，接受法律程序的審批和監(jiān)督，大大減少了隨意征收和種種腐敗現(xiàn)象的可能性，有利于在人民群眾中重新塑造政府機(jī)構(gòu)的良好形象。

　　因此，地方各級(jí)政府部門，應(yīng)當(dāng)積極配合中央進(jìn)行費(fèi)改稅的行動(dòng)，將費(fèi)改稅作為進(jìn)一步深化財(cái)稅改革的根本任務(wù)，一抓到底，務(wù)求必勝。