摘　要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻。為了保護(hù)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，各國(guó)采取了多種措施。本文分析了征收環(huán)境保護(hù)稅的理論依據(jù)及其現(xiàn)實(shí)意義，在借鑒國(guó)外環(huán)境保護(hù)稅立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅制的原則和思路。

　　關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)稅；污染；法律的思考

　　工業(yè)革命以來(lái)，人口的迅猛增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境狀況的日益惡化，環(huán)境問(wèn)題使人類的基本生存條件面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，保護(hù)與改善生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，已成為世界各國(guó)謀求可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中同樣出現(xiàn)了大量的環(huán)境問(wèn)題，為了改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，我國(guó)采取了一系列的積極措施，取得了比較明顯的成效。但目前我國(guó)較多采用的是直接管制措施，例如規(guī)定排污標(biāo)準(zhǔn)、征收排污費(fèi)，這些措施將污染者置于被動(dòng)接受管理的地位，不利于調(diào)動(dòng)其參與環(huán)境治理的積極性。環(huán)境保護(hù)稅作為一種有效的刺激措施，能夠通過(guò)改變?nèi)藗兊男袨榉绞饺〉帽Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境的積極效應(yīng)。我國(guó)現(xiàn)階段還沒(méi)有專門用于環(huán)境保護(hù)的稅種。本文將對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)稅收法律制度建設(shè)進(jìn)行初步探討。

　　一、開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅的理論依據(jù)

　　（一）外部性理論

　　英國(guó)“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”庇古的外部性理論為環(huán)境保護(hù)稅的征收提供了最主要的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)〔1〕（P29）。外部經(jīng)濟(jì)效果是一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為對(duì)另一經(jīng)濟(jì)主體的福利所產(chǎn)生的效果，而這種效果并沒(méi)有從貨幣上或市場(chǎng)交易中反映出來(lái)〔2〕（P569）。根據(jù)外部性理論，企業(yè)或個(gè)人在追求利潤(rùn)或利益最大化時(shí)，容易造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，使得其他微觀經(jīng)濟(jì)主體（企業(yè)或個(gè)人）的福利減少，形成外部不經(jīng)濟(jì)；同時(shí)，在代際之間也存在外部效應(yīng)，上代人對(duì)資源的過(guò)度浪費(fèi)和污染，也會(huì)造成下代人福利的減少。按照庇古的分析，自然環(huán)境為生產(chǎn)者提供的服務(wù)，并未在生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本中反映出來(lái)，因而會(huì)造成生產(chǎn)企業(yè)花費(fèi)的成本與社會(huì)花費(fèi)的成本之間的差異，這種邊際凈私人產(chǎn)品和邊際凈社會(huì)產(chǎn)品的差額即私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的外部成本。這種以危害自然為表現(xiàn)形式的外部性成本發(fā)生在市場(chǎng)體系之外，因而不能在市場(chǎng)上自行消除，只有政府采取稅收形式，才能把污染成本增加到產(chǎn)品的價(jià)格中去。假定政府征收等于邊際污染成本的稅收，那么可以使污染者的邊際私人成本等于邊際社會(huì)成本，邊際私人收益等于邊際社會(huì)收益，即把污染者的外部性成本內(nèi)在化〔2〕（P576），使其面對(duì)真實(shí)的成本和收益。如果沒(méi)有內(nèi)部化，一些行為的經(jīng)濟(jì)成本就不會(huì)被考慮，如果外部費(fèi)用沒(méi)有成為商品和服務(wù)的價(jià)格因素，就會(huì)引起嚴(yán)重的市場(chǎng)扭曲?！?〕理論上把對(duì)單位污染所征的等于污染所造成的邊際社會(huì)損失的稅收稱為庇古稅。此后，學(xué)者西蒙斯進(jìn)一步發(fā)展了外部性理論，提出“社會(huì)成本”概念，認(rèn)為企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其所造成的外部社會(huì)成本。因而，降低資源的社會(huì)成本，需要把外部性轉(zhuǎn)移至企業(yè)內(nèi)部，提高私人生產(chǎn)成本，促使其節(jié)約使用資源、減少對(duì)環(huán)境的污染。這一關(guān)于外部成本通過(guò)征稅形式而使之內(nèi)在化的設(shè)想，構(gòu)成了征收環(huán)境保護(hù)稅的基本理論框架。

　?。ǘ跋∪辟Y源”論

　　與環(huán)境保護(hù)稅有關(guān)的另一種經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是“稀缺資源”論。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，由于資源是稀缺的，才需要研究社會(huì)如何從各種可能的物品與勞務(wù)中進(jìn)行選擇，不同的物品如何生產(chǎn)和定價(jià)，誰(shuí)最終消費(fèi)社會(huì)所生產(chǎn)的物品?！?〕（P15）法國(guó)人布拉馬基等把價(jià)值的起源歸結(jié)為稀缺性，這種價(jià)值觀的典型觀點(diǎn)是：凡世上過(guò)份多余，任何人都可以隨意獲取的財(cái)物，無(wú)論它們?cè)鯓佑杏?，誰(shuí)也不愿意花代價(jià)來(lái)取得它們，因而，數(shù)量多較數(shù)量少的東西價(jià)值小〔4〕（P69）。因此，一項(xiàng)資源只有稀缺時(shí)才具有交換價(jià)值，當(dāng)環(huán)境資源不具有稀缺性時(shí)是沒(méi)有交換價(jià)值的。在生產(chǎn)力水平低下，人口較少時(shí)，土地、空氣、水等環(huán)境要素的多元價(jià)值可以同時(shí)體現(xiàn)，但隨著生產(chǎn)力水平的提高、人口的增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)重要性的增強(qiáng)，環(huán)境資源多元價(jià)值之間發(fā)生矛盾及環(huán)境資源稀缺性的特征逐漸顯露。一是由于環(huán)境要素的多元價(jià)值難以同時(shí)體現(xiàn)而導(dǎo)致某種環(huán)境功能資源產(chǎn)生稀缺性，即在一定時(shí)間和空間范圍內(nèi)，某環(huán)境要素如果要滿足人們的生活需求就難以滿足人們的生產(chǎn)需求；二是環(huán)境凈化功能難以滿足人類生產(chǎn)、生活排放污染物需要的問(wèn)題特別突出，環(huán)境容量資源特別稀缺。但是長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)境資源往往被認(rèn)為是公有的、無(wú)價(jià)的，可以無(wú)償占用，結(jié)果導(dǎo)致公地悲劇的出現(xiàn)，對(duì)稀缺資源索取費(fèi)用有助于經(jīng)濟(jì)有效地使用資源〔2〕（P494）。環(huán)境保護(hù)稅可以被看作是一種環(huán)境資源補(bǔ)償費(fèi)，通過(guò)征收環(huán)境保護(hù)稅能夠貫徹“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償”的生態(tài)環(huán)境開(kāi)發(fā)保護(hù)原則。

　　二、開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅的現(xiàn)實(shí)意義

　　目前，世界上采用環(huán)境保護(hù)稅來(lái)改善生態(tài)環(huán)境的國(guó)家越來(lái)越多，環(huán)境保護(hù)稅的使用在許多國(guó)家都取得了良好的環(huán)境效益。例如，瑞典的硫稅（1991年開(kāi)征）使石油燃料的硫含量降低至法定標(biāo)準(zhǔn)的50%，引進(jìn)燃料稅，每年CO2Z的排放量降低了19000噸。在挪威，1991年引進(jìn)的CO2Z稅使一些固定燃燒工廠的CO2Z降低了21%.在丹麥，對(duì)無(wú)危害廢物收稅已經(jīng)使垃圾填埋成本翻倍，在1987～1993年間，家庭垃圾減少了16%，建筑垃圾減少64%，其他各方面的垃圾也均減少22%〔5〕。一般而言，環(huán)境稅能取得如下幾方面的積極效應(yīng)。

　?。ㄒ唬┉h(huán)境保護(hù)稅能增加財(cái)政收入

　　環(huán)境保護(hù)稅可以形成專門用于環(huán)境保護(hù)的稅收來(lái)源，改善國(guó)家的財(cái)政狀況。通過(guò)環(huán)境保護(hù)稅籌集的經(jīng)費(fèi)通常有兩種使用方式，一是直接返還給納稅人，包括直接把稅款退還納稅人治理污染或鼓勵(lì)其投資于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域；二是由政府投入到相關(guān)領(lǐng)域，如部分來(lái)自固體廢物稅的稅額返還到廢物管理和處理領(lǐng)域。當(dāng)環(huán)境稅被用于除改善環(huán)境以外的其他目的時(shí)，就產(chǎn)生了眾所周知的“雙倍效益”。第一層效益是能改善環(huán)境，第二層效益是利用環(huán)境稅去減少其他扭曲性稅收，西方學(xué)者認(rèn)為征收所得稅會(huì)抑制人們工作、儲(chǔ)蓄和投資的積極性，從而造成稅收的超額負(fù)擔(dān)，因而所得稅被認(rèn)為是一種扭曲性稅制。運(yùn)用環(huán)境稅稅收收入可以降低所得稅，或其他與勞動(dòng)力有關(guān)的其他稅種的稅率，即環(huán)境稅稅收收入可以用來(lái)彌補(bǔ)減少的扭曲性稅收收入，從而實(shí)現(xiàn)雙贏效益。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合理化發(fā)展。〔6〕關(guān)于第二層效益即減少經(jīng)濟(jì)事前扭曲的爭(zhēng)論很大，但是，環(huán)境保護(hù)稅能增加財(cái)政收入的觀點(diǎn)獲得了普遍認(rèn)可。不少發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)不斷完善，已形成較規(guī)范的環(huán)境保護(hù)稅收制度，并占有一定的財(cái)政地位。如荷蘭，其環(huán)境稅收收入占總稅收入的14%，占GDP的3．2%.〔7〕

　?。ǘ┉h(huán)境保護(hù)稅具有經(jīng)濟(jì)杠桿的功能

　　一方面，通過(guò)稅收差異和優(yōu)惠政策，環(huán)境保護(hù)稅可以促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如對(duì)節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)和資源回收利用的產(chǎn)品給予一定期限內(nèi)的免繳部分或全部稅款的優(yōu)惠措施，而對(duì)資源浪費(fèi)大、污染嚴(yán)重的企業(yè)可以加收環(huán)境保護(hù)稅，這樣的措施有利于鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，環(huán)境保護(hù)稅能推動(dòng)清潔工藝的創(chuàng)新，因?yàn)樯a(chǎn)者有動(dòng)機(jī)去發(fā)現(xiàn)可供選擇的有利于環(huán)境的生產(chǎn)方式。在征收環(huán)境保護(hù)稅的情況下，生產(chǎn)者會(huì)比較保持現(xiàn)有污染水平所支付的稅收與進(jìn)行技術(shù)革新減少污染所能得到的收益。如果技術(shù)創(chuàng)新成本小于稅收，那么污染就會(huì)減少，一直減少的污染控制成本等于稅收時(shí)，達(dá)到污染減少的最優(yōu)水平。假設(shè)所有污染者的行為都是理性的，污染控制的總成本將會(huì)最小化。例如瑞典對(duì)含有硫磺的柴油燃料征稅，這促使人們開(kāi)發(fā)了新的清潔燃料。

　　（三）環(huán)境保護(hù)稅能促使消費(fèi)者使用更少的污染產(chǎn)品

　　盡管環(huán)境保護(hù)稅有的征稅目標(biāo)是消費(fèi)者，有的是生產(chǎn)者，但是最終，所有稅收引起的費(fèi)用都會(huì)轉(zhuǎn)嫁到使用有害環(huán)境的產(chǎn)品或服務(wù)的消費(fèi)者身上。消費(fèi)者購(gòu)買污染產(chǎn)品將要多付費(fèi)，承擔(dān)額外的環(huán)境污染成本，而選擇清潔產(chǎn)品則沒(méi)有額外費(fèi)用的產(chǎn)生，例如，消費(fèi)者使用含鉛汽油就需要比使用清潔燃料多付費(fèi)。因此，環(huán)境稅能刺激消費(fèi)者增加綠色產(chǎn)品的消費(fèi)，從而改變消費(fèi)方式，最終從源頭上控制污染。

　?。ㄋ模┉h(huán)境保護(hù)稅的征收能減少污染控制的成本

　　環(huán)境稅減少了污染控制的成本，因?yàn)檎魇窄h(huán)境保護(hù)稅不需要承擔(dān)政府失察的成本。所有的行為決定都掌握在污染者手里——決定是繼續(xù)污染并支付相關(guān)稅收還是采用新的有利于環(huán)境的方式做生意，污染者可以通過(guò)比較兩種選擇的收益來(lái)加以決定。在這種機(jī)制下，減少污染措施所需成本過(guò)大的污染者會(huì)傾向于支付環(huán)境稅，而那些減少污染所需成本很低的就會(huì)傾向于減少污染。因此，沒(méi)有政府的監(jiān)管也能得到一樣的結(jié)果〔3〕。環(huán)境稅收與基于企業(yè)協(xié)商和直接管制的政策措施相比，具有更大的透明性，較少受到“管制俘虜”的影響，因而更有利于環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　三、建立我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅的法律思考

　　我國(guó)現(xiàn)行稅制中的資源稅、消費(fèi)稅、所得稅中都有一些關(guān)于環(huán)境保護(hù)的政策措施，在一定程度上體現(xiàn)了保護(hù)環(huán)境的政策意圖。例如，我國(guó)的增值稅稅法中規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的廢舊瀝青混泥土生產(chǎn)的再生瀝青混泥土，實(shí)行增值稅即征即退的稅收政策；資源稅法將原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬原礦和鹽等資源的開(kāi)采或生產(chǎn)納入征稅范圍；消費(fèi)稅法將對(duì)環(huán)境造成污染的鞭炮、焰火、汽油、柴油、小汽車和摩托車等消費(fèi)品納入征稅范圍，并對(duì)小汽車按照排放量的大小規(guī)定了高低不同的稅率；內(nèi)資企業(yè)所得稅法規(guī)定，利用廢氣、廢水、廢渣等廢棄物作為主要生產(chǎn)原料的企業(yè)，可以在5年內(nèi)免征或減征所得稅。上述稅種和政府的其他措施相配合，在減少污染、改善環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用。但是，這些稅種的設(shè)立并非出于環(huán)境保護(hù)的目的，對(duì)環(huán)境保護(hù)只能起到補(bǔ)充性的作用，面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，我國(guó)有必要在完善現(xiàn)行稅制中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的政策規(guī)定基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快開(kāi)征以環(huán)境保護(hù)為目的，以污染環(huán)境的行為或產(chǎn)品為課稅對(duì)象的專門性稅種——環(huán)境保護(hù)稅。

　　（一）構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅法的基本原則

　　構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅法需要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，一方面老企業(yè)的污染防治任務(wù)繁重，另一方面快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又加劇了環(huán)境的污染。因此，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系仍然是核心問(wèn)題，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅法首先需要明確其基本原則。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)若制定環(huán)境保護(hù)稅法，應(yīng)堅(jiān)持以下幾項(xiàng)基本原則：1、公平原則。由于每個(gè)納稅人對(duì)環(huán)境的占用是不均衡的，因此在環(huán)境稅制設(shè)計(jì)中應(yīng)體現(xiàn)出“誰(shuí)使用、誰(shuí)付費(fèi)”的基本原理。從而使污染企業(yè)的外部成本內(nèi)部化，這樣就能糾正市場(chǎng)失靈，實(shí)現(xiàn)公平。2、效率原則。環(huán)境保護(hù)稅的征收與排污種類、數(shù)量、濃度等環(huán)保專門知識(shí)緊密聯(lián)系，對(duì)污染物排放量進(jìn)行測(cè)量、對(duì)固定大排放源進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)等，都需要大量的人、財(cái)、物的投入，因而要避免為求準(zhǔn)確地反映環(huán)境損害成本而設(shè)計(jì)過(guò)于復(fù)雜的環(huán)境稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)與環(huán)保部門密切合作，提高征管效率。3、循序漸進(jìn)原則。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)仍是重中之重，因而開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)遵循漸進(jìn)原則，分類分期實(shí)施，以給污染企業(yè)留下足夠的時(shí)間，便于其在不影響企業(yè)發(fā)展的同時(shí)采取相應(yīng)的削減污染技術(shù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)。

　?。ǘ┉h(huán)境保護(hù)稅的征稅對(duì)象

　　國(guó)際上通常把污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為以及在消費(fèi)過(guò)程中會(huì)造成污染的產(chǎn)品作為環(huán)境保護(hù)稅的征稅對(duì)象。但目前我國(guó)尚缺乏這一稅種的制度設(shè)計(jì)和征管經(jīng)驗(yàn)，因而在開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅的初期，征稅范圍不應(yīng)過(guò)寬，應(yīng)根據(jù)國(guó)家當(dāng)前最重要的環(huán)境問(wèn)題和環(huán)保目標(biāo)，采取循序漸進(jìn)的方法，從重點(diǎn)污染源和易于征管的征稅對(duì)象入手。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境狀況，應(yīng)首先將對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的廢氣、廢水和固體廢物的排放納入征稅范圍。因?yàn)檫@類行為對(duì)環(huán)境的污染最為嚴(yán)重，而且既有征收排污費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)作為基礎(chǔ)，又有大量的外國(guó)經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。其次，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，可以將那些難以降解和再回收利用的材料制造的、在使用中會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的各種包裝物納入征稅范圍。

　?。ㄈ┉h(huán)境保護(hù)稅的課稅依據(jù)

　　一般來(lái)說(shuō)，環(huán)境保護(hù)稅的課稅依據(jù)主要有三種：一是以污染企業(yè)的產(chǎn)量作為稅基；二是以生產(chǎn)要素或消費(fèi)品所包含的污染物數(shù)量作為稅基；三是以污染物的排放量作為稅基〔8〕。第一種稅基的核算比較簡(jiǎn)單，但在這種制度下，企業(yè)只有減少產(chǎn)量才能減少稅負(fù)，這既會(huì)妨礙防污技術(shù)的采用和生產(chǎn)工藝的改進(jìn)，還會(huì)造成資源配置的低效率。第二種稅基只要生產(chǎn)要素和消費(fèi)品中含有污染物就需納稅，而不管其最終是否造成了環(huán)境污染，這種做法既不合理又不公平。相較而言，第三種稅基最為可取。以污染物的排放量作為稅基，污染企業(yè)在維持和增加產(chǎn)量的同時(shí)，只要能降低污染物的排放量就能減輕稅負(fù)。這既不會(huì)妨礙污染企業(yè)自由選擇污染防治辦法，又能促使其改進(jìn)生產(chǎn)工藝減少污染，增強(qiáng)了企業(yè)的能動(dòng)性和自主性。

　?。ㄋ模┉h(huán)境保護(hù)稅的稅率

　　稅率既要達(dá)到控制污染的目的，又不能抑制社會(huì)生產(chǎn)。從理論上講，廠商的理性選擇是將污染削減到邊際控制成本等于稅率這一水平上。所以各個(gè)企業(yè)的污染控制程度不同，控制成本高的企業(yè)削減較少的污染量，而控制成本低的企業(yè)將大規(guī)模削減污染。環(huán)境保護(hù)稅的一個(gè)難點(diǎn)是制定合理的稅率，理想狀態(tài)下，它應(yīng)當(dāng)?shù)扔谖廴鞠鳒p的邊際收益，這時(shí)效率最高〔9〕（P44）。此外，由于各地的經(jīng)濟(jì)條件、人口密度以及對(duì)環(huán)境清潔度的要求不同，因而環(huán)境保護(hù)稅率不能高度統(tǒng)一，應(yīng)根據(jù)各地方的實(shí)際情況來(lái)確定適合自己的差別稅率。其次，環(huán)境保護(hù)稅率最好采用動(dòng)態(tài)稅率，即根據(jù)治理污染和保護(hù)環(huán)境所需資金不斷調(diào)整具體環(huán)境保護(hù)稅目的稅率，動(dòng)態(tài)稅率的實(shí)行，是稅負(fù)和污染相適應(yīng)原則的最直接體現(xiàn)。最后，環(huán)境保護(hù)稅率以采取定額稅率，從量計(jì)征為宜，即按照污染物排放的一定計(jì)量單位，規(guī)定定額稅率，這能使稅制簡(jiǎn)化、便利。

　?。ㄎ澹┉h(huán)境保護(hù)稅的優(yōu)惠措施

　　我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，靈活運(yùn)用多種稅收優(yōu)惠措施激勵(lì)企業(yè)治理污染，保護(hù)環(huán)境。第一，實(shí)施鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展治污領(lǐng)域的科技研究與開(kāi)發(fā)的稅收支出政策。國(guó)家應(yīng)對(duì)防污治污的技術(shù)研發(fā)高度重視，除直接給予研究、開(kāi)發(fā)治污新技術(shù)的企業(yè)預(yù)算撥款外，還可以利用稅收支出手段，鼓勵(lì)企業(yè)從事環(huán)?？蒲谢顒?dòng)，從而增強(qiáng)治污支出的整體效益。第二，實(shí)行刺激企業(yè)投資防污設(shè)備的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)合格產(chǎn)品（指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中無(wú)污染或能減少污染的機(jī)器設(shè)備）實(shí)行加速折舊制度；對(duì)工業(yè)企業(yè)購(gòu)入的環(huán)境保護(hù)設(shè)備允許抵扣進(jìn)項(xiàng)增值稅額；對(duì)企業(yè)為治理污染而進(jìn)行的設(shè)備改造項(xiàng)目給予投資抵免等，這就能促使企業(yè)開(kāi)發(fā)先進(jìn)技術(shù)，加速設(shè)備的更新?lián)Q代。第三，盡可能取消或調(diào)整不利于環(huán)保的稅收政策。在適當(dāng)時(shí)候應(yīng)取消對(duì)農(nóng)膜、農(nóng)藥特別是劇毒農(nóng)藥的優(yōu)惠增值稅待遇；嚴(yán)禁或嚴(yán)格限制有毒、有害化學(xué)品或可能對(duì)我國(guó)環(huán)境造成重大危害的產(chǎn)品進(jìn)口，大幅提高上述產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅〔10〕。

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