前不久，廣東一些地方住房基金被挪用的現(xiàn)象在各新聞媒體曝光后，在社會上引起了強(qiáng)烈反響，各種基金的運(yùn)作情況一時間成了廣大群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。人們尤其想知道，那些每月從職工工資單上扣除的各項(xiàng)基金、那些由職工捐助的各種基金。它們被誰管理，究竟怎樣使用？

　　每個月領(lǐng)工資的那一天，當(dāng)你看到工資單上扣除的養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)等方面的社會保險基金時，你知道這筆錢去了哪里嗎？

　　據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)市民都不清楚這筆款項(xiàng)的去向，對它的使用也是一知半解，有的甚至不知道由哪個部門在管理它。所以有必要首先了解一下社會保險基金的概況。

　　社會保險，是國家通過立法建立的一種社會保障制度，包括養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)和醫(yī)療五個險種。它作為一種社會保障性事業(yè)，其性質(zhì)與保險公司所承辦的商業(yè)保險不同。社會保險具有強(qiáng)制性、保障性、福利性和社會性。廣州市具體辦理社會保險業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)是廣州市社會勞動保險基金管理中心（原廣州市社會勞動保險公司）及各區(qū)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)由廣州市社會保險管理局管轄。

　　社會保險一直被比作社會的“安全網(wǎng)”、“防震器”。行內(nèi)人士更將它形象地比喻為“蓄水池”。

　　社會保險的功能與蓄水池相似。在市場經(jīng)濟(jì)下，勞動力進(jìn)行合理流動。企業(yè)改革轉(zhuǎn)制出現(xiàn)問題，職工離退休，發(fā)生工傷事故。因病失去工作能力……日積月累的社會保險基金就有了用武之地。社會保險基金保障的是職工在出現(xiàn)了上述情況時能得到政府的幫助，是職工的“養(yǎng)命錢”、“保命錢”。因此，這筆基金的保管和營運(yùn)，成為當(dāng)前社保部門及市民最為關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　焦點(diǎn)：基金有否被挪用？

　　回答是肯定的。社�；�金的流失和被擠占挪用，已成為社�；�金管理中存在的最大問題。

　　在我國，社保機(jī)構(gòu)擠占挪用基金投資，且被擠占挪用的基金有些最終難以收回的事件普遍存在。據(jù)權(quán)威部門介紹，1997年全國養(yǎng)老基金被挪用的就達(dá)數(shù)十億元！這其中有多少沒有收回也就不得而知了。事實(shí)上，政府部門早已看到了情況的嚴(yán)重性，廣東省政府在1994年9月決定暫時停止保險基金的營運(yùn)，并對已經(jīng)營運(yùn)的項(xiàng)目進(jìn)行清理回收。1997年，國家決定基本養(yǎng)老保險基金實(shí)行收、支兩條線管理，要保證�？顚Ｓ谩；�金結(jié)余額，除預(yù)留相當(dāng)于2個月的支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購買國家債券，嚴(yán)格禁止投入其它金融和經(jīng)營性事業(yè)。

　　增值：基金的本能要求

　　過去人們普遍都有一種誤解，覺得社�；�金只有存入銀行不被動用才有保障。對社會保險機(jī)構(gòu)來說，把保險基金存在銀行確實(shí)最省事且無風(fēng)險，但這可能也是最消極的做法。

　　社保機(jī)構(gòu)必須保證所收的保險基金增值，才能夠有充裕的資金進(jìn)行社會保障。新加坡1997年社會保險基金積累已達(dá)851億坡幣，相當(dāng)于5000多億人民幣，而新加坡只有300多萬人口，如此充裕的資金，一般人認(rèn)為可以不必再積累了，但該國政府認(rèn)為，不能高枕無憂，如果新加坡連續(xù)5年出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，怎么辦？

　　廣東省各地目前累計結(jié)存的社會保險基金不過才100多億元，如何救急？更嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)還擺在眼前：廣東現(xiàn)有離退休人員150多萬人，相當(dāng)于全部職工人數(shù)的17.5%（未含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）。廣東在下世紀(jì)進(jìn)入退休高峰期，2030年前后退休人數(shù)超過650萬人。如不積累，高峰期征收養(yǎng)老保險費(fèi)將要高達(dá)工資總額的30%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過社會經(jīng)濟(jì)的承受能力。近幾年，由于經(jīng)濟(jì)大氣候的影響，部分企業(yè)保險基金收繳困難，目前下崗形勢又嚴(yán)峻，這都讓社保機(jī)構(gòu)增添沉重的壓力。

　　因此，社會保險基金必須積累，也必須增值。如果僅把基金存入銀行或購買國債，單從獲得利息的角度看，基金增值是一件十分困難的事。

　　社會保險基金要增值，最有效的方法就是將其進(jìn)行多元化投資。

　　基金：不準(zhǔn)擅自使用

　　社會保險基金拿去投資，幾乎不允許有一點(diǎn)閃失，因?yàn)檫@筆資金是職工的“保命錢”和“救命錢”，一旦回收不了，后果不堪想象。

　　廣東早在80年代就著手試探基金營運(yùn)管理辦法，規(guī)定在保險支付和留足周轉(zhuǎn)需要外，結(jié)存基金不超過30%的額度，經(jīng)審批后可用于營運(yùn)增值，并規(guī)定基金主要使用于購買國家債券，委托銀行貸款和由政府提供風(fēng)險小的重點(diǎn)項(xiàng)目。規(guī)定基金營運(yùn)要具備擔(dān)保、抵押，簽署有法律效力的合同等條件，逐項(xiàng)審查，逐級審批。未經(jīng)主管部門審定，市縣一級不準(zhǔn)擅自使用。

　　從1989年到1996年，廣東省養(yǎng)老基金先后投入營運(yùn)累計55億元，減除銀行存款同期利息，營運(yùn)純收益4.25億元，增值率為7.7%.

　　然而，在市場經(jīng)濟(jì)里，任何一種投資，都會有風(fēng)險。缺乏較高的基金投資運(yùn)營知識，沒有一套完善的投資運(yùn)營法律程序與強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制等問題，造成一些地方部分基金在投資中流失擠占，最終迫使基金的投資不得不暫時停止。

　　基金管理：寄望體制改革

　　只存銀行無法有效增值，搞投資又漏洞多多，社�；�金，到底該如何管理？

　　只有加速基金管理體制的改革，才能有效地“亡羊補(bǔ)牢”。

　　如何改革，現(xiàn)在已有一些基本共識，即基金的投資運(yùn)營及管理必須法治化，基金的行政管理和投資運(yùn)營應(yīng)政事分開，走專業(yè)化運(yùn)營之路，基金管理與運(yùn)營監(jiān)督機(jī)制必須加強(qiáng)等。

　　今年8月，廣東省政府頒布了《廣東省社會保險基金實(shí)行收支兩條線管理暫行方法》，對社會保險基金的收與支制定了嚴(yán)格的規(guī)章，確�；�金管理的嚴(yán)密與安全，防止非法挪用現(xiàn)象存在。

　　基金的投資管理方法可借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，基金的投資運(yùn)營和保值增值工作一般都是依法委托由專業(yè)人士組成的金融機(jī)構(gòu)或“基金會”之類的專業(yè)投資機(jī)構(gòu)去進(jìn)行的。現(xiàn)在廣東省社會勞動保險局內(nèi)部已設(shè)立專門機(jī)構(gòu)來進(jìn)行基金運(yùn)行的工作，盡量做到科學(xué)專業(yè)的運(yùn)行。