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公司治理結(jié)構(gòu)和對(duì)管理腐敗的遏制

來(lái)源: 項(xiàng)兵 編輯: 2004/07/26 00:00:00  字體:

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  一個(gè)典型的英美公司以股權(quán)分散和總經(jīng)理持股甚小為特征,這使得其總經(jīng)理特別容易為回扣所動(dòng)。因此,有效地遏制回扣的威脅,是股權(quán)分散的公司作為一種有效組織結(jié)構(gòu)生存與發(fā)展的先決條件。英美型的公司治理結(jié)構(gòu)所依賴的是:企業(yè)運(yùn)作的高度透明和比較完善的立法和執(zhí)法體制。如果沒有信息的充分披露,類似收回扣的交易就會(huì)難以被發(fā)現(xiàn)。而要達(dá)到企業(yè)運(yùn)作的高度透明,發(fā)達(dá)的會(huì)計(jì)和獨(dú)立的審計(jì)是必不可少的,因?yàn)樗鼈兇_保了企業(yè)所有的交易(以全面公開原則為基礎(chǔ))能以令人滿意的方式記錄下來(lái)和披露出去。這些機(jī)制從本質(zhì)上提高了公司運(yùn)作上的透明度,并與調(diào)查機(jī)構(gòu)(如美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局)的執(zhí)法功能相結(jié)合,增加了監(jiān)察到管理腐敗行為的機(jī)會(huì)。

  盡管這些監(jiān)察腐敗的工具對(duì)于英美公司制度的運(yùn)行十分關(guān)鍵,但它們本身并不足以防止回扣。為了有效地防止回扣,必須有一個(gè)能對(duì)被查獲的人處以足夠的民事或刑事處罰的法律體系。事實(shí)上,英美公司企業(yè)制度的生存和發(fā)展不僅依賴于其可靠的會(huì)計(jì)和獨(dú)立的審計(jì)制度,而且依賴于一個(gè)能重罰那些有腐敗行為的公司高級(jí)經(jīng)理人員的法律體系。

  這一點(diǎn)也有助于我們理解英美和其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國(guó)家(如日本和德國(guó))在公司信息披露上的顯著差別??偟膩?lái)說(shuō),美國(guó)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和審計(jì)是最發(fā)達(dá)的,美國(guó)對(duì)其上市公司信息披露的要求也是世界上最廣的和最嚴(yán)格的。

  上市公司信息充分披露原則的價(jià)值近來(lái)在美國(guó)也受到質(zhì)疑,因?yàn)榕c其他國(guó)家的公司相比,這些過(guò)于繁雜的信息披露要求可能使美國(guó)公司在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的地位。然而,本文作者認(rèn)為,這是在企業(yè)股權(quán)分散和總經(jīng)理參股很小的情況下,為有效地限制和防止管理腐敗行為(例如收回扣)而必須付出的代價(jià)。

  同時(shí),英美型的公司治理機(jī)制十分重視管理人員激勵(lì)機(jī)制的健全與完善。比較健全合理的經(jīng)理人員激勵(lì)制度能引導(dǎo)管理人員去創(chuàng)造價(jià)值,而不是通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄蝸?lái)增加個(gè)人收入并損害股東利益。有人覺得美國(guó)大公司管理人員的現(xiàn)有報(bào)酬水平過(guò)高,但是應(yīng)該看到,作為整個(gè)公司治理機(jī)制的一部分,英美型公司高級(jí)經(jīng)理人員的較高報(bào)酬水平在控制管理腐敗上起到了非常積極的作用。這也許就是所謂的高薪養(yǎng)廉(高薪養(yǎng)廉用以抑制回扣的局限性已在本文第一部分進(jìn)行了討論)。

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  毫無(wú)疑問,腐敗普遍存在于日本的公共部門之中(公司向政府官員提供秘密政治捐款或行賄),但值得注意的是,很少有關(guān)于公司和公司之間此類案件的報(bào)道。這是由于日本公司管理結(jié)構(gòu)中的若干特征有效地遏制了可能產(chǎn)生的管理腐敗。

  日本公司的一個(gè)特征是所有權(quán)的集中,即使最大的公司也不例外。根據(jù)1991年的數(shù)據(jù),5個(gè)最大的股東持有25家最大公司的20%的股份。小公司的所有權(quán)可能會(huì)更為集中。而且,大多數(shù)日本的公司是交叉擁有各自股權(quán)的公司組成的財(cái)團(tuán)(keiretsu)。一家核心銀行擁有集團(tuán)中公司5%左右的股份,而這些公司反過(guò)來(lái)?yè)碛性摵诵你y行的一些股份。核心銀行和其他銀行或保險(xiǎn)公司(一般占有4%~5%的股份)控制了大公司約20%的股份。另外,不像獨(dú)攬大權(quán)的美國(guó)的CEO.日本CEO的經(jīng)營(yíng)決策是在定期會(huì)面的總裁委員會(huì)成員達(dá)成一致決議的基礎(chǔ)上做出的。

  日本公司管理結(jié)構(gòu)的這些特征,構(gòu)成了對(duì)收回扣的多層次防范。首先,交叉持股產(chǎn)生了部分的縱向結(jié)合,減少了機(jī)會(huì)主義。其次,若干個(gè)穩(wěn)定的大股東的存在和參與決策使得回扣策略難以實(shí)施。另外,日本的高級(jí)經(jīng)理一般為終生聘用,這就意味著一個(gè)CEO不能從某個(gè)公司跳槽到另一家公司任CEO.缺乏外部高級(jí)經(jīng)理人員市場(chǎng),對(duì)一個(gè)日本的CEO來(lái)說(shuō),意味著一旦被查獲接受回扣(或其他管理腐敗行為),處罰將是嚴(yán)厲的:失去現(xiàn)有的工作,以后長(zhǎng)時(shí)間的失業(yè)和人格上的打擊。在日本的公司制度里,公司對(duì)經(jīng)理忠誠(chéng)度的懷疑足以毀掉經(jīng)理人員的前途。

  這些多層次的防范(非財(cái)務(wù)機(jī)制)有助于解釋在日本為何沒有出現(xiàn)嚴(yán)重的管理腐敗問題。同樣的原因,信息公開和外部審計(jì)在此雖仍然重要,但不如在英美結(jié)構(gòu)中那樣必不可少。所以不難發(fā)現(xiàn)日本的信息披露遠(yuǎn)不如美國(guó)那樣繁雜。與典型的美國(guó)公司不同,對(duì)日本公司而言,激勵(lì)制度在阻止管理腐敗中的作用也較次要,這與日本CEO的收入大大低于他們的美國(guó)同行這一現(xiàn)象相吻合。

  (三)香港(東南亞)的家族企業(yè)型

  東南亞“四小龍”在最近25年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是公認(rèn)的奇跡。非常引人注目的是,帶動(dòng)“四小龍”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大型非國(guó)有企業(yè)幾乎全是家族企業(yè)。其中不少家族企業(yè),例如香港的恒基和長(zhǎng)江實(shí)業(yè)、韓國(guó)的現(xiàn)代和大宇公司,已經(jīng)步入世界500強(qiáng)大工業(yè)巨子之列。

  本文將以香港為例來(lái)展開討論。在香港,幾乎每一家上市公司都由個(gè)人或家族控股(H股公司除外)。香港10個(gè)最富裕的家族占有香港證券交易所總市值的 46.8%.

  1994年,香港上市公司的董事會(huì)平均控股為 43.5%(中間數(shù)是 56.82%)。即使在10家名列前茅的公司中(以1994年年終市場(chǎng)資本額計(jì)),最大的股東們持有的股份也平均達(dá)46.3%的水平。讓我們與美國(guó)作一下比較,1991年,1000家最大公司(根據(jù)公司的股票市場(chǎng)價(jià)格計(jì))的CEO只控制了平均2.7%的普通股(中間數(shù)為0.2%)。

  香港家族企業(yè)型的另一突出特點(diǎn)是它的穩(wěn)定性。大多數(shù)在香港證券交易所上市的公司,從第一次公開發(fā)行起,大股東(個(gè)人或家族)就一直保持著其控股權(quán)。匯豐銀行可能是推—一家在香港證券交易所上市的所有權(quán)分散的公司。

  香港上市公司經(jīng)理人員的高度持股可能有多種解釋,但本文作者認(rèn)為,其中一個(gè)重要的可能性是:公司經(jīng)理人員的高度持股是公司所有權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)包括回扣在內(nèi)的管理腐敗行為的一種反映。在東南亞目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,回扣有時(shí)被認(rèn)為是一個(gè)可以接受的商業(yè)行為,同時(shí),在一個(gè)以關(guān)系為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)中,較少有人愿意去揭發(fā)腐敗行為;再者,如果對(duì)公司信息披露的要求不足,那么監(jiān)察到CEO收回扣的可能性會(huì)更小,在這種情況下,即使有較好的法律體系,也未必能夠有效地阻止管理腐敗行為;另外一種情形是,如果立法和執(zhí)法體制不夠有效且懲罰不重,僅靠公司信息的充分披露也不足以有效地遏制回扣。

  總之,要有效地遏制回扣,健全的會(huì)計(jì)制度、企業(yè)信息的充分披露、有效的調(diào)查機(jī)構(gòu)及可靠的執(zhí)法部門缺一不可。從這個(gè)角度來(lái)看,具備讓現(xiàn)代大型企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)家是不多的(例如美國(guó)和部分英聯(lián)邦國(guó)家)。由此得到的另一個(gè)結(jié)論是:那些眾多的不具備這些條件的國(guó)家(如發(fā)展中國(guó)家和從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)制的國(guó)家),則只能通過(guò)類似家族企業(yè)和個(gè)體企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu),由管理者控股來(lái)遏制包括收回扣在內(nèi)的管理腐敗。香港、臺(tái)灣和韓國(guó)的以家族企業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為這個(gè)辯論提供了例證;中國(guó)的個(gè)體及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在過(guò)去20年的迅猛發(fā)展也與這個(gè)理論相吻合。另外,腐敗盛行的工業(yè)七強(qiáng)之一的意大利,在大型企業(yè)中,除國(guó)有企業(yè)外,家族企業(yè)占主導(dǎo)地位,這也許不是一個(gè)偶然的現(xiàn)象。它表明,不論經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度如何,如果企業(yè)信息披露不足或法律制度不夠成熟健全,股權(quán)分散且CEO持股很小的現(xiàn)代化公司就難以生存。由CEO持股高的個(gè)體和家族公司則必定會(huì)在經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位。

  (四)香港的獨(dú)特問題

  持多數(shù)股的大股東的出現(xiàn)還能給大公司的管理帶來(lái)其他好處,例如幫助監(jiān)督CEO、統(tǒng)一經(jīng)理與股東的利益。但是,多數(shù)股所有人能以多種方法侵占公司資產(chǎn)。其極端情況是所有人經(jīng)理把公司當(dāng)作他的個(gè)人領(lǐng)地來(lái)經(jīng)營(yíng)。與香港的公司尤其相關(guān)的兩個(gè)管理問題是:自身交易以及董事會(huì)和管理人員的薪水。

  當(dāng)管理者持股很大時(shí),通過(guò)不規(guī)則的相關(guān)方交易而達(dá)成的自身交易比回扣更具有威脅。自身交易的例子包括:在經(jīng)理人自身和其公司之間的交易中制定對(duì)自己有利的內(nèi)部轉(zhuǎn)賬價(jià)格,用高價(jià)把私人資產(chǎn)注入由其多數(shù)控股的上市公司,在和上市公司之間的貸款協(xié)議中制定對(duì)自己有利的條款。

  如何遏制自身交易?一個(gè)建議是公開相關(guān)方交易委托。公開要求究竟能在多大程度上限制多數(shù)股所有人經(jīng)理的自身交易仍不是很清楚?!赌先A早報(bào)》報(bào)道的可疑的相關(guān)方交易事件表明,至少香港的一些所有人經(jīng)理沒有被對(duì)這些交易的公開要求所嚇倒。

  在多數(shù)股所有人經(jīng)理的公司中,管理人員激勵(lì)制度的作用是什么?假設(shè)一個(gè)典型的所有人經(jīng)理?yè)碛泄镜暮艽笠徊糠止蓹?quán),并且不需要額外的獎(jiǎng)勵(lì),那么激勵(lì)制度并無(wú)多大作用。相反,給予管理人員的報(bào)酬可以成為另一種工具,讓多數(shù)股股東合法地侵占公司資產(chǎn)而犧牲少數(shù)股股東的利益。例如,所有人經(jīng)理可以在董事會(huì)和高層管理隊(duì)伍中聘用他的朋友和親屬,并超常支付他們的報(bào)酬。

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