一  

 　　現(xiàn)代化正向中國(guó)召喚。人們?cè)谙硎墁F(xiàn)代化社會(huì)帶來(lái)的利益時(shí)，也面臨著風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保障制度的建立是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志，它對(duì)緩解社會(huì)摩擦，協(xié)調(diào)社會(huì)利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，起著重要作用。然而，從我國(guó)社會(huì)保障制度形成和發(fā)展的歷史來(lái)看，與歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還是比較短暫的。新中國(guó)成立前，我國(guó)尚沒(méi)有完整的社會(huì)保障制度。新中成立后，即在1951年2月頒布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，1953年1月作了修訂，適用對(duì)象為國(guó)有企業(yè)、公私合營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)職工及其直系親屬。內(nèi)容分為勞動(dòng)保險(xiǎn)和職工福利兩大類，項(xiàng)目有退休、醫(yī)療、傷殘、死亡、生育、療養(yǎng)等。費(fèi)用由企業(yè)負(fù)擔(dān)，按照工資總額的3%提取，建立保險(xiǎn)基金。1955年12月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)家機(jī)關(guān)退休人員處理暫行辦法》、《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退職處理暫行辦法》和《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防措施的指示》、實(shí)施范圍為全國(guó)各級(jí)人民政府、黨派、團(tuán)體及所屬事業(yè)單位的工作人員，保障內(nèi)容基本和《條例》一致，基金由國(guó)家財(cái)政撥付。至此，中國(guó)城市中以社會(huì)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度基本確立。從總體上說(shuō)，1978年以前，中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際為勞動(dòng)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)的對(duì)象是全民所有制企業(yè)和事業(yè)單位的職工和干部，不包括城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)單位和事業(yè)單位的職工和干部，也不包括廣大農(nóng)民。保險(xiǎn)費(fèi)的來(lái)源，企業(yè)職工和干部的保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)承擔(dān)，計(jì)入生產(chǎn)成本；國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職工和干部的保險(xiǎn)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政預(yù)算支付。這種社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上是城市居民的社會(huì)保險(xiǎn)，而且是城市全民所有制單位工作人員的社會(huì)保險(xiǎn)。

　　作為保障制度的其它三方面內(nèi)容：社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利，我國(guó)政府一向也是比較重視的。我國(guó)內(nèi)務(wù)部于1950年12月頒布了烈軍屬、殘疾軍人、革命工作人員及民兵民工優(yōu)待撫恤的五個(gè)暫行條例；1955年國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于安置復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人工作的決議》；1956年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在農(nóng)村對(duì)優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行優(yōu)待工分的制度，奠定了中國(guó)優(yōu)撫保險(xiǎn)制度的基本格局。中國(guó)的社會(huì)救濟(jì)雖然沒(méi)有形成統(tǒng)一的法律，但一直是政府部門(mén)的一項(xiàng)重要工作，形成了許多政策性規(guī)定并付諸實(shí)施。建國(guó)初期，中國(guó)城市的社會(huì)救濟(jì)工作，采取在自力更生原則下，動(dòng)員與組織人民實(shí)行勞動(dòng)互助、生產(chǎn)自救、群眾互助，輔之以政府必要的救濟(jì)方針。1978年以前，我國(guó)的救濟(jì)方法有定期救濟(jì)和臨時(shí)救濟(jì)兩種，救濟(jì)對(duì)象主要是無(wú)依無(wú)靠、無(wú)生活來(lái)源的孤老殘幼和無(wú)固定職業(yè)、無(wú)固定收入、生活有困難的居民。我國(guó)的社會(huì)救濟(jì)是公正的，無(wú)論對(duì)于城市或農(nóng)村的困難戶，政府都給予一定的救濟(jì)。我國(guó)社會(huì)福利的很大一部分內(nèi)容包含在勞動(dòng)保障制度之中，稱之職工福利。除此之外，社會(huì)福利主要是社會(huì)救濟(jì)為主的救濟(jì)性福利政策和措施，沒(méi)有形成一種獨(dú)立的制度，所以稱之為“社會(huì)救濟(jì)福利”。

　　可以說(shuō)，從50年代初期開(kāi)始，我國(guó)就已經(jīng)建立起項(xiàng)目比較齊全的社會(huì)保障制度。這套社會(huì)保障制度在其后幾十年中部分內(nèi)容作了調(diào)整，但基本格局沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化。由于它處于初創(chuàng)時(shí)期，不可避免存在著一些缺陷。（1）這種社會(huì)保障制度對(duì)不同的社會(huì)成員的對(duì)待是不平等的。首先是城市居民和農(nóng)村居民的不平等，社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利實(shí)質(zhì)是城市保險(xiǎn)和城市福利；其次是不同所有制單位工作人員之間的不平等，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)是城市全民所有制單位工作人員的保險(xiǎn)。（2）財(cái)政的社會(huì)保障支出改變了其初衷，不是向低收入的農(nóng)村居民傾斜，而是大幅度地向高收入的城市居民傾斜。

　　針對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)保障制度存在的一些突出不合理的問(wèn)題，從1984年開(kāi)始，進(jìn)行了一些初步的改革探索。主要是：（1）擴(kuò)大了社會(huì)保障的范圍，如社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象先是擴(kuò)大到城鎮(zhèn)集體所有制單位的職工，繼而又?jǐn)U大到一切就業(yè)人員，而不分所在單位的所有制性質(zhì)。（2）提高了保障的標(biāo)準(zhǔn)，如救濟(jì)水平在提高。（3）增加了保險(xiǎn)項(xiàng)目。1986年分別建立了退休養(yǎng)老保險(xiǎn)和就業(yè)保險(xiǎn)制度。（4）緩解了企業(yè)之間負(fù)擔(dān)輕重不同的矛盾。在國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)實(shí)行職工退休費(fèi)用市、縣范圍內(nèi)的社會(huì)統(tǒng)籌。（5）出臺(tái)了優(yōu)撫保障方面的法律、條例，標(biāo)志著中國(guó)的優(yōu)撫保障事業(yè)開(kāi)始走上法制化、正規(guī)化和社會(huì)化發(fā)展的軌路。

　　上述改革措施，突破了“企業(yè)保險(xiǎn)”的格局，初步建立了單項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金，個(gè)人繳費(fèi)開(kāi)始實(shí)行，人們的保障意識(shí)有所增強(qiáng)，社會(huì)保障體系開(kāi)始走上正規(guī)化、法制化軌道，這就為進(jìn)一步深化改革，建立新的社會(huì)保障制度打下了良好的基礎(chǔ)。

　　二

　　我國(guó)歷史上形成的社會(huì)保障制度， 是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，部分照搬蘇聯(lián)的模式，部分帶有供給制的性質(zhì)。雖然80年代的調(diào)整和初步改革，但總的來(lái)說(shuō)不能適就社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

　�。�1）覆蓋面小，實(shí)施范圍窄。我國(guó)現(xiàn)行的各項(xiàng)保險(xiǎn)制度實(shí)施的對(duì)象主要是國(guó)有企業(yè)和區(qū)縣以上大集體企業(yè)的職工，區(qū)縣以下小集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外商投資企業(yè)的中方職工的社會(huì)保險(xiǎn)制度很不健全，私營(yíng)企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者和廣大農(nóng)民基本上還沒(méi)有建立社會(huì)保險(xiǎn)制度。有些新建立的保險(xiǎn)制度，如1993年頒布的失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)只限于國(guó)有和集體企業(yè)。這種狀況不適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段多種所有制長(zhǎng)期并存的格局，不能對(duì)全體勞動(dòng)者提供基本生活保障，并限制了勞動(dòng)力在各種經(jīng)濟(jì)成份之間的合理流動(dòng)，妨礙了企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，也影響了社會(huì)保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)功能的發(fā)揮。

　　（2）社會(huì)化程度低，保障功能差。當(dāng)前的社會(huì)保障制度，其突出的問(wèn)題在于現(xiàn)行體制建立在利益關(guān)系嚴(yán)重扭曲的基礎(chǔ)之上。如目前作為社會(huì)保險(xiǎn)主要險(xiǎn)種的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，雖然有關(guān)方面一再?gòu)?qiáng)調(diào)國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，但因職工個(gè)人繳費(fèi)普遍很低，目前只占工資額的3%左右，其余所需的養(yǎng)老金，基本都是由企業(yè)承擔(dān)。政府只對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)承擔(dān)名義上的風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)實(shí)際投入。將包袱甩給企業(yè)后，雖然政府財(cái)政壓力大幅度減輕，但企業(yè)壓力太大，并使社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)際運(yùn)行陷入困境。據(jù)調(diào)查，有些地區(qū)的收繳率1996年上半年竟降至50%—60%，不僅積累無(wú)從談起，正常收支都已出現(xiàn)危機(jī)。又如，目前失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)國(guó)有、集體企業(yè)職工的名義覆蓋范圍已非常大，但由于基金收繳比例低（企業(yè)及職工交納部分合計(jì)占工資總額的2%），基金總量很少，并且只對(duì)幾種特殊類型的失業(yè)人員發(fā)放，企業(yè)待業(yè)人員及下崗人員無(wú)法從失業(yè)保險(xiǎn)中得到幫助，雖然他們事實(shí)上都處于一種非自愿的失業(yè)狀態(tài)。在一些地方的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一方面失業(yè)保險(xiǎn)沒(méi)有對(duì)困難的下崗職工發(fā)揮應(yīng)有的保障職能，另一方面因?qū)嶋H的只取不支現(xiàn)象，失業(yè)保險(xiǎn)基金又在以很高的速度積累，并時(shí)常被挪作他用。

　�。�3）社會(huì)保障受地區(qū)財(cái)政能力的影響，撫恤救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高緩慢。到1994年底為止，社會(huì)保障支出只占GDP的4.9%，覆蓋面只占總?cè)丝诘?4%.1995年，在鄉(xiāng)復(fù)員軍人定期補(bǔ)助費(fèi)月平均只有30元，城鎮(zhèn)貧困人口定期定量救濟(jì)月平均只有50元，農(nóng)村五保戶定期救濟(jì)月平均僅為12元，農(nóng)村貧困戶定期救濟(jì)月平均也只有12元，就當(dāng)前城鄉(xiāng)居民收入比較，難以維持生活的最低水平，特別是在社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置方面的投入，沒(méi)有能力建立最低生活保障線和與通貨膨脹相聯(lián)系的物價(jià)補(bǔ)償機(jī)制。

　�。�4）管理體制分散、政出多門(mén)。由于種種原因，目前我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)由政府各部門(mén)多頭分散管理，在實(shí)際操作過(guò)程中也存在一些嚴(yán)重問(wèn)題，除發(fā)放渠道未實(shí)現(xiàn)社會(huì)化外，其他突出的問(wèn)題包括：1、具體辦法不統(tǒng)一。1995年國(guó)務(wù)院6號(hào)文提出兩種可選擇的方案，在實(shí)際執(zhí)行中各地又提出了很多折衷方案，因而正在運(yùn)行的方案五花八門(mén)。2、地區(qū)特別是行業(yè)分割嚴(yán)重。從區(qū)域看，統(tǒng)籌范圍仍普遍較小，更高層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及轉(zhuǎn)移支付能力很弱，致使經(jīng)濟(jì)越困難的地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)工作也越難維持。從行業(yè)看，行業(yè)分割的現(xiàn)象極度為嚴(yán)重，若干效益尚好的行業(yè)自成一體。這不僅導(dǎo)致統(tǒng)籌能力的下降，也違背了社會(huì)保障的本來(lái)意義。3、主管部門(mén)的部門(mén)利益問(wèn)題突出。主要表現(xiàn)是管理費(fèi)用提取過(guò)高。據(jù)調(diào)查了解，許多地區(qū)提取的管理費(fèi)用都超過(guò)甚至大大超過(guò)2%的規(guī)定提取標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，基金被挪用、管理不善等問(wèn)題也較為普遍。需要指出的是，目前之所以出現(xiàn)諸多行業(yè)自辦統(tǒng)籌，與追求各自的部門(mén)利益密切相關(guān)。

　　三

　　社會(huì)保障制度的深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力，又要很好地保障城鄉(xiāng)居民的基本生活，為社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，也就是說(shuō)要掌握好“效率”與“公平”兩者之間的關(guān)系。

　　我國(guó)的基本國(guó)情是人口多，底子薄，生產(chǎn)力水平低，多種所有制并存，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。改革與完善社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)從這一基本國(guó)情出發(fā)，參照國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，逐步建立起覆蓋社會(huì)全體成員的社會(huì)保障體系。

　　（一）基本原則與總體框架

　　（1）選擇改革重點(diǎn)，推動(dòng)體系建設(shè)。在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，出現(xiàn)許多新的情況和問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展等等，都要求社會(huì)保險(xiǎn)制度改革能夠先行一步。實(shí)踐也證明，社會(huì)保險(xiǎn)制度改革滯后，阻礙了市場(chǎng)體系的建立和完善。因此深化改革社會(huì)保障制度，必須以社會(huì)保險(xiǎn)，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的改革為重點(diǎn)。社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫安置等保障形式，對(duì)保障社會(huì)成員生活發(fā)生困難時(shí)的基本生活也有不可忽視的作用。

　�。�2）堅(jiān)持社會(huì)化、法制化、多元化的改革方向。在保障對(duì)象、基本基金籌集、管理體制、服務(wù)保障等方面逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。在深化改革過(guò)程中，國(guó)家要加強(qiáng)社會(huì)保障立法，把社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展納入法制軌道。在保障項(xiàng)目和保障標(biāo)準(zhǔn)上，要根據(jù)各地區(qū)不同的需求和可能有所區(qū)別和選擇。

　�。�3）建立相對(duì)統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，避免政出多門(mén)，同時(shí)積極發(fā)展不同層次的各類非政府的社會(huì)保障組織團(tuán)體，逐步形成富有活力的社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制。

　�。�4）農(nóng)村社會(huì)保障體系應(yīng)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步建立與完善。在我國(guó)目前推行農(nóng)村現(xiàn)代化和計(jì)劃生育政策的情況下，農(nóng)村應(yīng)以養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)要充分考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民的承受能力。從實(shí)際出發(fā)，量力而行。吸取國(guó)外和我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取積累儲(chǔ)備的辦法籌集資金，并堅(jiān)持在農(nóng)民自愿的前提下以個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家扶持的政策。

　　為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，到本世紀(jì)末，我國(guó)要建立起以養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)為主體的，并與社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫事業(yè)有機(jī)結(jié)合的，具有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系，逐步形成覆蓋面寬、資金來(lái)源渠道廣、社會(huì)化程度高、待遇合理適當(dāng)、管理體制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的社會(huì)保障事業(yè)新格局。

　　（二）改革和完善社會(huì)保障體系

　�。�1）加快城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。主要任務(wù)是：1、擴(kuò)大覆蓋面，實(shí)行城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革要與勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育相配套，為各類所有制、各地區(qū)之間勞動(dòng)力的合理流動(dòng)創(chuàng)造條件。2、建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。國(guó)家實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、保障勞動(dòng)者的基本生活；企業(yè)（單位）根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況設(shè)立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)；勞動(dòng)者個(gè)人根據(jù)經(jīng)濟(jì)能力和要求自愿參加個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)。3、實(shí)行國(guó)家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的一個(gè)重要舉措，它對(duì)拓寬籌集渠道，增強(qiáng)個(gè)人自我保障意識(shí)，減輕國(guó)家和單位的負(fù)擔(dān)具有重要作用。4、改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。企業(yè)根據(jù)全部職工的工資總額的一定比例繳納，職工個(gè)人按本人工資收入的一定比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；基本養(yǎng)老金由社會(huì)性養(yǎng)老金和繳費(fèi)性養(yǎng)老金組成；建立離、退休人員基本養(yǎng)老金隨職工平均工資增長(zhǎng)指數(shù)定期調(diào)整的制度。

　　（2）加快失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革。主要應(yīng)考慮和落實(shí)以下改革：1、擴(kuò)大實(shí)施范圍。在保證國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)切實(shí)到位的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)范圍。一方面，抓緊完善國(guó)有企業(yè)中所有非自愿失業(yè)職工都能獲得失業(yè)救濟(jì)和再就業(yè)幫助；另一方面，要使失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍覆蓋城鎮(zhèn)各種所有制形式的企業(yè)職工和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位訂立勞動(dòng)合同的職工。2、提高基金的社會(huì)化統(tǒng)籌程度。失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)按照以支定收、留有適當(dāng)儲(chǔ)備的原則，進(jìn)行全社會(huì)統(tǒng)籌。由縣、市級(jí)統(tǒng)籌逐步過(guò)渡到省級(jí)統(tǒng)籌和全國(guó)統(tǒng)籌調(diào)劑使用基金的水平，提高基金承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力。3、合理確定基金使用的目標(biāo)。以失業(yè)救濟(jì)和保障基本生活為主，緊密結(jié)合再就業(yè)，實(shí)行有效管理。首先將大部分基金用于失業(yè)職工基本生活保障，包括失業(yè)救濟(jì)金、醫(yī)療補(bǔ)助金、生活困難補(bǔ)助和失業(yè)女職工生育補(bǔ)助金等；其次，運(yùn)用一定比例的基金積極幫助失業(yè)職工再就業(yè)，包括轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)、生產(chǎn)自救費(fèi)、職業(yè)介紹等，同時(shí)，通過(guò)發(fā)放一定的救濟(jì)金作為啟動(dòng)資金，鼓勵(lì)失業(yè)職工組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)。4、建立有效的監(jiān)督機(jī)制。建立由政府有關(guān)部門(mén)代表、用人單位代表、勞動(dòng)者代表、工會(huì)代表和其他公眾團(tuán)體代表組成的社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)工作的監(jiān)督。同時(shí)，還要由財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算決算的審核和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

　�。�3）逐步完善整個(gè)社會(huì)保障體系。1、進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度。我國(guó)在城鄉(xiāng)各地實(shí)施的社會(huì)救助制度，已形成一套比較完整的體系，包括農(nóng)村貧民救助、“五保戶”救助、災(zāi)民救助、城鎮(zhèn)生活困難職工救助等救助形式。進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度應(yīng)遵循反貧窮、積極救助等原則，科學(xué)地確定實(shí)施范圍和生活待遇標(biāo)準(zhǔn)。2、進(jìn)一步完善社會(huì)優(yōu)撫制度。改革的重點(diǎn)是，科學(xué)地制定社會(huì)優(yōu)撫撥款占國(guó)家財(cái)政支出的比例；建立優(yōu)撫事業(yè)自我發(fā)展的機(jī)制，建立專項(xiàng)基金和創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體；通過(guò)立法，使退役官兵安置工作走上法制化軌道。3、進(jìn)一步改革和完善社會(huì)福利制度。社會(huì)福利制度是增進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活福利的重要措施。改革和完善我國(guó)社會(huì)福利制度，應(yīng)從以下兩個(gè)方面著手：第一，改革無(wú)償分配住房的制度，提高現(xiàn)時(shí)過(guò)低的房租，公平出售新舊住房，發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)，將住房分配逐步納入市場(chǎng)化軌道。第二，改財(cái)政補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”。另外，對(duì)其他各種社會(huì)福利支出，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革，如公共醫(yī)療衛(wèi)生支出，企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)等用人單位用于職工的個(gè)人生活補(bǔ)貼，集體福利設(shè)施支出等。