為適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后的新形勢(shì)，經(jīng)常項(xiàng)目司順應(yīng)改革，加強(qiáng)管理，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研論證，出臺(tái)了多項(xiàng)政策，為中國(guó)入世后的經(jīng)貿(mào)發(fā)展，創(chuàng)造了寬松的外匯政策環(huán)境。

　　第一，根據(jù)WT0國(guó)民待遇原則，修改完善了經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶管理規(guī)定，統(tǒng)一了中，外資企業(yè)經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶管理政策。

　　外匯賬戶管理是我國(guó)外匯管理和結(jié)售匯制度的重要內(nèi)容，也是改善我國(guó)外匯資源配置的重要手段。隨著外匯體制改革的不斷深化，外匯賬戶管理政策將逐步從強(qiáng)制結(jié)匯向意愿結(jié)匯過(guò)渡，并朝著便利企業(yè)經(jīng)營(yíng)的方向逐步調(diào)整。

　　為了適應(yīng)加入WTO后涉外經(jīng)濟(jì)主體不斷增加和對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益頻繁的形勢(shì)，創(chuàng)造中外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，今年10月份，我們出臺(tái)了《境內(nèi)機(jī)構(gòu)經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶管理實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步放寬開戶標(biāo)準(zhǔn)，主要內(nèi)容是：第一，規(guī)定有涉外經(jīng)營(yíng)權(quán)或有經(jīng)常性外匯收入的境內(nèi)機(jī)構(gòu)，包括中資企業(yè)、外資企業(yè)以及其他境內(nèi)機(jī)構(gòu)，都可向外匯局申請(qǐng)開立經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶，保留經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入，統(tǒng)一了中外資企業(yè)開戶條件。第二，合并了賬戶種類。以前經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶按照功能劃分，分兩大類20多種賬戶，這些賬戶收支范圍、限額各不相同，造成企業(yè)資金分散，使用不便，銀行操作復(fù)雜。這次政策調(diào)整，將經(jīng)常項(xiàng)目結(jié)算賬戶、專用賬戶合并為“經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶”；把原來(lái)由于管理需要分設(shè)的賬戶，改由企業(yè)根據(jù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)需要主動(dòng)申請(qǐng)開戶。這樣，減少了企業(yè)管理成本，方便了企業(yè)經(jīng)營(yíng)，提高了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。第三，對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶實(shí)行統(tǒng)一的限額管理。這次政策調(diào)整，統(tǒng)一了中外資企業(yè)賬戶限額的管理：境內(nèi)機(jī)構(gòu)經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶的限額，按照上年度經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入的20％核定；捐贈(zèng)、援助、國(guó)際郵政匯兌等特殊來(lái)源和指定用途的外匯賬戶，其限額按照上述特殊來(lái)源外匯收入的100％核定；符合規(guī)定條件，但上年度無(wú)經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入的境內(nèi)機(jī)構(gòu)開立經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶，外匯局可以為其核定初始限額，原則上不超過(guò)10萬(wàn)美元。這樣，境內(nèi)機(jī)構(gòu)經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入，在外匯局核定的外匯賬戶限額內(nèi)，可以賣給銀行，也可以保留現(xiàn)匯，但超出限額則必須結(jié)匯。第四，推進(jìn)外匯賬戶管理信息系統(tǒng)的使用。為保證此次外匯賬戶改革的順利實(shí)施，我們?cè)谌珖?guó)逐步啟用外匯賬戶管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)外匯局賬戶審批與銀行開戶電子信息的核對(duì)，外匯局可通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)及時(shí)監(jiān)控開戶情況、賬戶余額以及收支明細(xì)數(shù)據(jù)及信息，增強(qiáng)了外匯局監(jiān)管水平，為外匯賬戶政策改革提供了有力的技術(shù)支持。

　　第二，推廣了境內(nèi)居民個(gè)人購(gòu)匯管理系統(tǒng)。調(diào)整了居民個(gè)人購(gòu)匯管理政策，統(tǒng)一了中外資銀行辦理居民個(gè)人購(gòu)匯業(yè)務(wù)的管理政策。

　　一直以來(lái)，銀行辦理居民個(gè)人售匯業(yè)務(wù)都是手工操作，手工統(tǒng)計(jì)。為防止重復(fù)購(gòu)匯，外匯局一直指定中國(guó)銀行獨(dú)家辦理居民個(gè)人售匯業(yè)務(wù)。這種管理方式，雖然對(duì)維護(hù)國(guó)際收支平衡起到了積極的作用，但新形勢(shì)下既不符合WTO國(guó)民待遇原則，也不利于銀行間的公平競(jìng)爭(zhēng)。為此，我們?cè)O(shè)計(jì)開發(fā)了“境內(nèi)居民個(gè)人因私購(gòu)匯管理信息系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了外匯局和銀行的信息共享和實(shí)時(shí)監(jiān)管。

　　為配合該系統(tǒng)，指導(dǎo)銀行業(yè)務(wù)操作，規(guī)范居民個(gè)人購(gòu)匯行為，《境內(nèi)居民個(gè)人購(gòu)匯管理實(shí)施細(xì)則》于今年8月1日起開始實(shí)施�；�本內(nèi)容是：第一，公布了銀行申辦居民個(gè)人購(gòu)匯業(yè)務(wù)的技術(shù)條件和業(yè)務(wù)條件，明確了只要滿足上述條件的中外資銀行，均可申請(qǐng)開辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)的政策，為中外資銀行居民個(gè)人購(gòu)匯業(yè)務(wù)提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。第二，規(guī)范了購(gòu)匯種類，確定了旅游、探親會(huì)親、自費(fèi)留學(xué)等16個(gè)購(gòu)匯項(xiàng)目。居民個(gè)人16個(gè)項(xiàng)日內(nèi)的出國(guó)（境），均可持相關(guān)的證明材料，到開辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)的銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理購(gòu)匯手續(xù)。第三，統(tǒng)一了購(gòu)匯限額。除自費(fèi)留學(xué)規(guī)定限額為 2萬(wàn)美元、境外郵購(gòu)、境外直系親屬救助和赴港澳地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)為1000美元外，其他項(xiàng)目的限額均為2000美元。此外，該細(xì)則還簡(jiǎn)化了部分購(gòu)匯憑證，放開了異地購(gòu)匯。此次政策調(diào)整，對(duì)銀行來(lái)說(shuō)，統(tǒng)一了中外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)則，規(guī)范了銀行操作，為銀行間公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了前提條件。同時(shí)該系統(tǒng)實(shí)行了電子化管理，改變了過(guò)去多年延續(xù)下來(lái)的手工操作，有利于提高外匯局監(jiān)管水平和銀行工作效率。對(duì)居民個(gè)人來(lái)講，放開購(gòu)匯銀行限制、放開購(gòu)匯地域限制、簡(jiǎn)化購(gòu)匯憑證等措施，將極大地方便居民個(gè)人出國(guó)（境）購(gòu)匯。

　　為了配合國(guó)務(wù)院《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》，更好地規(guī)范旅游外匯收支行為，保障出境游客合法權(quán)益，今年6月，我們下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整中國(guó)公民出境旅游購(gòu)匯政策的通知》，將原來(lái)必須由旅行社代居民個(gè)人購(gòu)買零用費(fèi)改為可由居民個(gè)人自行購(gòu)買，有利于維護(hù)出境旅游市場(chǎng)的正常秩序，堵塞了個(gè)別旅行社騙購(gòu)和倒賣外匯的渠道，有利于維護(hù)旅游者的合法權(quán)益，有利于降低旅行社的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)成本。

　　第三，填補(bǔ)了保險(xiǎn)業(yè)務(wù)外匯管理空白，出臺(tái)了《保險(xiǎn)外匯業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》，統(tǒng)一了中外資保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)的管理政策。

　　加入WTO后，中國(guó)政府將根據(jù)GATT規(guī)定，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇方面作出承諾，這必將使保險(xiǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。而保險(xiǎn)的外匯業(yè)務(wù)管理，一直以來(lái)是外匯管理的真空地帶。為了有效管理保險(xiǎn)外匯市場(chǎng)，為中外資保險(xiǎn)公司提供健康的競(jìng)爭(zhēng)政策環(huán)境，今年10月我們與保監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《保險(xiǎn)業(yè)務(wù)外匯管理暫行規(guī)定》。該規(guī)定明確了外匯局和保監(jiān)會(huì)的監(jiān)管職責(zé)分工，統(tǒng)一了中外資保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)外匯市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出管理；規(guī)范了保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)范圍和種類，填補(bǔ)了保險(xiǎn)外匯管理的空白，全面規(guī)范了保險(xiǎn)公司外匯業(yè)務(wù)行為，規(guī)范了保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的結(jié)售匯管理，規(guī)范了保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的外匯收支管理。上述政策的出臺(tái)，必將為中國(guó)保險(xiǎn)外匯市場(chǎng)的進(jìn)一步開放提供良好的法律保障。

　　第四，規(guī)范了邊境貿(mào)易、包機(jī)貿(mào)易的外匯管理，促進(jìn)貿(mào)易多元化健康發(fā)展。

　　中國(guó)疆域遼闊，與多個(gè)國(guó)家接壤。國(guó)家間、地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差異決定了邊境貿(mào)易自發(fā)性、靈活性和多樣性的特點(diǎn)。為了帶動(dòng)出口，推動(dòng)邊境貿(mào)易的發(fā)展，繁榮邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)，規(guī)范與俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的邊境小額貿(mào)易，抑制外匯非法交易，今年10月我們下發(fā)了《關(guān)于我國(guó)與俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家邊境小額貿(mào)易外匯管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，建立并完善了邊境地區(qū)銀行結(jié)算機(jī)制，引導(dǎo)我國(guó)與俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的邊境小額貿(mào)易納入銀行結(jié)算渠道，逐步取締“地?cái)傘y行”；采取了靈活的核銷政策，對(duì)不同的結(jié)算方式提出了相應(yīng)的核銷要求；要求商業(yè)銀行增加結(jié)售匯網(wǎng)點(diǎn)，便于經(jīng)營(yíng)者辦理各種結(jié)算業(yè)務(wù)。這次政策調(diào)整，進(jìn)一步規(guī)范了北方邊境地區(qū)邊境貿(mào)易外匯管理政策，有利于將長(zhǎng)期游離于銀行體系外的邊境貿(mào)易結(jié)算納入銀行結(jié)算體系，改善過(guò)去“地?cái)傘y行”狀況，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)邊境小額貿(mào)易健康發(fā)展，為我國(guó)進(jìn)一步開拓新的出口市場(chǎng)創(chuàng)造良好條件。

　　包機(jī)貿(mào)易是又一個(gè)新形勢(shì)下自發(fā)形成的新的靈活貿(mào)易品種，對(duì)帶動(dòng)出口，搶占海外市場(chǎng)起到了積極作用。我們對(duì)以俄羅斯為目的地、個(gè)體戶為經(jīng)營(yíng)主體、包民航飛機(jī)為運(yùn)輸方式的包機(jī)貿(mào)易進(jìn)行了深入調(diào)研，11月開始實(shí)施《關(guān)于包機(jī)貿(mào)易外匯管理有關(guān)問(wèn)題的通知》。該通知對(duì)包機(jī)貿(mào)易實(shí)施廠便利的出門收匯核銷政策，采取疏堵并舉的辦法，一方面為出口提供各項(xiàng)便利，另一方面加大打擊非法外匯交易力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)禁外幣流通。通知的發(fā)布，將解決包機(jī)貿(mào)易中出口核銷難的狀況，為方便出口，推動(dòng)我國(guó)與俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的經(jīng)貿(mào)發(fā)展，開拓新的市場(chǎng)打下良好基礎(chǔ)。

　　第五，進(jìn)一步提高進(jìn)出口核銷監(jiān)管效率，扶持出口，為企業(yè)提供更快捷的服務(wù)。

　　多年來(lái)的核銷工作實(shí)踐表明，進(jìn)出口核銷對(duì)違規(guī)企業(yè)逃套匯行為進(jìn)行了有效的監(jiān)督和控制。隨著交易主體和交易形式日益多樣化，核銷工作也需要不斷調(diào)整和完善。為了進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)快速發(fā)展，使企業(yè)輕裝參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，今年8月1日起，我們實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整進(jìn)出口收匯核銷管理政策有關(guān)問(wèn)題的通知》，調(diào)整并簡(jiǎn)化了部分核銷手續(xù)。放寬了遠(yuǎn)期出口收匯備案期限，取消了部分進(jìn)口付匯備案類別，調(diào)整了核銷原始憑證的管理規(guī)定，簡(jiǎn)化了行政審批手續(xù)，大大提高了外匯局和企業(yè)的工作效率。

　　今后，核銷工作將會(huì)更方便、快捷。在對(duì)企業(yè)實(shí)行分類管理的前提下，實(shí)施“自動(dòng)核銷企業(yè)”制度，從海關(guān)、稅務(wù)及國(guó)際收支評(píng)定出的優(yōu)秀企業(yè)中篩選出“自動(dòng)核銷企業(yè)”名單，這些企業(yè)不需到外匯局領(lǐng)核銷單，不需到外匯局辦理出口收匯核銷，外匯局通過(guò)口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)將貨物報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)與國(guó)際收支系統(tǒng)采集的銀行收匯數(shù)據(jù)自動(dòng)撮合，總量核銷。此外，我們還在開發(fā)、論證核銷單自打、進(jìn)出口核報(bào)系統(tǒng)工作，這將是核銷制度在新技術(shù)支持下的又…次革命，必將對(duì)企業(yè)提供更快捷的服務(wù)，使進(jìn)出口核銷監(jiān)管上升到一個(gè)新臺(tái)階。

　　第六，提高政策透明度，加快職能轉(zhuǎn)變，制定操作規(guī)程，減少行政審批。

　　中國(guó)入世，意味著與貿(mào)易政策密切相關(guān)的貨幣政策、外匯管理政策要在經(jīng)常項(xiàng)目可兌換原則、WTO基本原則指引下進(jìn)行必要的調(diào)整，以創(chuàng)造更有利的政策環(huán)境，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的健康發(fā)展�！�年來(lái)，我們對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目法規(guī)進(jìn)行了全面清理，對(duì)入世后經(jīng)常項(xiàng)目外匯監(jiān)管思路進(jìn)行了重新論證，對(duì)真實(shí)性審核的內(nèi)容、條件及憑證進(jìn)行了重新確定，取消了11項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，保留了27項(xiàng)真實(shí)性審核項(xiàng)目，而這些保留的27項(xiàng)也將隨著監(jiān)管技術(shù)手段的升級(jí)而逐漸下放到銀行。隨著經(jīng)濟(jì)體制、外匯管理體制改革的進(jìn)一步深化，我們將繼續(xù)有步驟、有計(jì)劃地取消上述項(xiàng)目，為企業(yè)創(chuàng)造更寬松的政策環(huán)境，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的健康發(fā)展。

　　本著WTO政策透明度原則，今年以來(lái)，我們還對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理操作規(guī)程進(jìn)行了論證，出臺(tái)了《非貿(mào)易售付匯及境內(nèi)居民個(gè)人外匯收支管理操作規(guī)程（試行）》。該規(guī)程對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際運(yùn)輸、旅游等服務(wù)貿(mào)易各個(gè)項(xiàng)目售付匯憑證進(jìn)行了規(guī)范，加大了政策的透明度，便于銀行和企業(yè)了解政策，規(guī)范操作。此外，《貿(mào)易外匯管理操作規(guī)程》、《進(jìn)出口核銷管理操作規(guī)程》正在論證之中。相信這些操作規(guī)程的下發(fā)，將有利于規(guī)范外匯局自身行政行為，有利于銀行實(shí)施統(tǒng)一的操作標(biāo)準(zhǔn)，必將會(huì)為企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)提供更快捷的服務(wù)。