在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不斷深化，社會(huì)發(fā)展日益步入正常軌道的現(xiàn)階段，從宏觀上系統(tǒng)地考察并研究中國(guó)社會(huì)保障改革發(fā)展道路已經(jīng)顯得必要而且迫切了。社會(huì)保障改革經(jīng)過十多年的艱難探索，也充分暴露出傳統(tǒng)社保制度的缺陷和各種改革方案在實(shí)踐中的問題，社會(huì)保障改革僅作為配套工程難以發(fā)揮其主要的重要作用。因此，我認(rèn)為要擺脫改革滯后的局面，適應(yīng)改革和發(fā)展的需要，就必須改變社保制度被動(dòng)配套的改革推進(jìn)方式，把社會(huì)保障體系及其運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)作為整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的一項(xiàng)主體工程，并主動(dòng)性地推進(jìn)，把社保改革真正引入快車道，使改革向縱深發(fā)展。

　　一、創(chuàng)建我國(guó)社會(huì)保障體系的重要意義

　　1、建立社會(huì)保障體系是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提和保證

　　創(chuàng)建我國(guó)社會(huì)保障體系是提高綜合國(guó)力，造福于人類和社會(huì)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)之一。對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，深化改革，宏觀調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，完善市場(chǎng)機(jī)制，保障人才流動(dòng)，合理配置勞動(dòng)力資源，興旺勞動(dòng)力市場(chǎng)，作用重大。

　　2、建立社會(huì)保障體系是保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)安定的需要

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制使企業(yè)和勞動(dòng)者既有機(jī)遇又有風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)規(guī)律自發(fā)地傾向激勵(lì)強(qiáng)者，而不會(huì)保護(hù)弱者，在這種情況下，社會(huì)保障運(yùn)用“大數(shù)法則”的原理來分散勞動(dòng)者可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)，可以說是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷的一個(gè)彌補(bǔ)。因此建立社會(huì)保障體系是實(shí)現(xiàn)我國(guó)《憲法》和《勞動(dòng)法》規(guī)定勞動(dòng)者的基本權(quán)利的需要，保護(hù)合法權(quán)益以法律的形式表現(xiàn)出來才會(huì)具有充分的效力，才能維護(hù)社會(huì)安定，真正反映社會(huì)保障的強(qiáng)制性原則。

　　3、建立社會(huì)保障體系是當(dāng)前深化社會(huì)保險(xiǎn)改革的需要

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確定，各地相繼加快社保改革的進(jìn)程，出臺(tái)了許多新的改革措施。因此，要因勢(shì)利導(dǎo)，把社保納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力配置——合理流動(dòng)（或失業(yè)）——社會(huì)保險(xiǎn)的良性循環(huán)，使企業(yè)和個(gè)人充分認(rèn)識(shí)社會(huì)保險(xiǎn)的重要性，積極參與社保改革，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，文明、進(jìn)步。

　　4、建立社會(huì)保障體系是深化企業(yè)改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的需要

　　建立現(xiàn)代企業(yè)制度是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。社會(huì)保障制度作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要配套工程，它實(shí)施的好壞在很大程度上左右著現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程。企業(yè)要成為自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)營(yíng)銷者，成為平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。因而要提高社會(huì)保障的社會(huì)化程度，丟下包袱，輕裝上陣，改變企業(yè)辦社會(huì)的傳統(tǒng)做法，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)。

　　二、當(dāng)前社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀及其問題

　　社會(huì)保障體系在我國(guó)已初步形成。如上海在社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、軍人優(yōu)撫、醫(yī)療保障及再就業(yè)工程等方面做了大量而又有成效的工作，使其社會(huì)保障體系基本建成，有力地推動(dòng)了上海經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，為全國(guó)各地做出了表率，成績(jī)斐然。但是社會(huì)保障體系的建立，全國(guó)尚處在起步階段，社保改革的理論和實(shí)踐都有待深化，地區(qū)間發(fā)展不夠平衡，其現(xiàn)狀可概話為：

　　1、社會(huì)保險(xiǎn)層次單一，實(shí)施范圍狹窄

　　我國(guó)現(xiàn)有社保制度仍以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，其他社保種類尚未真正推廣，而養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施范圍又僅限于國(guó)有的縣以上集體企業(yè)。

　　2、離退休管理服務(wù)社會(huì)化程度低

　　管理服務(wù)社會(huì)化雖然在各地進(jìn)行了積極的探索和試點(diǎn)，并取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，但推廣慢、程度低，社會(huì)保險(xiǎn)大體仍處于只管錢，不管人和事的狀況企業(yè)仍負(fù)擔(dān)著大部分管理服務(wù)工作，企業(yè)辦社會(huì)的問題依然相當(dāng)突出，特別是現(xiàn)代企業(yè)制度改革的主體——國(guó)有大中型企業(yè)離退休人數(shù)多，事務(wù)性工作繁雜，財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，已成為制約現(xiàn)代企業(yè)制度建立的瓶頸。

　　3、社保費(fèi)收繳難，資金來源嚴(yán)重不足

　　社保費(fèi)收繳難，既有認(rèn)識(shí)問題，也有法律建設(shè)和企業(yè)效益問題。長(zhǎng)此以往，必將造成社會(huì)保障體系不健全與現(xiàn)代企業(yè)制度建立緩慢的惡性循環(huán)，直至影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立。以山東德州為例，該市歷年累計(jì)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)高達(dá)5000多萬元。

　　4、法制不健全，社會(huì)保障的強(qiáng)制性削弱

　　《勞動(dòng)法》的頒布使社保的法制進(jìn)程邁了一大步，有力地促進(jìn)社會(huì)保障體系的建設(shè)。但目前社會(huì)保障專業(yè)法規(guī)少，對(duì)企業(yè)、職工乃至社保主管部門缺乏約束力，致使社保基金管理缺乏有效監(jiān)督，借、挪用基金的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，社�；�金的動(dòng)作也不規(guī)范，不統(tǒng)一。

　　5、體制不順，機(jī)制不健全

　　由于歷史原因，社保管理政出多門，多頭分治，社保的公平性原則和互助性原則得不到充分體現(xiàn)，統(tǒng)一政策和內(nèi)部制約機(jī)制難以形成這已不適應(yīng)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰機(jī)制的建立。

　　目前我國(guó)社保制度的改革已嚴(yán)重滯后經(jīng)濟(jì)體制改革，其突出的問題表現(xiàn)在：第一城鎮(zhèn)退休金管理體制的分割狀況嚴(yán)重。由于部門利益的驅(qū)動(dòng)，存在十多個(gè)部門和行業(yè)自辦養(yǎng)老保險(xiǎn)各自為政的局面，不利于調(diào)劑解決一部分老工業(yè)基地、老企業(yè)退休職工的生活困難。第二，由于一部分企業(yè)虧損，一方面有的企業(yè)無力繳納保險(xiǎn)費(fèi)，出現(xiàn)逃費(fèi)現(xiàn)象；另一方面，為了維持制度的運(yùn)行，退休金供款率不斷上升，入不敷出現(xiàn)象十分突出。第三，因社保制度的法制不健全和資本市場(chǎng)不成熟，社�；�金有亂、濫用現(xiàn)象，基金保值、增值困難。第四，由于醫(yī)療費(fèi)用上升，醫(yī)療保險(xiǎn)未有效推廣，職工醫(yī)療支出增加超過本人所能承受的范圍。

　　從上可見，加快社保體系的建設(shè)，已成為深化改革的當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，克服目前困難，本著服務(wù)企業(yè)，保障職工權(quán)益，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力的原則，加大改革力度，加快改革步伐。

　　三、創(chuàng)建我國(guó)社會(huì)保障體系模式的基本框架

　　什么是社會(huì)保障，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝弗里奇在1942年發(fā)表的《社會(huì)保障及有關(guān)服務(wù)》中指出：“這里所用的社會(huì)保障一詞是指：當(dāng)由于失業(yè)疾病和事故而中斷收入時(shí)能保證有一項(xiàng)收入來取代它，當(dāng)年退休和由于另一個(gè)人死亡而失去撫養(yǎng)時(shí)能保證獲得一項(xiàng)收入，當(dāng)生育、死亡和結(jié)婚等需要額外支出時(shí)能保證獲得一項(xiàng)收入”。貝弗里奇的定義反映了社會(huì)保障制度建立初期的特點(diǎn)，即幫助勞動(dòng)者渡過各種風(fēng)險(xiǎn)，保障勞動(dòng)者的最低生活。如最早建立資本主義制度的英國(guó)，在其本世紀(jì)建立的社會(huì)保障制度中，主要包括傷殘保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育津貼，還有早在17世紀(jì)初便開始實(shí)施《濟(jì)貧法》為依據(jù)的貧民救濟(jì)制度。

　　社會(huì)保障實(shí)踐使人們認(rèn)識(shí)到其對(duì)穩(wěn)定社會(huì)的積極作用。因此，不論是社會(huì)主義國(guó)家還是資本主義國(guó)家都十分重視發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)。二戰(zhàn)后，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，歐美一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家開始逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍，增加社會(huì)保障項(xiàng)目，有的國(guó)家還建立起了所謂“福利國(guó)家”。這些國(guó)家社會(huì)保障的主要特點(diǎn)是不僅保證勞動(dòng)者的最低生活，而且希望通過建立新的保障項(xiàng)目和提高給付標(biāo)準(zhǔn)，來達(dá)到縮小社會(huì)成員的收入差距和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的。以被譽(yù)為“福利國(guó)家”的瑞典為例，其社會(huì)事務(wù)部管理的社會(huì)保障項(xiàng)目除傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)外，二戰(zhàn)后增設(shè)了父母保險(xiǎn)、兒童福利等多種社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)社會(huì)保障的覆蓋范圍擴(kuò)大到全社會(huì)，各種福利標(biāo)準(zhǔn)普遍提高。

　　從上述社會(huì)保障的

　　發(fā)展過程可看出，社會(huì)保障管理的范圍是客觀的，而不是隨意確定的。首先，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)成員會(huì)遇到各種風(fēng)險(xiǎn)，為使其能順利渡過這些風(fēng)險(xiǎn)，保持社會(huì)的穩(wěn)定，政府建立了相應(yīng)的社保項(xiàng)目并統(tǒng)一管理，因此社保管理的范圍是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。其次社保管理范圍受一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。當(dāng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)時(shí)，其社保水平不可能高，社保項(xiàng)目也不會(huì)太多，管理的內(nèi)容就少一些。當(dāng)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)時(shí)，社保項(xiàng)目就齊全，管理的內(nèi)容就多一些。

　　我國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)還比較落后，這就決定了我國(guó)現(xiàn)價(jià)段的社保水平不可能很高，社保項(xiàng)目不可能太全。我認(rèn)為，根據(jù)目前改革的現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，目前我國(guó)社會(huì)保障體系模式的基本框架主要包括：社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、軍人優(yōu)撫、醫(yī)療保險(xiǎn)、再就業(yè)工程等，使單項(xiàng)的改革的納入整體社會(huì)改革的范疇，形成體系，造福社會(huì)。

　　四、實(shí)現(xiàn)我國(guó)社保體系模式的戰(zhàn)略步驟

　　1、建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，深化社會(huì)保險(xiǎn)改革，確保各項(xiàng)改革整體推進(jìn)

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的最重要部分，切實(shí)解決企業(yè)職工的養(yǎng)老問題，就為企業(yè)解決了后顧之憂。社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在全國(guó)初步建立，其目的就是為了適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和企業(yè)改革的需要，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的內(nèi)外部環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，把激勵(lì)約束機(jī)制引入到養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中來。因此，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控能力，堅(jiān)持“統(tǒng)帳結(jié)合”和保障水平相當(dāng)?shù)脑瓌t，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的進(jìn)程，改變部分地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平偏高、多種養(yǎng)老辦法并行的現(xiàn)狀，建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快省級(jí)統(tǒng)籌的步伐，增強(qiáng)基金的調(diào)劑功能，保障離退休人員的基本生活。在健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，注重開發(fā)新種類；加快失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)改革的配套，以適應(yīng)企業(yè)破產(chǎn)、兼并、改制、剝離、重組等變化，增強(qiáng)保障實(shí)力，規(guī)范社會(huì)保障體系建設(shè)，提高綜合效能，增強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，為現(xiàn)代企業(yè)改革營(yíng)造平靜溫和的社會(huì)保險(xiǎn)的港灣。

　　2、拓展社會(huì)保障覆蓋面，均衡國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　努力提高社會(huì)化程度，拓寬社保工作覆蓋面，宏觀調(diào)控，微觀調(diào)劑，是均衡國(guó)有企業(yè)退休職工費(fèi)用負(fù)擔(dān)的有效途徑 .目前，全國(guó)尚有1/4的城鎮(zhèn)從業(yè)人員沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，主要是三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)職工、個(gè)體工商戶及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力，而正是這些人員負(fù)擔(dān)輕，將其納入社保范圍，拓展這些領(lǐng)域，既可增加社�；�金來源，減輕國(guó)家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)；又可有效保障這部分職工的合法權(quán)益，促進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)成份并存和發(fā)展。

　　3、加快社會(huì)化管理服務(wù)體系建設(shè)

　　建立獨(dú)立管理型社保管理機(jī)構(gòu)。一方面由于我國(guó)人口眾多，社保需求大，工作紛繁復(fù)雜；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，覆蓋面的擴(kuò)大，社會(huì)保障事業(yè)必然不斷發(fā)展，社保行政管理工作量勢(shì)必逐步增大，建立獨(dú)立型社保管理機(jī)構(gòu)，有助于對(duì)社會(huì)保障事業(yè)一體化的管理提高服務(wù)能力和效率，有效地培育兩種機(jī)制，一是風(fēng)險(xiǎn)的事后補(bǔ)償——建立失業(yè)保險(xiǎn)制度；一是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范——促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)制度，同時(shí)考慮我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)管理制度，盡快建立起以社會(huì)保障機(jī)構(gòu)為龍頭，企業(yè)退管組織為主體；依托社區(qū)，統(tǒng)一管理，分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，專群結(jié)合，齊抓共管的社會(huì)化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步使離退管理服務(wù)工作由企業(yè)為主體向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為主、單位管理服務(wù)和群眾性自我管理服務(wù)為輔過渡，徹底解決企業(yè)辦社會(huì)的現(xiàn)象，使企業(yè)擺脫繁雜的事業(yè)性負(fù)擔(dān)。

　　4、加快“一體化”建設(shè)，完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。

　　實(shí)現(xiàn)“一體化”，是社會(huì)保障發(fā)展的方向，也是社會(huì)保障體系完善的一個(gè)標(biāo)志。加快“一體化”建設(shè)首先是適應(yīng)城鎮(zhèn)各類企業(yè)和個(gè)人勞動(dòng)者的“廣覆蓋”、“四統(tǒng)一”的社會(huì)保障制度，打破職工身份，為現(xiàn)代企業(yè)制度的建立提供了廣闊的人才市場(chǎng)。其次，加快管理體制的“一體化”，不分行業(yè)部門，不搞特殊階層，全國(guó)一盤棋，公平性原則，通過再就業(yè)工程，活躍人才市場(chǎng)，實(shí)行“擇優(yōu)錄用與自由擇業(yè)”的雙向選擇，給虧損企業(yè)職工、社會(huì)失業(yè)職工、下崗職工一個(gè)自謀生路的機(jī)會(huì)，發(fā)揮他們聰明才智，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步建立一個(gè)規(guī)范、有序、健全、完善的保障體系，推動(dòng)“兩個(gè)文明”深入開展。

　　5、不斷健全法律體制

　　在充分研究《勞動(dòng)法》基礎(chǔ)上，盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，如《失業(yè)保障法》、《濟(jì)貧法》、《社會(huì)福利法》、《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》等乃至一整套《社會(huì)保障法》的建立，做到有法可依，違法必究，使社會(huì)保障逐步發(fā)展到由不自覺、強(qiáng)制到自覺自愿的健康運(yùn)行軌道上來，使它能綜合反映一個(gè)國(guó)家的社會(huì)文明進(jìn)步程度。

　　6、加強(qiáng)社會(huì)保障基金的監(jiān)管

　　向國(guó)外學(xué)習(xí)借鑒其基金管理的經(jīng)驗(yàn)，建立我國(guó)社會(huì)保障基金運(yùn)作機(jī)制，積極參與社會(huì)投資，避免風(fēng)險(xiǎn)，增加收入，擴(kuò)大基金保值增值的范圍，增強(qiáng)社保的實(shí)力，取之于民，用之于民，造福社會(huì)，減輕國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，有效運(yùn)作，實(shí)施監(jiān)督，對(duì)挪用擠占社�；�金的現(xiàn)象予以糾正，嚴(yán)懲不貸，保證社保基金的完整性和收益性，使社�；�金真正起到穩(wěn)定社會(huì)、救濟(jì)貧困、創(chuàng)造社會(huì)福利、調(diào)劑余缺、實(shí)施優(yōu)撫、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。