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城市維護(hù)建設(shè)稅有待完善

來源: 中國財經(jīng)報 編輯: 2002/04/19 00:00:00  字體:

  現(xiàn)行城市維護(hù)建設(shè)稅自1994年開征以來,特別是“分稅制”及兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)后,這種附征的辦法暴露出許多弊病,既不利于稅收政策協(xié)調(diào)和加強(qiáng)征管,也不能很好地體現(xiàn)受益與義務(wù)相對應(yīng)的原則。同時,附征也很難避免“三稅”的政策調(diào)整派生給城建稅的問題,而且不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一些城市城建稅收入懸殊,一些旅游城市和老少邊窮地區(qū)的城市與一些工業(yè)基礎(chǔ)好、產(chǎn)品附加值高、“三稅”(特別是消費(fèi)稅)收入多的城市負(fù)擔(dān)的城建稅差距很大。因此,改革和完善現(xiàn)行城市維護(hù)建設(shè)稅已勢在必行。

  筆者認(rèn)為,現(xiàn)行城市維護(hù)建設(shè)稅需從以下幾個方面來改革和完善:

  稅名?,F(xiàn)行“城市維護(hù)建設(shè)稅”稅名不太確切。城建稅收入中有一部分來源于鄉(xiāng)、鎮(zhèn),并用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的維護(hù)建設(shè),所以將現(xiàn)行的“城市維護(hù)建設(shè)稅”改為“城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅”,比較符合實(shí)際,并且也符合我國“積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的建設(shè)方針。

  納稅義務(wù)人。擬考慮規(guī)定為“凡有經(jīng)營收入的單位和個人,都是城建稅的納稅義務(wù)人”,使享用城鄉(xiāng)公用設(shè)施而又有能力負(fù)擔(dān)的單位和個人,都承擔(dān)城建稅的納稅義務(wù)。

  計稅依據(jù)。城建稅應(yīng)以產(chǎn)品銷售收入、營業(yè)收入或其他收入作為計稅依據(jù)。銷售收入、營業(yè)收入在一定程度上能體現(xiàn)企業(yè)規(guī)模與享用市政公共設(shè)施的程度,負(fù)擔(dān)比較合理。這樣不僅可以避免附征帶來的價內(nèi)價外混亂和會計處理方法不統(tǒng)一的問題,具體操作比較簡單,而且也便于企業(yè)加強(qiáng)核算管理。同時還便于獨(dú)立研究城建稅的稅政業(yè)務(wù)和加強(qiáng)城建稅的征收管理。

  稅率?,F(xiàn)行城建稅的負(fù)擔(dān)率按收入計算,平均負(fù)擔(dān)率大約為3.2‰,考慮到一些減免稅因素等,實(shí)際負(fù)擔(dān)率可能高一些。因此,完善后的城建稅稅率應(yīng)定在3.2‰—3.5‰之間。

  減稅、免稅??紤]城建稅的受益性質(zhì)和納稅困難程度,可對農(nóng)業(yè)、牧業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營收入及社會福利事業(yè)單位,如醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、托兒所的收入免稅等。

  納稅地點(diǎn)。城建稅是一種受益性質(zhì)的稅收,須體現(xiàn)受益與負(fù)擔(dān)相一致的原則。因此城建稅的納稅地點(diǎn)應(yīng)確定為納稅人生產(chǎn)經(jīng)營所在地。

  關(guān)于現(xiàn)在爭議的是否對三資企業(yè)恢復(fù)征收城市維護(hù)建設(shè)稅的問題,筆者認(rèn)為,對三資企業(yè)恢復(fù)征收城建稅的時機(jī)已經(jīng)成熟。從1978年改革開放至今,已歷經(jīng)了20多個年頭,外國人在此期間已享受了很多稅收優(yōu)惠政策,同內(nèi)資企業(yè)執(zhí)行的政策相比,占有明顯的競爭優(yōu)勢,這同建立社會主義市場經(jīng)濟(jì),培育公平競爭的稅收環(huán)境相矛盾。此外,對“三資”企業(yè)征收流轉(zhuǎn)稅卻不附征城建稅,“三資”企業(yè)較多的地區(qū)城建資金得不到補(bǔ)償,迫使地方政府以收費(fèi)的形式多渠道征集城建資金,這樣勢必又難以杜絕亂收費(fèi)的現(xiàn)象,造成惡性循環(huán)。因此,對“三資”企業(yè)恢復(fù)征收城市維護(hù)建設(shè)稅已是刻不容緩的事情了。

  另外,對城市公用事業(yè)附加也應(yīng)并到城建稅中合并征收。首先,城市維護(hù)建設(shè)稅和在基本建設(shè)投資中征收的城市公用事業(yè)附加,二者都是為了維護(hù)城市建設(shè),目的和用途是一致的。其次,城市維護(hù)建設(shè)稅和城市公用事業(yè)附加合并后,可以減少納稅人的負(fù)擔(dān),使納稅人易于接受。同時也便于征管,符合“費(fèi)改稅”的總體形勢要求。

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