我國居民的儲蓄余額在今年即突破了8萬億元，將占GDP的90%以上。有關(guān)專家指出，這體現(xiàn)了人們對未來生活變動的重重顧慮。我國跨進(jìn)WTO門檻使人們對保障機(jī)制更加關(guān)注。為此，本報(bào)記者走訪了社會保障與保險(xiǎn)學(xué)專家、中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授兼國家勞動和社會保障部咨詢委員鄭功成先生。

　　WTO挑戰(zhàn)社會保障

　　鄭功成首先指出，“WTO是世界性的經(jīng)濟(jì)組織，在這個(gè)框架內(nèi)目前還未有相應(yīng)的社會政策或社會保障條款，但它要求成熟的市場經(jīng)濟(jì)體系，而成熟的市場經(jīng)濟(jì)體系不僅包含著健全的社會保障體系且需要以健全的社會保障體系為基本條件。”

　　鄭功成認(rèn)為：“我國的社會保障制度改革進(jìn)行了近20年，成就很大，但在打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)舊體系的同時(shí)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的新型社會保障體系還不成熟。這緣于社會保障網(wǎng)的殘缺，政策的不穩(wěn)定，以及社會保障待遇無法全部兌現(xiàn)，過分強(qiáng)調(diào)個(gè)人負(fù)責(zé)的輿論渲染等�！�

　　“目前看來，盡管我國新型社會保障制度的基本框架及改革原則已經(jīng)確立，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)及最低生活保障制度等正在覆蓋著越來越多的人口，但我們?yōu)槿胧浪�做的�?zhǔn)備并不充分”。鄭功成說：“由于沒有強(qiáng)有力的法規(guī)約束，加之因歷史負(fù)擔(dān)和制度轉(zhuǎn)型造成的社會保險(xiǎn)繳費(fèi)率過高，許多非國有企業(yè)及其職工尚未參加社會保險(xiǎn)，企業(yè)拖欠社會保險(xiǎn)現(xiàn)象更是司空見慣。”

　　不僅如此，加入WTO意味著我國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然進(jìn)行重組，由此將帶來城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)增加，農(nóng)村剩余勞動力更多地涌入城市，與此同時(shí)，下崗職工也到了大規(guī)模走出再就業(yè)中心的最后期限，這些都意味著必須有較為充足的失業(yè)保險(xiǎn)基金儲備�！岸�我們面臨的現(xiàn)實(shí)是社會保障基金準(zhǔn)備性不足”。鄭功成指出，我國目前包括養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的社保基金積累只有1000多億元，尚難應(yīng)付可能發(fā)生的失業(yè)保險(xiǎn)金支付高峰。鄭功成說：“這些都將使我國的社會保障制度在入世后面臨挑戰(zhàn)�！�

　　社保應(yīng)當(dāng)也可以成為安全網(wǎng)

　　鄭功成說：“盡管世貿(mào)組織對成員的社會保障水平?jīng)]有明確限定，但從20世紀(jì)90年代開始，美國等發(fā)達(dá)國家一直醞釀在WTO框架中加入有關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)或社會保障條款。這一點(diǎn)遭到了發(fā)展中國家的強(qiáng)烈反對。發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)情況，決定了它們必須作出這種選擇，但從長遠(yuǎn)趨勢來看，建立健全的社保制度及提高社保水平卻是大勢所趨，因?yàn)檫@不單純是為了保障勞動者的權(quán)益，也是世界發(fā)展的主流趨勢�！�

　　事實(shí)上，國際勞工組織作為聯(lián)合國最大的政府間組織，已經(jīng)制定了100多個(gè)有關(guān)勞工權(quán)益保障方面的公約，提供了最低程度的保障標(biāo)準(zhǔn)。鄭功成強(qiáng)調(diào)：“加入WTO將促使我國迅速完善市場經(jīng)濟(jì)體系和與之相適應(yīng)的社會保障體系，社會保障應(yīng)當(dāng)也可以成為城鄉(xiāng)居民尤其是工薪階層與低收入階層人口的社會安全網(wǎng)�！�

　　鄭功成指出，勞動者享有的社會保險(xiǎn)將與就業(yè)單位相分離，勞動者社會保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移將更方便、快捷，看病可以選擇服務(wù)最好的醫(yī)院。養(yǎng)老保險(xiǎn)支付也將社會化，包括工齡與繳費(fèi)年限的計(jì)算和銜接均將有新的規(guī)范政策。入世后，藥品價(jià)格將下降，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支出的膨脹將減緩。建立農(nóng)村社會保障機(jī)制也將納入議事日程。

　　鄭功成說，建立相應(yīng)的災(zāi)害救濟(jì)制度和農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)制度是WTO成員的慣常做法，對發(fā)展中國家還允許建立貧困地區(qū)發(fā)展基金和強(qiáng)化官民結(jié)合的扶貧機(jī)制，而這恰恰是我們現(xiàn)有社保體系中亟待完備的。因此，完善我國的社保體系還任重道遠(yuǎn)。

　　每個(gè)人都要增強(qiáng)自我保障責(zé)任

　　朱镕基總理在今年兩會時(shí)承諾，“十五”期間要把社會保障撥款占財(cái)政支出的比重從現(xiàn)在的不到10%，提高到15%—20%.然而，國家財(cái)力的約束和人們需求的差異等，又決定了社保制度不可能包辦所有人的一切生活保障。因此，鄭功成認(rèn)為，人們還必須增強(qiáng)自我保障責(zé)任并努力提升自己抵抗生活風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　他指出：“商業(yè)保險(xiǎn)就是一種很好的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，人們可以像購買一般商品一樣，根據(jù)需要和經(jīng)濟(jì)承受能力來選購商業(yè)性的財(cái)險(xiǎn)、壽險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等服務(wù)，轉(zhuǎn)嫁自己的財(cái)產(chǎn)利益風(fēng)險(xiǎn)和人身風(fēng)險(xiǎn)或者增進(jìn)自己的福利�！彼�舉例說：“我國新型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度確立退休養(yǎng)老金的工資替代率不超過60%，這意味著人們在新制度下領(lǐng)到的養(yǎng)老金將大大低于原有及現(xiàn)有的退休金水平，人們要想在年老時(shí)生活消費(fèi)水平不下降，就需要投保商業(yè)性的人壽保險(xiǎn)來彌補(bǔ)。”

　　不過，他也補(bǔ)充指出：“商業(yè)保險(xiǎn)作為一種完全按市場規(guī)則來運(yùn)行的機(jī)制，更有利于維護(hù)高收入階層的既有利益，人們的收入水平越高，參加商業(yè)保險(xiǎn)就越有必要。”因此，他主張大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，以便讓人們有更多的選擇，而為自己的明天投保則應(yīng)當(dāng)成為更多人未來的選擇。

　　“當(dāng)然，在制度化的社會保障與市場化的商業(yè)保險(xiǎn)之外，還有必要建立社會互助機(jī)制和發(fā)展慈善公益事業(yè)，人們可以將參與互助保障、參與慈善事業(yè)看成在助他之中獲得他助的途徑，這也是個(gè)人負(fù)責(zé)的一種方式�！编嵐Τ勺詈罂偨Y(jié)說：“要想在加入WTO后真正化解人們的后顧之憂和真正維護(hù)人們的生活安全，社會保障制度的健全與完善是首要的，其他機(jī)制也是必要的，它既需要政府投入更多的精力和財(cái)力，也需要企業(yè)、社會和個(gè)人的積極參與并共同分擔(dān)責(zé)任�！�