內(nèi)容提要　本文從中國建設(shè)經(jīng)濟強國的背景出發(fā)，分析了全球化時代中國的引資戰(zhàn)略，著重研究了世紀(jì)初中國外資政策的選擇與戰(zhàn)略定位，以及如何通過培育新的國家競爭優(yōu)勢來更好地吸收和利用外資，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，最終使中國成功地走上通往經(jīng)濟強國的道路。

　　關(guān)鍵詞　外資　國家競爭優(yōu)勢　全球化　戰(zhàn)略

　　對發(fā)展中國家來說，資本的稀缺一直是困擾經(jīng)濟發(fā)展的重大問題之一。在內(nèi)源融資不足的情況下，能否吸引并用好外源融資在一定程度上決定了它們能否順利地發(fā)展經(jīng)濟。由于政策的導(dǎo)向作用，不同的外資政策對吸收外資的效果會產(chǎn)生重要影響。因此，在引進外資和建立國際競爭優(yōu)勢的過程中，中國必須不斷調(diào)整外資政策，以便更好地吸引外資，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。

　　一、跨國公司投資戰(zhàn)略的改變

　　經(jīng)濟全球化促進了跨國公司投資戰(zhàn)略的變化。在20世紀(jì)80年代以前，跨國公司主要推行有差別的以自立的國外子公司為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略。不僅子公司與母公司相對獨立，而且每個子公司都是單獨運作，除了在一些自然資源部門存在垂直一體化結(jié)構(gòu)外，大多數(shù)跨國公司都是橫向一體化的結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟全球化的發(fā)展使跨國公司各部門問產(chǎn)生了垂直一體化的需要。80年代以后，大多數(shù)跨國公司意識到競爭會來自全球的每個角落，開始重新審視其全球網(wǎng)絡(luò)，在跨國公司內(nèi)部實行簡單一體化戰(zhàn)略。①這種簡單一體化戰(zhàn)略強調(diào)的是在具有能夠提供產(chǎn)品增值鏈工序所需要的區(qū)位優(yōu)勢的東道國設(shè)立子公司。這些區(qū)位優(yōu)勢主要包括資源、效率和市場。90年代以后，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，跨國公司的經(jīng)營戰(zhàn)略再次發(fā)生了變化�！耙允澜鐬楣�廠，以各國為車間”，跨國公司全力推行復(fù)合一體化的經(jīng)營戰(zhàn)略。這種復(fù)合一體化戰(zhàn)略將FDI的三種動機（市場、資源和效率）統(tǒng)一成為增強競爭力這一種動機，其重要特征是：跨國公司具有將生產(chǎn)或供應(yīng)轉(zhuǎn)移到任何一個更能獲利的地方的能力，公司的一切職能行為，生產(chǎn)、銷售、采購等全部被安排到最合適的地方，甚至連設(shè)計、研發(fā)和金融管理都必須在全球范圍內(nèi)服從公司戰(zhàn)略的最優(yōu)化。在這個階段，東道國的區(qū)位優(yōu)勢已經(jīng)不再那么重要，因為公司的每一項職能都可以在不同的國家進行，也就是說，產(chǎn)品增值鏈上的每一點都可能發(fā)生國際化生產(chǎn)，從而實現(xiàn)了從區(qū)域一體化到全球一體化的根本轉(zhuǎn)變。

　　二、WTO規(guī)則下中國外資政策的調(diào)整

　　經(jīng)濟全球化的發(fā)展要求各國遵守統(tǒng)一的游戲規(guī)則。人世是中國參與經(jīng)濟全球化的一個重要表現(xiàn)，也是中國在全球范圍內(nèi)融資、建設(shè)經(jīng)濟強國的一個重要環(huán)節(jié)。入世后，中國利用外資將進入一個新階段，不僅要提高引進外資質(zhì)量，增強利用外資效率，還要在國際規(guī)則的約束下參與吸收外資的全球競爭。

　　（1）取消違反國民待遇原則和數(shù)量限制原則的措施。根據(jù)TRIMS的有關(guān)內(nèi)容，WTO禁止采用違反國民待遇原則和數(shù)量限制原則的措施。就中國而言，現(xiàn)行的對外資企業(yè)實行的所謂“次國民待遇”主要有市場準(zhǔn)入限制政策、股權(quán)限制政策和經(jīng)營業(yè)績要求等，而經(jīng)營業(yè)績要求具體又包括技術(shù)先進性要求、外匯平衡要求、當(dāng)?shù)睾�量要求、出口業(yè)績要求和企業(yè)生產(chǎn)計劃備案要求等。其中，外匯平衡要求、當(dāng)?shù)睾�量要求、出口業(yè)績要求和企業(yè)生產(chǎn)計劃備案要求根據(jù)WTO規(guī)則在新修改的《外資企業(yè)法》、《中外合資企業(yè)法》和《中外合作企業(yè)法》中已經(jīng)取消了上述內(nèi)容，市場準(zhǔn)入限制政策和股權(quán)限制政策也必須按照《關(guān)于中華人民共和國加入世界貿(mào)易組織議定書》中對各產(chǎn)業(yè)作出的承諾予以執(zhí)行，對大多數(shù)領(lǐng)域的保護期在5年之內(nèi)。而技術(shù)先進性要求等極少數(shù)限制性政策仍可以保留。

　�。�2）提高對知識產(chǎn)權(quán)保護的程度。中國不僅要遵守WTO的投資規(guī)則，還要遵守其他相關(guān)規(guī)則，例如《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（Agreement on Trade-Relat-ed Aspects of Intellectual Property Rights，以下簡稱TRIPS）。雖然知識產(chǎn)權(quán)問題不直接構(gòu)成對中國外資政策的約束，但給中國外資政策施加了壓力。

　　WTO規(guī)則對知識產(chǎn)權(quán)的定義與中國的傳統(tǒng)觀念存在沖突。由于知識產(chǎn)權(quán)是一種看不見、摸不著的無形資產(chǎn)，而中國對生物技術(shù)和遺傳工程的研究起步較晚，對中藥和一些遺傳基因的專利保護意識不強，以致于中國的一些野生植物反而被外國搶先注冊基因?qū)＠�。這些落后的傳統(tǒng)觀念在一定程度上妨礙了知識產(chǎn)權(quán)保護的發(fā)展，因為沒有知識產(chǎn)權(quán)意識，也就根本談不上對知識產(chǎn)權(quán)的保護。鑒于中國在知識產(chǎn)權(quán)保護方面的現(xiàn)狀，很多外國企業(yè)不愿意也不敢把最新的技術(shù)成果引進到中國，阻礙了國際最新科研成果在中國的吸收和利用，也影響到中國吸收外國直接投資的經(jīng)濟效果。因此，中國在吸收外資過程中必須對在WTO規(guī)則下進一步提高中國對知識產(chǎn)權(quán)保護的力度予以特別關(guān)注。

　　三、培育新的國家競爭優(yōu)勢

　　在分析國家競爭優(yōu)勢時，邁克爾·波特以產(chǎn)業(yè)為基本單位，創(chuàng)造了一個菱形的鉆石體系，認為一個國家在國際產(chǎn)業(yè)競爭中的競爭優(yōu)勢來源于以下四種關(guān)鍵要素：生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)以及企業(yè)的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競爭對手。引申到外資問題中，則表現(xiàn)為資源、投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈、跨國公司戰(zhàn)略。另外，邁克爾·波特創(chuàng)造的完整的鉆石體系還包括機會和政府兩種要素。因此，中國應(yīng)該充分把握入世機遇，發(fā)揮政府在政策制定方面的優(yōu)勢，提高吸收和利用外資的效率，進而全方位提高中國吸引外資的競爭力，構(gòu)建中國利用外資的國家競爭優(yōu)勢。

　　1.資源的組合與升級

　　針對中國與周邊國家和地區(qū)在吸收外資方面的激烈競爭，中國應(yīng)該積極培育新的國家競爭優(yōu)勢，力求在競爭中取得主動。

　�。�1）資源的組合和擴散。在邁克爾·波特的菱形鉆石體系中，需求條件是受“看不見的手”市場所控制的，企業(yè)的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競爭對手是微觀層面的內(nèi)容，相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)在一定程度上是可以由政府來推動的；假設(shè)撇開這三個要素不談，那么剩下的就是生產(chǎn)要素。當(dāng)我們在分析中國吸引外資的國家競爭優(yōu)勢時，首先需要考慮的一個問題就是：與其他國家相比，中國的國家競爭優(yōu)勢究竟在何處？自然資源的優(yōu)勢是先天的，但資源的組合優(yōu)勢卻是后天的，是可以通過努力來做到的。如果說一些周邊國家和地區(qū)擁有和中國同樣豐富的自然資源優(yōu)勢、相近的地理區(qū)位優(yōu)勢，但是它們不可能擁有和中國同樣的人力資源、知識資源、資本資源和基礎(chǔ)設(shè)施資源優(yōu)勢，更何況當(dāng)這些優(yōu)勢被有機地組合起來以后在中國的不同地區(qū)和城市形成了具有當(dāng)?shù)靥厣�的新的競爭�?yōu)勢。因此，當(dāng)我們把資源的概念從自然資源向人力資源、知識資源、資本資源和基礎(chǔ)設(shè)施資源擴散的同時，我們還要對它們進行重新組合，這樣一來，就形成了千變?nèi)f化的新的資源。因此，資源組合是形成新資源的源泉，也是拓展國家競爭優(yōu)勢的第一個層次。

　�。�2）從資源優(yōu)勢上升到效率優(yōu)勢。根據(jù)邁克爾·波特的理論，一個完整的鉆石體系還要在菱形鉆石體系四種關(guān)鍵要素的基礎(chǔ)上加上政府和機會這兩種變數(shù)。機會通常非企業(yè)和政府所能控制，而政府部門制定的政策卻對鉆石體系起著重要的作用。比如說，政府的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)原則可能刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起。因此，要提升國家競爭優(yōu)勢還要充分發(fā)揮政府的效率優(yōu)勢。尤其對中國來說，僅有資源優(yōu)勢是不夠的，中國豐富的自然資源在周邊國家和地區(qū)也同樣存在，而資源的組合，即從自然資源向人力資源、知識資源、資本資源和基礎(chǔ)設(shè)施資源的擴散過程不但需要時間，而且這種有機組合還需要一定的技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來加以配合，這只是拓展國家競爭優(yōu)勢的第一個層次，要進一步提升中國吸引外資的國家競爭優(yōu)勢就必須從資源優(yōu)勢上升到效率優(yōu)勢，充分發(fā)揮政府在提升競爭優(yōu)勢中的作用。具體來說，作為菱形鉆石體系四種關(guān)鍵要素之一的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)是完全可以通過政府的引導(dǎo)和支持來實現(xiàn)的。因為產(chǎn)業(yè)集群的形成有兩種情況，一種是由相關(guān)企業(yè)、公司落戶到某一區(qū)域自動形成，這是一種自然形成的過程；而另一種是通過戰(zhàn)略性的政府干預(yù)來促成。在這方面，邁克爾·波特認為，政府的作用在于：第一，以確定目標(biāo)方式進行投資和促進商業(yè)。第二，機構(gòu)建設(shè)。第三，培訓(xùn)和提升人力資源。由此可見，充分發(fā)揮政府在提升競爭優(yōu)勢中的作用是中國在建設(shè)經(jīng)濟強國的過程中外資政策調(diào)整的一個方向。

　　2.市場投資環(huán)境的改善

　　一般來說，一個國家吸引外國直接投資的投資環(huán)境由兩部分構(gòu)成：硬環(huán)境和軟環(huán)境。國際經(jīng)驗表明，吸收外國直接投資不僅要注重硬環(huán)境的建設(shè)，更要注重軟環(huán)境的建設(shè)，有的時候軟環(huán)境的建設(shè)比硬環(huán)境的建設(shè)更重要。因此，新條件下中國的外資政策要從軟、硬兩方面著手，注重投資的“雙”環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)中國總體投資環(huán)境的優(yōu)化。

　　3.產(chǎn)業(yè)鏈與集聚效應(yīng)的形成

　　從國際經(jīng)驗來看，世界各國利用外資已經(jīng)經(jīng)歷了從最初的重視硬環(huán)境，到后來的重視軟環(huán)境，直到現(xiàn)在注重產(chǎn)業(yè)鏈和集聚效應(yīng)的發(fā)展過程。目前，國內(nèi)大部分經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)缺乏明確的定位和長期發(fā)展戰(zhàn)略，沒有形成為外商投資配套的產(chǎn)業(yè)鏈，也沒有取得產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應(yīng)，這將影響中國吸引外資的競爭力。因此，通過國家政策的導(dǎo)向作用促成產(chǎn)業(yè)鏈和集聚效應(yīng)的形成是中國培育新的國家競爭優(yōu)勢的一項重要內(nèi)容。

　　4.錯位競爭與重點支持戰(zhàn)略相結(jié)合

　　改革開放以來，中國已經(jīng)形成了從沿海、沿邊、沿江到內(nèi)地的多層次的梯度開放格局，包括5個經(jīng)濟特區(qū)、14個沿海開放城市以及各種經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)、國家旅游度假區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和15個保稅區(qū)等多種形式。在此基礎(chǔ)上，考慮到中國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，應(yīng)進一步確立不同層次的引資帶和引資區(qū)域，與不同的周邊國家進行競爭，形成點、線、面相互交錯的引資網(wǎng)絡(luò)，實行錯位競爭和重點支持戰(zhàn)　略相結(jié)合的外資政策。例如，以深圳、珠海、汕頭、廈門　和海南等經(jīng)濟特區(qū)為圓心，輻射周邊的中小城市，形成　各自相對獨立的引資區(qū)域，從而擴大引資規(guī)模和范圍，　使經(jīng)濟特區(qū)的引資能力得到拓展；進而以這五個引資　區(qū)域聯(lián)結(jié)組成粵閩瓊引資帶，與香港形成產(chǎn)業(yè)和資源的優(yōu)勢互補。該引資帶的優(yōu)勢在于：香港金融業(yè)發(fā)達但第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比較落后，而深圳等地的制造業(yè)比較發(fā)達，整個地帶的自然資源比較豐富。該引資帶的形成，結(jié)合了三大產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，既能增強香港與新加坡的競爭能力，又能補充香港制造業(yè)、農(nóng)業(yè)之不足，與東南亞地區(qū)競爭。同時，通過對中西部地區(qū)的政策傾斜吸引外資，實施重點支持戰(zhàn)略。最后，以全國各經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)、國家旅游度假區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)為點，分層次、梯度推進的引資帶為線，結(jié)合不同規(guī)模、有特色的引資區(qū)域形成全國吸引外資的整個網(wǎng)絡(luò)（面），構(gòu)成一個全方位的有梯度的網(wǎng)狀引資模式。通過加強國內(nèi)各經(jīng)濟區(qū)的協(xié)調(diào)，最終從三個層次上實行梯度平衡：第一，城市內(nèi)部各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)之間的協(xié)調(diào)和平衡；第二，引資帶和引資區(qū)域內(nèi)部各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)之間的協(xié)調(diào)和平衡；第三，整個國內(nèi)各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)之間的協(xié)調(diào)和平衡。

　　5.從注重數(shù)量到注重質(zhì)量的轉(zhuǎn)變

　　由國家經(jīng)貿(mào)委、財政部等部門聯(lián)合起草的關(guān)于國有股權(quán)向外資轉(zhuǎn)讓的有關(guān)管理辦法《外國投資者向境內(nèi)企業(yè)參股或購買資產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)制定完畢。該辦法一旦公布，將實現(xiàn)中國允許外資收購國有股權(quán)的政策性突破，改變以往個案審批的情況。①法案一旦實施，外資進入中國的渠道更為通暢，規(guī)模也會有所增加，引進外資的數(shù)量可能急劇增長；同時，該法案的實施也會加大外資對國有企業(yè)兼并收購的力度，使國有企業(yè)面臨巨大的競爭壓力和沖擊。因此，今后在引進外資的同時，不但要注意引進外資的數(shù)量，還要注意引進外資的質(zhì)量，要設(shè)立相應(yīng)的配套工程和監(jiān)管措施，因為高質(zhì)量的外資只有在高質(zhì)量的投資環(huán)境中才能完全發(fā)揮作用。同時，還要建立一種有效的篩選機制，避免無效率外資的引進，進一步吸引高質(zhì)量的外國直接投資，尤其是對中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利、符合中國產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)原則的外資。按照以上原則，應(yīng)細分投資主體，有針對性地引資，也就是說，針對不同國家的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢以及本國不同城市和區(qū)域的特點，有針對性地引進外資。因為每一類國家有其不同的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，而每個區(qū)域和城市急需建設(shè)和引進的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)也不同。引進外資就是要引進質(zhì)量，引進拳頭產(chǎn)品和技術(shù)，只有這樣才能既發(fā)揮引進外資的活力，又防止國有資產(chǎn)的流失。

　　6.引進適用技術(shù)，提高利用外資的有效性

　　吸引外資主要是為了引進外國的先進技術(shù)，但是，先進技術(shù)并不意味著就一定是高新技術(shù)。中國是一個典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)國家，沿海地區(qū)的經(jīng)濟比較發(fā)達，已具備了較高的經(jīng)濟發(fā)展水平和技術(shù)開發(fā)水平，對吸收外資的技術(shù)要求比較高，本身的技術(shù)吸收能力也比較強，但是中國的內(nèi)地還比較落后，一些地區(qū)甚至還處于十分貧窮的狀態(tài)，這些地區(qū)吸引外資主要是吸收資金而不是技術(shù)，一些地區(qū)目前還不具備吸收國際尖端技術(shù)的水平，盲目引進高新技術(shù)后很有可能造成生產(chǎn)力的閑置，對他們來說，引進適用技術(shù)遠比引進高新技術(shù)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益要高，而大部分地區(qū)則處于介于兩者之間的中間地帶，應(yīng)根據(jù)實際情況確定吸收技術(shù)的水平以及高新技術(shù)和適用技術(shù)的比例�？傊�，要從國情和地方實際出發(fā)，把眼光放遠，引進外資的關(guān)鍵是要能夠順利地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，能夠為我所用的才是真正的好項目，高新技術(shù)固然要引進，但應(yīng)主要放在沿海以及經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，即使是這些地區(qū)也不能只盯著高新技術(shù)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中也有不少具有創(chuàng)新能力，擁有先進技術(shù)或適用技術(shù)的好項目；同時，還要注意引進一部分適用技術(shù)，開發(fā)和開放目前比較落后的中西部地區(qū)。

　　7.外資政策與國內(nèi)經(jīng)濟政策的相互協(xié)調(diào)

　　貿(mào)易、投資和金融，這是三個既相互獨立又相輔相成的行業(yè)，要提高吸引外資的國際競爭力必須兼顧這三個戰(zhàn)略性行業(yè)的整體綜合性效率。同時，在吸引跨國公司時，作為東道國的中國還必須與跨國公司及其母國政府進行談判，而良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境、貿(mào)易和金融環(huán)境、國際化程度不僅是跨國公司作出投資決策的重要參考依據(jù)，還是東道國政府與跨國公司、東道國政府與母國政府之間進行博弈時重要的談判籌碼。因此，國內(nèi)經(jīng)濟指標(biāo)、國際化指標(biāo)和金融指標(biāo)都是衡量一國吸引外資的國際競爭力水平的重要方面。由此可見，中國吸引外資競爭力的提高不能僅僅依靠投資政策本身，還必須依靠其他國內(nèi)經(jīng)濟政策的相互配合，在這方面，貿(mào)易政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策以及中國整體的國際化程度都與之密切相關(guān)，是中國在WTO規(guī)則下提升吸引外資競爭力的重要談判籌碼。

　　8.利用外資與參與全球化生產(chǎn)體系

　　在全球化條件下，國際分工只是跨國公司整個生產(chǎn)體系的一部分，因為產(chǎn)品增值鏈上的每一點都可能發(fā)生國際化生產(chǎn)，從而形成了各國產(chǎn)業(yè)的國際化趨勢。同樣地，隨著入世后中國對外開放程度的提高，外資在大量涌入中國的同時，不僅會促使中國經(jīng)濟迅速參與全球化，也會促進中國產(chǎn)業(yè)分工的國際化。而中國經(jīng)濟的比較優(yōu)勢一直在制造業(yè)�？梢哉f，制造業(yè)是我國國民經(jīng)濟增長的主要來源。在全球化條件下，如何利用外資的推動作用迅速提升中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使中國完成從以制造業(yè)為主逐步走向以高科技和服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變將是中國經(jīng)濟強國建設(shè)過程中外資政策的一項重大調(diào)整。中國不能僅僅停留在過去以提供資源、提供初級加工和裝配為基礎(chǔ)的階段，應(yīng)該迅速向技術(shù)密集的深加工階段轉(zhuǎn)化，并積極培育自己的R&D中心，爭取成為跨國公司的研發(fā)中心所在地。這是中國構(gòu)建國家競爭優(yōu)勢的一個重要的政策導(dǎo)向。

　　總之，分析世紀(jì)初中國外資政策的調(diào)整與國家競爭優(yōu)勢的構(gòu)建必須兼顧國際與國情，從多方面培育中國吸收外資的新的國家競爭優(yōu)勢，從而吸引更多的外資流入，合理而有效地利用外資，更好地促進國民經(jīng)濟增長，最終成功地走上通往經(jīng)濟強國的道路。

　　世紀(jì)初中國外資政策的選擇與戰(zhàn)略定位

　　一般來說，在經(jīng)濟發(fā)展的最初階段，發(fā)展中國家比較注重引進外資的數(shù)量，因為巨大的資金缺口促使它們選擇大量的外資流入以促進經(jīng)濟增長。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在建設(shè)經(jīng)濟強國的過程中，一個新的問題開始引起我們的思考，那就是，外資引進越多是否對建設(shè)經(jīng)濟強國越有利？事實并非如此。拉美經(jīng)濟危機和東南亞金融危機的教訓(xùn)表明，外資的無序引進和與實際需要不相匹配的過度引進對發(fā)展中國家和新興市場反而不利，有可能建設(shè)經(jīng)濟強國反而受制于外資的擴張和產(chǎn)業(yè)鏈。因此，中國在建設(shè)經(jīng)濟強國的過程中，要堅持合理、有序地引進外資，提高利用外資的效率。

　　（1）提高有序效益，避免無序競爭。目前，中國引資幾乎沒有原則，各地區(qū)為引進外資展開激勵競賽，不斷降低門檻，以致造成資源配置的不優(yōu)化，利益外流。從經(jīng)濟學(xué)的角度來分析，外資是一種資源，涉及到國際間的資源配置問題。資源的利用往往通過市場化和競爭來達到資源配置的最優(yōu)。國際間吸收外資的競爭實際上也是一種市場化的表現(xiàn)。但這種競爭必須遵守一定的游戲規(guī)則，無序競爭不但無助于資源配置的優(yōu)化，而且會反過來降低利用外資的效益，造成利益的外流。WTO對外資限制性政策的規(guī)定就是希望從規(guī)則的角度來維護引資競爭的合理性，使無序競爭向有序競爭轉(zhuǎn)變。雖然目前國際上還沒有一個統(tǒng)一的規(guī)則來對各國之間的激勵競賽加以規(guī)范，但就國內(nèi)各地區(qū)而言，按照WTO規(guī)則行事，避免各地區(qū)和城市之間的無序競爭應(yīng)當(dāng)是中國外資政策調(diào)整的一個重要方向。當(dāng)然，外資政策不可能一下子改變，必須保持前后的連貫性，這就需要一定的過渡時間。

　　（2）注意引進外資的合理性。外資的過度引進會引起利用外資的效率問題，即外資的浪費現(xiàn)象。因為外資對經(jīng)濟增長的促進作用不僅取決于引進外資的數(shù)量，還取決于引進外資的質(zhì)量。過度引進外資有可能會對中國建設(shè)經(jīng)濟強國產(chǎn)生副作用，這種副作用來源于以下兩個方面：如果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展完全依賴于外國資本的投入，本國企業(yè)并沒有從中得到技術(shù)提高，那么外資增長超過一定規(guī)模以后，中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有可能會受制于外資的擴張，其中一部分本國企業(yè)還可能被外資并購后成為跨國公司產(chǎn)業(yè)增值鏈中增值較低的環(huán)節(jié)；如果整個國民經(jīng)濟對外資的依賴程度過高，那么一旦涌入的外資不再繼續(xù)則國家建設(shè)都可能陷入困境，經(jīng)濟強國的發(fā)展受阻，這種情況在拉美經(jīng)濟危機和東南亞金融危機中已經(jīng)發(fā)生過。另外還牽涉到一個外資的合理流向問題：外資引進的總量并未過度，但流向結(jié)構(gòu)不合理，有些地方過量，有些地方又缺乏，還有一些地方引進的外資與當(dāng)?shù)氐奈�收能力不匹配，造成外資利用效率不高。因此，合理引進外資是新階段中國外資政策調(diào)整的一項重要原則。

　�。�3）在入世開放中充分利用國際規(guī)則維護國家經(jīng)濟和金融安全。第一，中國可以援引WTO相關(guān)的保障條款。保障措施是國際貿(mào)易協(xié)定中常見的一種條款，其目的在于使締約方在特殊情況下免除其所承諾的義務(wù)，從而得以補救或避免因履行協(xié)定而造成的嚴(yán)重損害。根據(jù)《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》第三條“例外”條款，1994年《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》項下的所有例外均應(yīng)視情況適用于該協(xié)議的規(guī)定。從這個意義上來理解，《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第十九條“對特定產(chǎn)品的進口的緊急措施”、第六條“反傾銷稅和反補貼稅”、第十二條“為保障國際收支而實施的限制”、第十七條“國營貿(mào)易企業(yè)”、第十八條“政府對經(jīng)濟發(fā)展的援助”、第二十條“一般例外”和第二十一條“安全例外”都包含了保障的內(nèi)容，其中第十九條是最基本的保障條款。另外，《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》中有關(guān)國民待遇原則的例外還包括電影片的例外、特殊補貼的例外、差別運費的例外、政府采購的例外等。

　　第二，中國可以實行不違背國民待遇原則下的優(yōu)惠與限制。根據(jù)WTO的有關(guān)規(guī)定，成員國必須執(zhí)行國民待遇原則。該原則的含義是“給予外國國民的待遇不低于本國國民的待遇”。“不低于”的意義在于“高于”仍然是允許的，這意味著雖然禁止使用歧視性政策，但不禁止給予外商更優(yōu)惠的政策，也就是說，“超國民待遇”仍然可以存在。在這種情況下，中國在新階段的外資政策應(yīng)考慮到中國的實際情況，充分運用上述條款的規(guī)定來保護中國的國內(nèi)市場，實行“不違背國民待遇原則下的優(yōu)惠與限制”政策。

　　第三，注意提前開放與及時開放相結(jié)合。雖然根據(jù)有關(guān)規(guī)定和國際慣例，保留對國防工業(yè)等涉及國家安全的行業(yè)和煙草等國家專營的領(lǐng)域的外資進入限制是受WTO規(guī)則所允許的，但在2002年4月1日開始執(zhí)行的新《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（以下簡稱《目錄》）中，中國已經(jīng)將過去一直保密的民用衛(wèi)星、運載火箭的設(shè)計和制造以及歷來由國家壟斷經(jīng)營的電信、鐵路運輸、商品批發(fā)等行業(yè)向境外投資者開放，表示了中國對高科技領(lǐng)域和壟斷行業(yè)進行改革開放的決心；但是，部分行業(yè)和內(nèi)容的提前開放并不意味著中國整體開放的加速，在目前情況下，中國仍應(yīng)堅持謹(jǐn)慎開放的原則，成熟一部分，開放一部分，對銀行、保險等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域還是應(yīng)該按照中國加入世貿(mào)組織的承諾及其相關(guān)時間表進行開放，做到提前開放與及時開放相結(jié)合。

　　第四，逐步向國際規(guī)范靠攏。從現(xiàn)實情況來看，中國要一步到位迅速建立起與國際規(guī)范相一致的政策體系是不可能的，而且WTO也提供了過渡期保護，在大多數(shù)領(lǐng)域是5年，因此，中國在現(xiàn)階段主要是理順機制，為5年后與國際規(guī)范并軌提供先決條件。

　　從以上分析可以看出，在入世開放中，中國完全沒有必要作出超越自己能力的承諾和要求。充分利用國際規(guī)則是中國在建設(shè)經(jīng)濟強國過程中通過有序競爭吸引外資的一個重要手段。