[摘要]：近年來，東盟十國與我國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，特別是2002年11月雙方在柬埔寨金邊簽署的《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，標(biāo)志著雙邊的經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入了嶄新的歷史階段。它為2010年前建成涵蓋18億人口、貿(mào)易總額達(dá)1.2萬億美元（約占世界貿(mào)易總額的10%）的世界最大的自貿(mào)區(qū)確定了更加明確的目標(biāo)、范圍、措施和時(shí)間表�？蚣軈f(xié)議涵蓋了貨物、服務(wù)、投資及其他相關(guān)領(lǐng)域的廣泛合作，包括取消商品貿(mào)易的關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘、服務(wù)貿(mào)易自由化、營造開放且競爭有序的投資環(huán)境、簡化關(guān)稅程序，以及推行其他促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化措施等。框架協(xié)議確定了自由貿(mào)易區(qū)及其早期收獲的方針和原則、模式和范圍，為促進(jìn)中國與東盟的雙邊貿(mào)易和投資進(jìn)一步奠定了基礎(chǔ)。

　　據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，中國與東盟雙邊貿(mào)易額已從1991年的79.6億美元增至2002年的547.7億美元，保持了年均21%的高速增長。此外，雙邊貿(mào)易的商品品種和結(jié)構(gòu)也日趨優(yōu)化，由原來的農(nóng)副產(chǎn)品、輕紡產(chǎn)品及原料型初級(jí)產(chǎn)品逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐詸C(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品為主，在雙方貿(mào)易總額的比例目前接近50%.

　　目前，中國已成為東盟第六大貿(mào)易伙伴，東盟則為中國第五大貿(mào)易伙伴。貿(mào)易量的增長對(duì)雙向投資起到了積極的推動(dòng)作用。

　　一、東盟國家在華投資現(xiàn)狀

　　東盟是我國吸引外資的重要地區(qū)之一。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截止到2002年底，東盟國家來華投資項(xiàng)目達(dá)到19731個(gè)，協(xié)議投資金額580.89億美元，占我國合同吸收外資總額的7.01%；實(shí)際到位金額294.31億美元，占我國實(shí)際使用外資總額的6.56%.

　　東盟國家在華投資始于上個(gè)世紀(jì)80年代，起初投資規(guī)模很小，1995年前的全部實(shí)際投資額僅為36億美元，占其對(duì)華實(shí)際投資總額的比重僅為12.2%.1992年我國加速對(duì)外開放，對(duì)外吸引力增強(qiáng)，同期東南亞國家開始放松華人訪華限制，改善與中國關(guān)系，加上當(dāng)時(shí)東盟老五國（新加坡、馬來西亞、泰國、印尼和菲律賓）自身經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展時(shí)期，資金市場上盈余資本較多，對(duì)華投資顯著增加，1995年對(duì)華合同投資額達(dá)到了110.41億美元的最高紀(jì)錄。實(shí)際投資也呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長，1998年金融危機(jī)以前，投資年增幅保持在7-20%，1998年東盟對(duì)華實(shí)際投資最多，為42.23億美元。1998年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，東盟整體經(jīng)濟(jì)遭受了不同程度的打擊，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長，外匯市場和股市動(dòng)蕩，對(duì)外投資衰退，對(duì)華投資自然減少。1999年和2000年相繼下降到32.89億美元和28.45美元，2001年雖有改善，但受“9？11”事件影響，僅提高到29.84億美元，2002年則達(dá)到32.56億美元，占當(dāng)年我國實(shí)際吸收外資總額（527.43億美元）的6.17%.

　　事實(shí)上，由于受國家對(duì)外投資政策以及東盟華人問題的敏感性等多重因素影響，許多東盟國家內(nèi)部的企業(yè)、特別是華人企業(yè)紛紛將其資產(chǎn)以“合法”途經(jīng)向外轉(zhuǎn)移再向中國投資。據(jù)估計(jì)，來自于香港地區(qū)、威爾京群島、開曼群島的投資中，至少有30%的資本源于臺(tái)灣地區(qū)和東南亞。受國家外匯資金管制等政策限制，東南亞的許多企業(yè)對(duì)外投資大多通過設(shè)在香港和西太平洋島嶼上的子公司進(jìn)行，如郭鶴年領(lǐng)導(dǎo)的公司雖發(fā)源于馬來西亞，但其在華投資經(jīng)營的香格里拉飯店，資金絕大部分來自于其香港的公司。因此，從外資資本的實(shí)際來源看，東盟在中國的實(shí)際總投資額約在500億美元左右。

　　二、東盟國家在華投資特點(diǎn)

　　目前，東盟國家每年對(duì)我國實(shí)際投資約為30億美元，占我國年度吸收外資總額的6%左右，比重還比較低，而且所占份額呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。根據(jù)商務(wù)部提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，東盟國家協(xié)議對(duì)華投資額占我國合同吸收外資總額的比重由1997年的11%下降到2002年的55%；實(shí)際投資額占我國實(shí)際吸收外資總額的比重由1998年的9%下降到2002年的5.45%.

　　相對(duì)于美國、日本等外資來源地區(qū)，東盟國家在華投資呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

　　第一，大項(xiàng)目較少。東盟國家在華投資項(xiàng)目多為勞動(dòng)密集型加工企業(yè)，除泰國正大集團(tuán)投資的飼料加工業(yè)、馬來西亞的郭氏兄弟集團(tuán)投資的香格里拉飯店管理業(yè)、馬來西亞金獅集團(tuán)投資的商業(yè)零售業(yè)和新加坡的蘇州工業(yè)園等為數(shù)不多的規(guī)模較大的投資外，東南亞國家在華投資多為中小型項(xiàng)目，投資額在300萬美元以下的項(xiàng)目占其全部在華投資的70%.

　　第二，投資來源集中于五個(gè)老成員國。東盟國家的投資主要來源于新加坡、馬來西亞、泰國、印尼和菲律賓五國，其他國家投資額極少。上述五國對(duì)華投資的項(xiàng)目數(shù)、合同投資和實(shí)際投資額占東盟對(duì)華投資的比重達(dá)到96.44%、98.45%和99.3%.其中新加坡在華投資最多，截止到2002年底，新加坡在華投資10727個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議投資額401.5億美元，實(shí)際投資額214.73億美元，分別占東盟十國對(duì)華投資的54.36%、69.11%和72.96%.而其他五個(gè)成員國在華投資所占比重很小。

　　第三，華人企業(yè)投資占絕大比重。東盟國家對(duì)華投資資金多來自于當(dāng)?shù)厝A人企業(yè)當(dāng)?shù)赝林�公司及國有控股大型公司投資較少。根據(jù)今年7月在馬來西亞召開的第七屆世界華商大會(huì)組委會(huì)的不完全統(tǒng)計(jì)，截止到目前，東盟國家對(duì)華投資中，約有70%的資本來自于當(dāng)?shù)厝A人企業(yè)，而在1997年以前這一比例高達(dá)98%.

　　上述統(tǒng)計(jì)中，當(dāng)?shù)厝A人企業(yè)在華投資的數(shù)據(jù)確切來源、我們不得而知，但所列數(shù)據(jù)至少可以說明兩點(diǎn)，一是東盟對(duì)華投資中絕大部分投資者為當(dāng)?shù)厝A人企業(yè)；二是華人企業(yè)資本在東盟國家對(duì)華投資中的比重呈下降趨勢(shì)。

　　第四，東盟國家在華投資多為其國內(nèi)行業(yè)的海外延伸，如不動(dòng)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、零售業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，跨行業(yè)投資較少，延續(xù)了海外華人企業(yè)家“不熟不做”的特點(diǎn)。另外，第三產(chǎn)業(yè)中的飯店、酒店和住宅等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，為海外華人企業(yè)集團(tuán)的強(qiáng)項(xiàng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，東盟各國在華投資的項(xiàng)目，特別是華人企業(yè)投資的項(xiàng)目中，超過40%的投資與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營有關(guān)。

　　第五，在華投資領(lǐng)域主要集中在制造業(yè)。東盟在華投資初期，“三來一補(bǔ)”、加工貿(mào)易以及勞動(dòng)密集型加工企業(yè)如鞋類、紡織品加工、電子電器組裝等占據(jù)大部分比重，后來逐漸發(fā)展到家具制造、鋼鐵產(chǎn)品、石化產(chǎn)品、飼料加工、酒店管理等。近年來開始向第一產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)展，如在海南的熱帶經(jīng)濟(jì)作物和花卉栽培、水產(chǎn)養(yǎng)殖、以及服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的保險(xiǎn)、銀行、零售和旅游等。另外，東盟國家在華投資的制造業(yè)多為“兩頭在外”的生產(chǎn)加工類項(xiàng)目，產(chǎn)品多為出口。

　　第六，投資地域主要集中在福建、廣東、海南等東南沿海省市，近年有北上西進(jìn)趨勢(shì)。其原因在于東盟國家在華投資者多為海外華人企業(yè)，這些海外華人的祖籍主要集中在福建、廣東、海南等省市，且比鄰港澳臺(tái)和東南亞，便于產(chǎn)品出口。再有一個(gè)原因是我國最早的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也都集中在東南沿海一帶。因此90年代以前，東盟在福建和廣東兩省的投資占其對(duì)華全部投資的80%左右。近年來，隨著中國對(duì)外開放地域幅度的拓寬，以及長江三角洲和渤海經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速，東盟在華投資開始向江蘇、上海、浙江、山東和遼寧等省發(fā)展，1993年新加坡在江蘇蘇州開始“蘇州工業(yè)園項(xiàng)目”，總投資規(guī)模達(dá)到300億美元，后又在青島、秦皇島等籌措“新加坡工業(yè)城”等，近年來隨著國家“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的實(shí)施，東盟各國的投資者也將目光投向了西部地區(qū)，在四川、重慶和陜西等省市的投資從無到有，逐漸增多。另外根據(jù)商務(wù)部有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，2002年和2003年一季度馬來西亞對(duì)華投資中，在江蘇省的投資最多，項(xiàng)目數(shù)、合同金額和實(shí)際金額分別占其同期總量的18.1%、22.9%和38.9%，其次是浙江和上海，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其在福建和廣東的投資規(guī)模。

　　三、東盟國家在華投資前景展望

　　1、不利和制約因素

　　自1998年亞洲金融危機(jī)以來，東盟國家自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到重創(chuàng)，長久以來，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢，且面臨許多政治、安全等因素限制，影響其海外投資，這些限制性因素主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

　　第一，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，需求不振，投資不足。亞洲金融危機(jī)對(duì)東盟國家造成的經(jīng)濟(jì)重創(chuàng)是不言而喻的，僅馬來西亞因匯率損失就高達(dá)2000億美元，影響之大可想而知。東南亞各國政府相應(yīng)采取了一系列的國家經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，包括債務(wù)重組、外匯管制、擴(kuò)大內(nèi)需、鼓勵(lì)出口型工業(yè)和高科技型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開拓旅游資源等，雖取得了一定成效，但結(jié)果還不足以令人滿意。另外，由于東盟國家對(duì)美國、歐盟、日本等國家和地區(qū)的市場過度依賴，2001年的“9.11”事件和今年的美伊戰(zhàn)爭為該區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇再添不利變數(shù)，自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的不足，國內(nèi)需求疲軟，股市動(dòng)蕩，必然影響商家的投資能力。

　　第二，東盟國家政策干預(yù)。目前，大多數(shù)東盟國家都在積極擴(kuò)大內(nèi)需，為防止金融和外匯投機(jī)，許多國家一直采取較為嚴(yán)厲的外匯管制措施，對(duì)其境內(nèi)企業(yè)的對(duì)外投資以及資金外流保持相當(dāng)高的警惕性，在資金匯出、出入境管理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面都有比較嚴(yán)格的審批程序，客觀上對(duì)其海外投資必然造成影響。

　　第三，海外華人問題。東南亞地區(qū)是海外華人聚居的地區(qū)，估計(jì)人口超過了2500萬，而且許多國家的經(jīng)濟(jì)命脈和私人財(cái)富大都集聚在華族手里，據(jù)有關(guān)資料顯示：東盟國家內(nèi)華人的經(jīng)濟(jì)比重總體上超過了50%，其中占馬來西亞人口24%的華人控制著全國40%的經(jīng)濟(jì)；占菲律賓總?cè)丝?%的華人控制了該國70%的財(cái)富；而占印尼總?cè)丝?%的華人則控制了該國80%的經(jīng)濟(jì)總量。華族和華人問題一直是東南亞國家極為敏感的政治話題，除新加坡整體上為華人國家外，其他大多數(shù)成員國對(duì)華人都采取過較為嚴(yán)厲的文化同化和種姓消除政策，在泰國、印尼及菲律賓等國家內(nèi)，許多華人都不會(huì)說華語、甚至也沒有了自己的漢語名姓。華人問題的敏感性必然對(duì)當(dāng)?shù)厝A人企業(yè)對(duì)我國投資產(chǎn)生鉗制。

　　第四，西方勢(shì)力和臺(tái)灣問題的干預(yù)。歷史上，東盟國家一直對(duì)中國心存芥蒂，更是擔(dān)心中國的強(qiáng)大會(huì)在經(jīng)濟(jì)、軍事上給他們?cè)斐赏�脅。近年來，在世界經(jīng)濟(jì)不景氣的大形勢(shì)下，中國的經(jīng)濟(jì)卻能一枝獨(dú)秀，連續(xù)幾年保持7.8%的快速增長，成為亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭。特別是近年來中國吸收外資保持了較快的發(fā)展規(guī)模，已連續(xù)9年成為吸收外資最多的發(fā)展中國家，2002年實(shí)際吸收外資更是突破了500億美元，而東盟各國吸收的外商投資卻呈下降趨勢(shì)�！度毡窘�(jīng)濟(jì)新聞》曾報(bào)道，2002年1至6月，流入東盟主要6個(gè)成員國的外資約為65億美元，比2001年同期下降了60%，其中，馬來西亞吸收的外商直接投資已由2001年同期的31億美元?jiǎng)�減到5.7億美元，降幅達(dá)80%.流入印尼和菲律賓的外資同比減少了70%，流入越南、泰國和新加坡的外資同比分別下降了56%、35%和22%.同時(shí)，許多原在東盟成員國內(nèi)部的外資企業(yè)紛紛將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向中國。面對(duì)著中國經(jīng)濟(jì)的日益強(qiáng)大、吸收外資的增多以及大量價(jià)廉物美的中國商品涌入本地市場，東盟成員國家普遍感到了競爭的壓力。

　　另外，中國在國際事務(wù)中發(fā)揮的作用日漸增強(qiáng)，特別是近年來中國和東盟地區(qū)政治關(guān)系和經(jīng)貿(mào)合作深入發(fā)展，令西方發(fā)達(dá)國家以及臺(tái)灣當(dāng)局深感不安。傳統(tǒng)上講，東南亞地區(qū)一直是西方發(fā)達(dá)勢(shì)力力圖控制的區(qū)域，中國商品在東南亞市場份額的增加和東南亞與中國之間雙向投資的增多，已對(duì)美國、歐盟和日本等造成巨大的競爭壓力，特別是臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)權(quán)者不甘心失去在東南亞的政治和經(jīng)濟(jì)利益，積極推動(dòng)“南向政策”，有意在東盟國家內(nèi)部散布“中國崛起威脅論”和“中國投資黑洞論”，宣稱中國的經(jīng)濟(jì)崛起將對(duì)該區(qū)域內(nèi)的其他國家造成威脅，片面夸大中國的“磁吸效應(yīng)”是造成當(dāng)?shù)赝馍掏顿Y減少的主要原因，強(qiáng)大的中國很有可能將會(huì)在本地區(qū)稱霸，直接影響到地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)格局，借此加強(qiáng)與東盟成員國雙邊的經(jīng)貿(mào)合作，維護(hù)原有的市場和政治經(jīng)濟(jì)利益，這必然使得東盟某些成員國對(duì)中國的警惕性提高，直接影響區(qū)內(nèi)資本向中國的轉(zhuǎn)移。

　　第五，我國國內(nèi)投資環(huán)境參差不齊和投資糾紛解決緩慢。改善投資環(huán)境，一直是我國各級(jí)政府高度重視的問題，應(yīng)該說，我國的投資環(huán)境，特別是硬件環(huán)境已普遍取得較大程度的改觀，而軟環(huán)境建設(shè)在某些地方還有很多不盡人意之處，突出表現(xiàn)在地方政府亂攤派和亂收費(fèi)比較多、片面擴(kuò)大優(yōu)惠政策而難以兌現(xiàn)、外商投訴不能及時(shí)有效解決、地方保護(hù)主義嚴(yán)重。根據(jù)駐馬來西亞商務(wù)處的統(tǒng)計(jì)，2000年以來，該處共接到外商投訴45起，通過各種渠道反饋到國內(nèi)有關(guān)部門后，目前結(jié)案的僅14起，正在處理之中的19起，其余12起至今沒有任何答復(fù)。外商投訴不能及時(shí)有效的得到解決，合法權(quán)益不能得到切實(shí)維護(hù)，必然挫傷外商投資信心，也必然在當(dāng)?shù)毓ど探缰挟a(chǎn)生不良影響，直接影響到我國招商引資效果。

　　2、有利因素

　　第一，中國與東盟合作所具有的得天獨(dú)厚的地緣和人文優(yōu)勢(shì)以及中國一一東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的推動(dòng)作用。我國的云南、廣西等省與東盟的越南、老撾等成員國接壤，發(fā)展邊境貿(mào)易歷史悠久，近年來隨著“泛亞鐵路”等交通領(lǐng)域合作以及“湄公河”次流域合作的逐步開展，雙邊合作領(lǐng)域日益拓寬，貿(mào)易的增長和合作領(lǐng)域的拓寬，必然帶動(dòng)相互投資的增加。另外，東盟一一中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步發(fā)展，雙邊投資促進(jìn)機(jī)制和相關(guān)措施的逐漸落實(shí)，有利于促進(jìn)相互投資，東盟國家在華投資將有明顯增多。根據(jù)東盟秘書處的研究結(jié)果顯示，自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)后，東盟對(duì)華投資將增長48%，對(duì)華實(shí)際投資規(guī)模將由現(xiàn)在每年的30億美元增加到近50億美元。另外，基于自貿(mào)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整合，其成員某一兩個(gè)國家的對(duì)華投資有所增長，受競爭壓力推動(dòng)，其他成員國也必然要考慮加大對(duì)華投資，以維護(hù)并擴(kuò)大其在華的市場份額。

　　第二，海外華人財(cái)富潛力。東南亞國家內(nèi)兩千多萬的海外華人，掌控著近兩萬多億美元的資產(chǎn)，而且許多國家的大的經(jīng)濟(jì)財(cái)團(tuán)和成功的工商界人士多為華族，海外華人先天具有的樸素的歷史和血緣情結(jié)對(duì)推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)揮了巨大的作用，中國的日益強(qiáng)大更是增強(qiáng)了海外華人加強(qiáng)與中國開展經(jīng)貿(mào)合作的信心。早在1996年香港的《亞洲周刊》刊載上市值在1.85億美元以上的“國際華商500家”中，東南亞五國（新加坡、泰國、馬來西亞、菲律賓和印尼）名列230家，占46%，若以股票市值、銷售額和資產(chǎn)總額而論，東南亞五國合計(jì)依次為2307.82億美元（占41.26%）、754.46億美元（占39.33%）和4229.79億美元（占50.52%），足以顯示東南亞諸國中華人強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。另外根據(jù)第六屆華商大會(huì)組委會(huì)提供的資料看，在統(tǒng)計(jì)的中國香港、臺(tái)灣和東南亞的300家最大華商上市企業(yè)中，東南亞五國共有78家，所掌握的市值近1000億美元，約占300家上市企業(yè)總市值的32.1%.

　　海外華人對(duì)中國保持的親情感和必然的文化淵源是推動(dòng)海外華商對(duì)華投資的重要因素，實(shí)際上許多東南亞的華商集團(tuán)在華投資的項(xiàng)目不僅多，而且所設(shè)業(yè)務(wù)范圍廣泛，像馬來西亞的郭鶴年先生領(lǐng)導(dǎo)的郭氏兄弟集團(tuán)在我國的投資不僅包括16家香格里拉飯店，還涉及到房地產(chǎn)開發(fā)、飲食和制造業(yè)，馬來西亞的金獅集團(tuán)在我國投資額多達(dá)10億美元，業(yè)務(wù)涉及鋼鐵、零售、啤酒、摩托車等多種行業(yè)，再有像印尼的金光集團(tuán)、三林集團(tuán)、泰國的正大集團(tuán)等，在我國的投資都保持著很大的規(guī)模。

　　第三，東盟國家市場狹小和政策不足，促使其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移。東盟的10個(gè)成員國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段上存在巨大差異。新加坡的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值目前已近3萬美元，是世界上最富裕的國家之一，而越、老、緬、柬四國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值還不到400美元，東盟國家內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不利于成員國間經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，加上東盟成員國大都推行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，且多以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，近年來又大都轉(zhuǎn)向下游的電子信息產(chǎn)品，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)雷同化的特征，限制了東盟內(nèi)部各成員國貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)的發(fā)揮，成員國內(nèi)部的相互投資受到抑制。

　　另外，東盟內(nèi)部市場的相對(duì)狹小加重了其對(duì)外部市場的依賴。20世紀(jì)七八十年代，東盟國家主要是為日本生產(chǎn)下游的電子產(chǎn)品，出口方面主要依賴日本市場；到了90年代，隨著日本經(jīng)濟(jì)的衰退和美國新經(jīng)濟(jì)的興起，東盟國家的出口又開始嚴(yán)重依賴美國市場。1998年金融危機(jī)以后，對(duì)美國市場的依賴性日益加強(qiáng)。2000年下半年以來，美國的國內(nèi)需求趨于疲軟，經(jīng)常項(xiàng)目逆差開始逐漸減少，其消極影響也開始波及到東盟國家，特別是“9？11”事件發(fā)生后，隨著美國和全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退，東盟的經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易也相應(yīng)隨之滑落。

　　內(nèi)部市場的狹小限制了東盟未來的發(fā)展空間，而對(duì)外部市場的依賴則嚴(yán)重削弱了東盟抵御外部沖擊的能力，一旦主要的出口地區(qū)發(fā)生市場萎縮和劇烈價(jià)格波動(dòng)，就會(huì)對(duì)集團(tuán)內(nèi)各成員國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定構(gòu)成巨大威脅。而經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的中國與東盟國家比鄰，加大對(duì)華投資，擴(kuò)大雙邊貿(mào)易，對(duì)于東盟國家擺脫對(duì)美、日等國家的依賴和促進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作多元化也將會(huì)產(chǎn)生積極的影響。

　　第四，中國加入世貿(mào)組織、2008年奧運(yùn)會(huì)和2010年上海世博會(huì)的成功申辦，以及日趨強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)吸引力，對(duì)東盟增加對(duì)華投資將會(huì)產(chǎn)生良好的推動(dòng)作用。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，已吸引了世界的目光，為轉(zhuǎn)移其產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，以美國、日本和歐盟為主的發(fā)達(dá)國家在華投資上升，必然對(duì)東盟國家特別是像新加坡、馬來西亞和文菜等有一定對(duì)外投資能力的東盟成員國家產(chǎn)生帶動(dòng)效應(yīng)。

　　第五，東盟一些成員國國內(nèi)政局不穩(wěn)、地區(qū)安全問題頻發(fā)，迫使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)投資轉(zhuǎn)移，降低商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。東盟許多國家都存在著黨派林立紛爭不斷，有的國家軍人政府當(dāng)政，有的國家內(nèi)閣變換頻繁，另外有些國家的反政府武裝及恐怖分子活動(dòng)猖獗，印尼和菲律賓的恐怖事件時(shí)有發(fā)生，加上近來以美國為首的西方國家對(duì)反恐戰(zhàn)爭的刻意擴(kuò)大及對(duì)伊斯蘭教派和回教徒傳統(tǒng)的敵視，造成東盟國家內(nèi)部民族情緒高漲，時(shí)局不穩(wěn)。政局的不穩(wěn)定和地區(qū)安全受到威脅必然影響到當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)界人士的擔(dān)憂，直接影響到對(duì)本地投資的信心，為降低政治和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，客觀上自然對(duì)外投資增多。

　　3、東盟國家在華投資前景展望

　　自1998年亞洲金融危機(jī)以來，東盟國家在華投資逐年下降，合同投資額從1995年的110.41億美元下降到2000年的30.76億美元，實(shí)際投資額由1998年的42.23億美元下降到2000年的28.45億美元。受東南亞地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國際大環(huán)境及突發(fā)事件影響，在華投資呈現(xiàn)不均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)，2001年以來逐漸恢復(fù)增長，合同投資額和實(shí)際投資額分別比2000年增長了9.65%和4.88%，但離1998年前的最高數(shù)額還有很大差距。

　　受中國加入世貿(mào)組織和引資磁吸效應(yīng)以及東盟主要國家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長等利好因素的影響，自2002年以來保持了較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，當(dāng)年在“9？11”事件影響和全球經(jīng)濟(jì)疲軟的大環(huán)境下，東盟對(duì)華投資的合同投資額和實(shí)際到位額分別達(dá)到了46.21億美元和32.56億美元，較2001年分別增長了36.99%和14.44%.今年上半年在受亞洲地區(qū)非典疫情嚴(yán)重負(fù)面影響的情況下，東盟在華投資依然保持了較快的增長，在華投資共計(jì)1053個(gè)項(xiàng)目，合同投資額達(dá)29.23億美元，實(shí)際投資額達(dá)17.39億美元，分別比2002年同期增長了34.65%、29.69%和25.01%，東盟成員中的主要對(duì)華投資國如新加坡、泰國、印尼和菲律賓對(duì)華實(shí)際投資增幅都在20%以上，印尼則為94.79%.另外，近年來文萊和越南與中國的經(jīng)貿(mào)合作有了較快的發(fā)展，對(duì)華實(shí)際投資開始增多，2002年對(duì)華合同投資額分別比2001年增長了203.8%和111730.0%，實(shí)際投資額分別增長了69.6%和17260.0%.今年上半年兩國對(duì)華合同投資額分別比去年同期增長了249.24%和157.42%，實(shí)際投資額則分別增長了547.85%和49.4%.雖然基數(shù)較小，但增長速度驚人，表明東盟新興國家對(duì)外投資能力的增強(qiáng)。

　　綜合分析東盟對(duì)華投資的正負(fù)面影響因素和近年來東盟在華投資的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在某些影響地區(qū)穩(wěn)定和安全的重大突發(fā)事件不發(fā)生的情況下，東盟對(duì)華投資在今后幾年內(nèi)將會(huì)保持持續(xù)的發(fā)展勢(shì)頭，每年的對(duì)華實(shí)際投資規(guī)模將會(huì)在現(xiàn)在的30億美元的基礎(chǔ)上穩(wěn)步增長，今年預(yù)計(jì)將會(huì)達(dá)到35億美元，到2005將會(huì)超過40億美元左右，年度增幅將會(huì)維持在6%至10%的水平。

　　東盟國家對(duì)華投資增多的同時(shí)，還將出現(xiàn)以下趨勢(shì)：

　　一是在我國西部地區(qū)的投資將會(huì)增多。受我國對(duì)外開放幅度進(jìn)一步加大和西部大開發(fā)展戰(zhàn)略的影響，東盟在華的投資領(lǐng)域?qū)��?huì)由現(xiàn)在的集中于東南沿海地帶向內(nèi)陸和西部地區(qū)發(fā)展，特別是勞動(dòng)密集型、資源密集型和當(dāng)?shù)厥袌鲆蕾囆暂^強(qiáng)的行業(yè)將有較大幅度的增長。

　　二是投資的產(chǎn)業(yè)分布將由現(xiàn)在的以制造業(yè)為主向服務(wù)業(yè)和高新農(nóng)業(yè)擴(kuò)展，旅游、證券、商貿(mào)、運(yùn)輸、律師及會(huì)計(jì)師專業(yè)服務(wù)將會(huì)有明顯增多。

　　三是投資方式更加多樣，東盟國家將會(huì)在現(xiàn)有的“綠地投資”的基礎(chǔ)上，投資基金、證券融資、參與國企改造和收購金融不良資產(chǎn)等方式的投資將會(huì)有所增多。

　　四是投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)將更趨合理，東盟國家在華投資的現(xiàn)狀是當(dāng)?shù)厝A人資本占絕大比重，且投資來源集中在新加坡、馬來西亞、印尼、泰國和菲律賓五國，特別是新加坡在華投資更是“一枝獨(dú)秀”，今后非華人資本和來自于文萊、越南等國家的投資將會(huì)增多，投資來源結(jié)構(gòu)將會(huì)多元化。投資規(guī)模也會(huì)在現(xiàn)有的較小規(guī)模的以加工貿(mào)易和勞動(dòng)密集型加工產(chǎn)業(yè)為主向資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大型投資將會(huì)增多。

　　4、推動(dòng)?xùn)|盟在華投資的幾點(diǎn)建議

　　第一，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外宣力度，破除“中國威脅論”和“中國投資黑洞論”的負(fù)面影響。東盟國家在文化上和中國有著很深的淵源，歷史上也產(chǎn)生過摩擦，因此擔(dān)心中國的強(qiáng)大會(huì)在經(jīng)濟(jì)、軍事上給他們?cè)斐赏�脅的擔(dān)心也就應(yīng)運(yùn)而生。近年來，中國吸收外資保持了較快的發(fā)展規(guī)模，已連續(xù)9年成為吸收外資最多的發(fā)展中國家，而同期東盟各國吸收的外商投資卻呈下降趨勢(shì)。西方傳統(tǒng)勢(shì)力和臺(tái)灣當(dāng)權(quán)者決不甘心他們?cè)跂|盟的影響受到削弱，因此“中國威脅論”和“中國投資黑洞論”等客觀上有一定的市場。有鑒于此，有關(guān)部門要加大與東盟國家的合作力度，積極宣傳中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)亞洲乃至世界的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的積極作用，消除東盟國家的顧慮，增信釋疑。

　　第二，妥善解決好我國在東盟華人問題上的立場和有關(guān)工作。華人問題一直深為東盟國家政府所關(guān)注，我國外經(jīng)貿(mào)、僑聯(lián)、外辦、文化、旅游等有關(guān)部門，在與東盟國家交往時(shí)，要積極貫徹“不干涉內(nèi)政”的立場，避免提及敏感的言詞和作出不恰當(dāng)?shù)男袨�。同時(shí)，有針對(duì)性地加強(qiáng)同東盟政府中華人內(nèi)閣成員、華人企業(yè)及商會(huì)社團(tuán)的溝通聯(lián)絡(luò)，以華人文化等為紐帶、以情招商、以商招商。

　　第三，加強(qiáng)國內(nèi)投資軟環(huán)境建設(shè)，在保持外商投資法律法規(guī)相對(duì)穩(wěn)定和連續(xù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善有關(guān)吸收外資政策和法規(guī)，簡化審批手續(xù)，提高政府服務(wù)效能。重點(diǎn)解決好外商在我國境內(nèi)合資過程中的各種矛盾和遇到的各種問題，妥善處理好外商投訴，切實(shí)維護(hù)好外商、特別是華商的合法利益。針對(duì)東盟華商鐘情于開發(fā)區(qū)的特點(diǎn)，要繼續(xù)整頓好各級(jí)各類開發(fā)區(qū)的建設(shè)和管理，大力改善開發(fā)區(qū)的投資環(huán)境，以開發(fā)區(qū)作為吸引東盟投資的亮點(diǎn)。

　　第四，改善招商方式，避免惡性競爭。目前，國內(nèi)地方政府和招商部門頻頻到新加坡、馬來西亞、印尼和泰國進(jìn)行經(jīng)貿(mào)洽談、招商引資，但由于方式單一、缺乏特色，加上招商政策不統(tǒng)一、擅自擴(kuò)大優(yōu)惠承諾等，已在當(dāng)?shù)厣探缰挟a(chǎn)生了負(fù)面影響，而且招商效果并不十分理想。因此，國內(nèi)部門需加強(qiáng)對(duì)地方政府出國招商活動(dòng)的引導(dǎo)和監(jiān)督，進(jìn)一步改善招商引資方式，提高招商人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，避免地方間的惡性競爭，這對(duì)維護(hù)我國政府對(duì)外形象也是非常重要的。