[提要]西部大開發(fā)已引起全國(guó)的關(guān)矚，西部開發(fā)的各地方政府對(duì)此也極為重視。在市場(chǎng)取向的改革已經(jīng)定位的今天，政府的西部大開發(fā)中的支持力度究競(jìng)有多大？特別是當(dāng)西部大開發(fā)成為一種長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的情況下、西部大開發(fā)能否達(dá)到預(yù)期目的，除了需要中央政府和東部的大力支持以外，更為重要的是西部能否營(yíng)造一個(gè)理想的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境，這其中尤為重要的是西部能否在盡量短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)金融和經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，從而為西部大開發(fā)打下堅(jiān)實(shí)的金融基礎(chǔ)。

　　[關(guān)鍵詞]西部大開發(fā)；金融；金融對(duì)策

　　一、西部大開發(fā)和金融支持的關(guān)系

　　根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家雷蒙德·w·戈德史密斯的“金融結(jié)構(gòu)與金融發(fā)展”理論金融上層結(jié)構(gòu)為資金轉(zhuǎn)移到最佳使用者手中提供了便利，它使資金流向社會(huì)收益最高的地方。從這種意義上說，金融上層結(jié)構(gòu)加速了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改善了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用可以大致歸結(jié)為以下三個(gè)方面。

　　1.金融發(fā)展有助于實(shí)現(xiàn)資本的積聚與集中，可以幫助實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效益。這個(gè)作用是金融的一個(gè)基本功能。金融業(yè)越發(fā)達(dá)。迅速積聚資本的功能就越強(qiáng)。在金融高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，金融不僅可以幫助迅速集中國(guó)內(nèi)資源，還可以迅速調(diào)動(dòng)國(guó)外資源，推進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體效率。

　　2.金融發(fā)展有助于提高資源的使用效率，從而提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率。發(fā)達(dá)的金融體系為投資人提供了眾多的可選擇的投資工具和理想的投資工具流通市場(chǎng)。在充分競(jìng)爭(zhēng)和較充分競(jìng)爭(zhēng)的金融市場(chǎng)上，各種金融工具的價(jià)格相對(duì)趨近于其合理水平，投資人理智的投資行為有助于資源從不善經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)流向有經(jīng)營(yíng)管理能力的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配合。提高資源的使用效率。

　　3、金融發(fā)展有助于提高用金融資產(chǎn)進(jìn)行儲(chǔ)蓄的比例，因而有助于提高社會(huì)的投資水平。以實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行儲(chǔ)蓄，在投資用途上不易轉(zhuǎn)換。因此，投資對(duì)儲(chǔ)蓄的依賴，事實(shí)上在很大程度上是對(duì)金融資產(chǎn)儲(chǔ)蓄的依賴。金融業(yè)的發(fā)展可以提高金融資產(chǎn)的流動(dòng)性。使品種和收益率更加多樣化，從而提高人們持有金融資產(chǎn)的興趣，增加金融資產(chǎn)形式的儲(chǔ)蓄份額。盡管社會(huì)的總儲(chǔ)蓄水平并未提高，也會(huì)在較大程度上帶動(dòng)投資的增長(zhǎng)。當(dāng)然，如果金融發(fā)展可以幫助提高社會(huì)的儲(chǔ)蓄水平，無疑會(huì)更加有助于增加投資。

　　這一分析雖然針對(duì)的是一國(guó)金融與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。但很大程度上也適用于一國(guó)國(guó)內(nèi)某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況。如果這一分析成立，那么西部地區(qū)開發(fā)最為主要的金融對(duì)策，也許不是增加多少長(zhǎng)期貸款，增加多少上市公司，而是中央和西部各省要聯(lián)手為西。部地區(qū)創(chuàng)造一個(gè)有利于西部地區(qū)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的金融環(huán)境。

　　二、西部地區(qū)金融業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

　　西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，金融機(jī)構(gòu)形式單一，使得本地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)進(jìn)取意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)十分淡漠。金融業(yè)的整體水平較低。

　　1、人均GDI（國(guó)內(nèi)投資額）差距較大。1998年全國(guó)人均投資額最高的是上海、北京、天津，相當(dāng)于全國(guó)平均數(shù)的7.3倍5.o倍和3.1倍：而貴州人均投資額僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的33％，廣西為44.3％，甘肅為58.2％，四川為64.1％；內(nèi)蒙古為63.o％。西部地區(qū)人均投資額與發(fā)達(dá)地區(qū)相比的巨大差距從總體上說明了西部地區(qū)金融環(huán)境的不合理。

　　2.金融相關(guān)比率低。作為衡量金融深化和金融改革程度的金融相關(guān)比率（各項(xiàng)存款／GDP x100%，是由多種因素綜合形成的。一般來說，金融相關(guān)比率越大，經(jīng)濟(jì)中儲(chǔ)蓄向投資的轉(zhuǎn)化程度越高，投資效益越大，金融活動(dòng)的規(guī)模和能力越強(qiáng)，西部地區(qū)金融相關(guān)比率較低。如1995年全國(guó)的金融相關(guān)比率為66.57％，廣東為81.2％，而內(nèi)蒙古只有57.68％。這說明西部地區(qū)貨幣化程度低，金融作為經(jīng)濟(jì)的規(guī)模。小、范圍窄，金融業(yè)處于落后壓抑的狀態(tài)中。

　　3.金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)狀況差。受制于西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，西部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)狀況與東部地區(qū)相比，無論是資產(chǎn)的狀況還是負(fù)債的結(jié)構(gòu)，無論業(yè)務(wù)水平還是產(chǎn)品的開發(fā)，都與東部地區(qū)有較大的差距。

　　4.微觀主體形式單一，競(jìng)爭(zhēng)能力薄弱。隨著改革開放步伐的加快，發(fā)達(dá)產(chǎn)地區(qū)已形成了以國(guó)有商業(yè)銀行為主體，股份制、民營(yíng)制、中外合資、國(guó)外獨(dú)資等多種所有制形式為輔的多元化金融格局。眾所周知，這些后起的金融機(jī)構(gòu)，由于經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，市場(chǎng)化程度高，使得這些金融機(jī)構(gòu)具有極強(qiáng)的進(jìn)取意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從而在整體上有力地支持了發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此相反，西部地區(qū)這種多元化的金融格局尚未形成，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)是這類地區(qū)居于絕對(duì)主導(dǎo)地位的金融中介機(jī)構(gòu)，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)進(jìn)展緩慢已是不爭(zhēng)的事實(shí)。這一因素嚴(yán)重地限制了西部地區(qū)的金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　5、金融機(jī)構(gòu)規(guī)模小、市場(chǎng)份額少。西部地區(qū)的證券機(jī)構(gòu)，多數(shù)僅有幾千萬注冊(cè)資金，根本無力與實(shí)力強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)知名券商相抗衡。反映在上市公司的數(shù)目上，這一地區(qū)上市公司占全國(guó)的比重非常低，嚴(yán)重限制了西部地區(qū)在全國(guó)的籌資能力。

　　6、吸引外資能力低，資金外流嚴(yán)重。目前，外資已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。但外資在地區(qū)分布上卻極不均衡，1995年統(tǒng)計(jì)，東部地區(qū)外資占總額的 86.5％，中部地區(qū)占9.29％，西部地區(qū)占4.12％，相差十分懸殊。不僅如此，在西部資金已經(jīng)不足的情況下，每年卻有大量的資金通過各種渠道流向東部。

　　三支持西部大開發(fā)的近期金融對(duì)策

　　西部大開發(fā)。最為直接的表現(xiàn)就是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展水平的全面提高。無論具體方案如何設(shè)計(jì)，資金的大量投入至少在近期內(nèi)是非常必要和迫切的。

　　1、加大西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持力度。這包括加大政策性銀行對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的貸款，商業(yè)銀行也應(yīng)改進(jìn)考核辦法。適當(dāng)增加這方面貸款的比重，支持鼓勵(lì)國(guó)外資本在該方面的投資。證券監(jiān)管部門應(yīng)適當(dāng)增加西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施類上市公司的數(shù)量，為利用證券市場(chǎng)籌集資金創(chuàng)造條件。

　　2.加大西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的金融支持力度。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。應(yīng)適時(shí)地對(duì)信貸政策和支持重點(diǎn)作出調(diào)整，加大該方面的資金投入。

　　3.加大西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的金融支持力度。政策性銀行應(yīng)向西部地區(qū)做更多的政策性傾斜。商業(yè)銀行也應(yīng)抓住時(shí)機(jī)增加貸款力度，國(guó)家可以學(xué)習(xí)國(guó)外的一些做法。規(guī)定商業(yè)銀行必須向西部貸款的比例。在證券市場(chǎng)上，一是增加這方面新股、配股的力度。二是放寬企業(yè)發(fā)債的管理辦法。

　　4.加大西部地區(qū)科技教育的金融支持力度。這包括高新技術(shù)的開發(fā)和推廣，企業(yè)的技術(shù)改造，高校的改革和助學(xué)貸款等等。

　　四、支持西部大開發(fā)的金融基礎(chǔ)對(duì)策

　　西部大開發(fā)是國(guó)家的一項(xiàng)宏觀和長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，西部大開發(fā)的關(guān)鍵是在西部地區(qū)形成金融和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的內(nèi)在機(jī)制，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，金融整體水平和經(jīng)營(yíng)效率必須迅速提高。如果考慮到中國(guó)加入wTo，金融業(yè)對(duì)外開放的現(xiàn)實(shí)情況，則西部地區(qū)金融深化和金融效串的提高，就不僅具有必要性，還明顯地具有迫切性。因此，加大西部地區(qū)金融改革和發(fā)展的力度。對(duì)于西部地區(qū)來說。就成為最基本的金融對(duì)策。

　　1.建立產(chǎn)權(quán)清晰、公司治理結(jié)構(gòu)合理的商業(yè)化金融體系。這是我國(guó)金融體制改革的關(guān)鍵，也是西部地區(qū)金融水平能否提高的關(guān)鍵。目前全國(guó)各地的城市信用社正在逐步向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)制。從國(guó)內(nèi)其他地區(qū)看，這類新組建的城市商業(yè)銀行與原來的城市信用社相比，無論是管理的規(guī)范化方面，還是抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力方面都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但毋庸諱言。這些新組建的所謂股份制銀行，無論產(chǎn)權(quán)關(guān)系的清晰度還是公司治理結(jié)構(gòu)。與國(guó)外真正意義上的商業(yè)銀行相比。都存在先天不足和后天幾乎無法修補(bǔ)的差距，因此，這種改革嚴(yán)格地講是不徹底的。西部地區(qū)在全困的經(jīng)濟(jì)地位和經(jīng)濟(jì)影響都不算大，因此，地方政府應(yīng)充分利用這一有利條件，提出更為大膽的改革設(shè)想，爭(zhēng)取在一二年內(nèi)組建真正意義上的股份制金融機(jī)構(gòu)。這不但會(huì)加快西部地區(qū)金融改革的步伐，也為國(guó)家在金融改制方面提供可供參考的實(shí)驗(yàn)案例。更具體的設(shè)想是，這種金融機(jī)構(gòu)從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)看，非國(guó)有部分將居于主導(dǎo)地位，從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，當(dāng)?shù)毓蓹?quán)將處于支配地位，從國(guó)際金融市場(chǎng)看，可以部分吸收國(guó)外資金。因此，這類金融機(jī)構(gòu)將是產(chǎn)權(quán)清晰的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)居主導(dǎo)地位。合理吸收地方國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、地方財(cái)政外國(guó)金融機(jī)構(gòu)而組合成的完全自主發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，主要為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的地方性金融機(jī)構(gòu)。

　　2.培育和發(fā)展服務(wù)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金。西部各省此次大開發(fā)，面臨著艱巨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，由資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，需要技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)。高新技術(shù)的孵化器——風(fēng)險(xiǎn)投資基金，對(duì)于這些地區(qū)不但是不必要的。也是迅速實(shí)現(xiàn)趕超戰(zhàn)略不可缺少的組成部分。至于風(fēng)險(xiǎn)投資基金的來源，可以考慮以政府投入為主，民間和國(guó)外投入為輔，采取國(guó)有民營(yíng)的全新經(jīng)營(yíng)模式，從而避免重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家（如美國(guó)和澳大利亞）走過的彎路。

　　3.設(shè)立中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)、報(bào)動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。西部地區(qū)各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的一個(gè)重要原因是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)滯后很大程度又是由于金融機(jī)構(gòu)對(duì)其支持力度不夠。目前。在西部地區(qū)處于主導(dǎo)地位的國(guó)有商業(yè)銀行由于資產(chǎn)負(fù)債管理和貸款風(fēng)險(xiǎn)管理的制約，向中小民營(yíng)企業(yè)融通資金的力度非常有限。這一方面限制了西部各省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面給西部各省金融業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。因此。西部各省應(yīng)以西部大開發(fā)為契機(jī)，率先在西部地區(qū)建立起為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保的專門機(jī)構(gòu)。這些擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金應(yīng)完全來自中央和地方財(cái)政，并以中央財(cái)政為主（與日本的做法相同）。這種資金支持模式也是政府行為市場(chǎng)化的一種有益嘗試。

　　4.成立西部地區(qū)開發(fā)銀行，推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西部各省現(xiàn)有的國(guó)有商業(yè)銀行，受總分行制和一級(jí)法人制的制約。很難針對(duì)這些地區(qū)制定具體的存貸款政策和利率政策，因此中央政府可以考慮設(shè)立一家或幾家西部地區(qū)開發(fā)銀行，這些銀行應(yīng)采取國(guó)有民營(yíng)、股份制的運(yùn)作模式，主要為西部地區(qū)各省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

　　5.完善貨幣政策和金融監(jiān)管體制，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。目前，我國(guó)金融業(yè)是一個(gè)高度集中管理和壟斷經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，地方政府有所作為的余地有跟。中國(guó)是個(gè)典型的二元經(jīng)濟(jì)國(guó)家，東西部差距顯著。但中央銀行卻采取全國(guó)是完全統(tǒng)一的貨幣政策，如統(tǒng)一的存款準(zhǔn)備率，統(tǒng)一的存貸款利率，統(tǒng)一的再貼現(xiàn)利率，統(tǒng)一的資產(chǎn)負(fù)債比例管理，統(tǒng)一的金融機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本等等。這一切對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后的西部各省無異于雪上加霜，大大限制了地方金融機(jī)構(gòu)的主動(dòng)性創(chuàng)造性，并造成資金流動(dòng)的“孔雀東南飛”。針對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重落后的現(xiàn)實(shí)，中央銀行在實(shí)施貨幣政策時(shí)，應(yīng)采取更有利于西部地區(qū)的政策，為西部地區(qū)金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)相對(duì)寬松的貨幣政策環(huán)境。

　　6.合理設(shè)立國(guó)外金融機(jī)構(gòu)。如前所述，我國(guó)其他地區(qū)，特別是發(fā)達(dá)地區(qū)，已設(shè)立了很多國(guó)外金融機(jī)構(gòu)。這些國(guó)外金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立，固然對(duì)當(dāng)?shù)亟鹑跇I(yè)產(chǎn)生一定沖擊，但更為可貴的是，這些地區(qū)的國(guó)內(nèi)金融業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中不論是在競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)上、服務(wù)質(zhì)量上。還是產(chǎn)品開發(fā)上、技術(shù)提高上都獲得了巨大的壓力和動(dòng)力，已逐漸適應(yīng)與國(guó)際慣例一致的經(jīng)營(yíng)方式和運(yùn)營(yíng)策略。但西部地區(qū)至今尚無一家外國(guó)金融機(jī)構(gòu)。西部地區(qū)的各類金融機(jī)構(gòu)與外界幾乎處于完全隔絕的狀態(tài)，發(fā)展的壓力和動(dòng)力、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)無從談起，極度的保護(hù)和高度壟斷經(jīng)營(yíng)，使西部地區(qū)金融業(yè)更保溫室中的鮮花，看上去雖然色澤鮮艷，但一經(jīng)暴露在風(fēng)雨之中，其低下的競(jìng)爭(zhēng)能力和脆弱的經(jīng)營(yíng)實(shí)力，將必然被滾波的金融潮流所淹沒。

　　7、對(duì)西部地區(qū)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新整合。這包括國(guó)有商業(yè)銀行的撤并，城市信用社和農(nóng)村信用社的規(guī)范化治理，保險(xiǎn)公司在地區(qū)間機(jī)構(gòu)的設(shè)立和調(diào)整等。這里我們將集中精力分析西部地區(qū)的證券信托機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新組合的必要性。

　　我國(guó)的證券機(jī)構(gòu)與世界著名的美林、野村等大券商相比，實(shí)力相差十分懸殊，西部地區(qū)的證券機(jī)構(gòu)即使與國(guó)內(nèi)其他券商相比，也是相去甚遠(yuǎn)。無論是從經(jīng)營(yíng)范圍競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力上看，還是從業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)水平上看，我們都處于十分落后和非常弱小的地位。經(jīng)過增資擴(kuò)股、重新整合：組建一家在一個(gè)地區(qū)（如西北）能具有一定影響和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的證券機(jī)構(gòu)，對(duì)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要。

　　從我國(guó)證券市場(chǎng)的改革方向看，券商推薦將成為將來公司上市的重要方式。券商的實(shí)力和信譽(yù)將嚴(yán)重影響企業(yè)上幣的進(jìn)程和可能性。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更多的上市公司，需要在國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)上籌集更多的資金。因此，重新整合西部地區(qū)的證券機(jī)構(gòu)，不只是金融改革和發(fā)展的問題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，它應(yīng)是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的組成部分。

　　8.利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際金融市場(chǎng)，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著間接融資方式的削弱和直接融資方式的發(fā)展，利用證券市場(chǎng)籌集資金，將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。更具體地說。一個(gè)地區(qū)上市公司的數(shù)量、發(fā)行服票和債券的數(shù)額，將成為影響該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平的重要因素。因此。西部地區(qū)對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際金融市場(chǎng)的利用，應(yīng)引起西部地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，大力支持西部地區(qū)企業(yè)進(jìn)行股份制改造，多培育出符合上市公司條件的企業(yè)：使之盡早進(jìn)入資本市場(chǎng)，充分利用資本市場(chǎng)的籌資功能和資源配置功能，通過發(fā)行新股、配股所籌資金投資于效益好、見效快的項(xiàng)目，成為西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、從而帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　加快西部地區(qū)金融市場(chǎng)建設(shè)，形成地區(qū)性金融中心。這包括，金融機(jī)構(gòu)的改革、融資方式的改革和企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的改革。在這方面特別要爭(zhēng)取中央各金融監(jiān)管部門的理解和支持。

　　9.增加信用意識(shí)，加強(qiáng)法制建設(shè)，營(yíng)造一個(gè)理想的金融環(huán)境。我國(guó)近幾年的信用秩序紊亂，借債不還、拖欠貸款、借改制逃廢銀行債務(wù)、地方政府保護(hù)賴債行為等等，這是社會(huì)信用意識(shí)法制意識(shí)談漠的集中體現(xiàn)。西部大開發(fā)需要國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際的金融支持，建立一個(gè)紀(jì)律嚴(yán)肅、行為規(guī)范的金融環(huán)境，有利于留使本地的資金，有利于吸引國(guó)內(nèi)和國(guó)際金融市場(chǎng)上的資金，這是地方政府必須予以高度重視的問題。