經(jīng)營方式指的是組織項目實施所需各種資源的來源及其組合方式。按資源的來源，國際承包工程經(jīng)營方式有獨資、合資和合營。

　　獨資是指項目實施所需的資源主要由承包商提供，承包商自擔(dān)風(fēng)險，自享利潤。

　　合資指的是和當(dāng)?shù)毓净蚱渌麌业墓窘M成具有獨立法人資格的實體單位來進行項目實施，共同出資，共擔(dān)風(fēng)險，共享利潤。

　　合營指的是與當(dāng)?shù)毓净蚱渌麌业某邪叹湍骋豁椖砍闪⒌牟痪哂歇毩⒎ㄈ速Y格的聯(lián)營體，參加投標(biāo)，中標(biāo)后聯(lián)營體負責(zé)項目實施，合作方按項目劃分分工，各自承擔(dān)自己負責(zé)部分的風(fēng)險和利潤。

　　按與業(yè)主的關(guān)系劃分，國際承包工程的經(jīng)營方式可分為總包、分包和勞務(wù)分包。

　　總包是指與業(yè)主直接簽訂合同，承擔(dān)項目的全部責(zé)任和風(fēng)險。

　　分包是與總包簽訂合同，只承擔(dān)分包部分的責(zé)任和風(fēng)險。

　　勞務(wù)分包是指提供項目實施所需的勞務(wù)，通常是按完成的工程量收取勞務(wù)費用，即人員工資。

　　各種不同的經(jīng)營方式都有其適用條件和有效范圍以及面臨的問題，沒有一般條件下的優(yōu)劣之分。

　　例如，獨資總承包可以增加對項目實施的控制，但要面臨項目所在國政府以及國際金融機構(gòu)的當(dāng)?shù)毓镜谋Ｗo。世界銀行和亞洲開發(fā)銀行提供資金的項目都對當(dāng)?shù)爻邪烫峁?.5%的優(yōu)惠，以保護當(dāng)?shù)毓尽＿@一優(yōu)惠只作標(biāo)價比較，即外國公司的標(biāo)價增加7.5%以后，再與當(dāng)?shù)毓具M行標(biāo)價高低的比較。與當(dāng)?shù)毓韭?lián)營可以獲得7.5%的優(yōu)惠，但增加了項目實施的難度，以及當(dāng)?shù)毓窘?jīng)營不善帶來的連帶風(fēng)險。

　　國際承包工程的普遍問題是人員當(dāng)?shù)鼗瘑栴}，特別是在勞動力資源豐富，成本很低的發(fā)展中國家，利用當(dāng)?shù)厝藛T和當(dāng)?shù)貏趧?wù)是提高競爭力，控制成本所必需的。如何有效的利用當(dāng)?shù)貏趧?wù)及管理人員是中國公司還沒有完全解決的問題。

　　1993，日本的大林組在孟加拉承建一座合同額為6000萬美元的大橋，現(xiàn)場只有8個日本人。同期，一家中國公司在孟加拉承擔(dān)一條合同額為800萬美元的公路項目，中國人員為42個。1995年該公司承擔(dān)同樣規(guī)模的公路項目時，中國人員為27個，目前該公司在孟加拉實施1600萬美元的公路項目需要中國人員17人。在勞動力豐富的發(fā)展中國家，充分利用當(dāng)?shù)貏趧?wù)，特別是管理人員，是國際承包公司擴展利潤空間的一個方向。

　　中國的國際承包工程有因體制問題產(chǎn)生的特殊形式。根據(jù)政府的規(guī)定，與境外的國家和地區(qū)的經(jīng)濟交往屬于政府專營，只有經(jīng)政府批準(zhǔn)的企業(yè)才能從事對外經(jīng)濟交往業(yè)務(wù)。1982年以前，中國的對外經(jīng)濟交往業(yè)務(wù)只有對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟援助。隨著改革開放，外貿(mào)體制進行了改革，政府批準(zhǔn)的可以從事對外貿(mào)易的企業(yè)逐年增加，但管理體制沒有根本的變化。直到2001年，為了應(yīng)對國際貿(mào)易形式的變化，外經(jīng)貿(mào)部宣布對外貿(mào)易管理體制由審批制改為登記制，任何中國的企業(yè)只要到外經(jīng)貿(mào)部登記就可以從事對外貿(mào)易活動。這是中國的對外經(jīng)濟交往業(yè)務(wù)管理體制的首次根本性的改革。

　　為了擴大中國企業(yè)對外經(jīng)濟交往活動，推動中國的國際經(jīng)濟合作，政府決定開展國際（包括香港和澳門）工程承包、勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，統(tǒng)稱為對外經(jīng)濟合作。從事對外經(jīng)濟合作的企業(yè)必須經(jīng)政府批準(zhǔn)，才能從事對外經(jīng)濟合作，簡稱為對外經(jīng)營權(quán)。

　　1982年，在政府各主要職能部委管理范圍內(nèi)，組建了14家對外經(jīng)濟合作的企業(yè)，授予對外經(jīng)營權(quán)。1984年，又在各省政府的管理范圍內(nèi)，組建了第二批對外經(jīng)濟合作企業(yè)，授予對外經(jīng)營權(quán)。隨著改革開放，到目前為止，被授予對外經(jīng)營權(quán)的企業(yè)已達到了1800多家企業(yè)。企業(yè)形式也由單獨組建對外經(jīng)濟合作企業(yè)，轉(zhuǎn)為主要授權(quán)實體企業(yè)從事國際經(jīng)濟合作。

　　目前，對外經(jīng)營權(quán)仍是政府審批的項目。由于政府管理體制的特殊性，使中國的國際承包工程的經(jīng)營有其特殊的方式和特殊的矛盾。

　　1、從歷史的因素看，有權(quán)從事國際承包工程和勞務(wù)合作的企業(yè)（簡稱外經(jīng)公司）是政府依據(jù)其行政權(quán)力組建的。其基礎(chǔ)是政府的權(quán)力，而不是企業(yè)的能力。到境外承攬承包工程不是企業(yè)發(fā)展的自然需要，國際承包工程市場不是中國工程承包企業(yè)的自然延伸。形成了需要國際市場的企業(yè)沒有權(quán)力，有權(quán)力開拓國際市場的企業(yè)沒有能力實施項目的現(xiàn)象。市場與能力之間是由對外經(jīng)營權(quán)所連接者的，造成在市場三要素（需要、愿望、能力）之外的第四個要素，權(quán)力。

　　2、由于有對外經(jīng)營權(quán)的公司的成立背景，使其在開拓國際市場時必須以國內(nèi)的實體企業(yè)為依托。普遍的情況是，項目的投標(biāo)、實施都由國內(nèi)的實體企業(yè)負責(zé)，以外經(jīng)公司的名義參加投標(biāo)、實施項目。外經(jīng)公司負責(zé)信息收集、對外聯(lián)絡(luò)等工作，項目實施后收取一定比例的承攬費，作為對外經(jīng)濟活動的收入，項目實施的經(jīng)濟風(fēng)險由項目實施單位承擔(dān)。沒有對外經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，必須與外經(jīng)公司合作，以它的名義才能參與國際承包工程或提供勞務(wù)，形象的說法是“借船出海”。這種獨特的對外經(jīng)營方式，業(yè)內(nèi)稱為窗口型經(jīng)營方式。從營銷學(xué)的角度分析，這種經(jīng)營方式與貿(mào)易上的代理制有性質(zhì)上的相同點，但更類似于營銷學(xué)中所講的定牌生產(chǎn)的方式。

　　3、在窗口型經(jīng)營方式下，窗口單位和項目實施單位都是獨立核算的法人單位，關(guān)系是合作，合作的根本基礎(chǔ)是對外經(jīng)營權(quán)，合作的前提是經(jīng)濟效益。但如果沒有對外經(jīng)營權(quán)的限制，采取窗口型經(jīng)營方式的外經(jīng)公司是否能找到合作單位，或者說能否找到合格的合作單位，目前只能是個未知數(shù)。

　　4、窗口單位與項目實施單位合作進一步發(fā)展的前提是合作的項目要有經(jīng)濟效益。不考慮國有企業(yè)行政管理系統(tǒng)的限制，從理論上講，沒有對外經(jīng)營權(quán)的企業(yè)可以找任何一家有對外經(jīng)營權(quán)的企業(yè)合作，有對外經(jīng)營權(quán)的企業(yè)也可以找任何一家沒有對外經(jīng)營權(quán)的企業(yè)合作。雙方都是自由的。這種自由形式的合作方式，容易造成經(jīng)驗的積累問題。項目實施的經(jīng)驗和人員全部在實施單位，如果下一個項目實施單位不繼續(xù)與窗口單位合作，上一個項目的經(jīng)驗就不能積累下來；窗口單位的項目實施能力亦原地徘徊，“學(xué)費年年交，錯誤次次犯”的情況難以避免。

　　5、窗口單位與項目實施單位所承擔(dān)的風(fēng)險不一樣，決策的依據(jù)和重點不一樣。窗口單位重點關(guān)注的是項目的進展情況。項目的進展情況，影響著窗口單位的聲譽，關(guān)系著窗口單位的前途。項目實施企業(yè)重點關(guān)注的是項目的利潤情況，利潤是項目實施企業(yè)生存的基礎(chǔ)。項目有利潤，實施順利，雙方的合作愉快；項目實施出現(xiàn)問題，窗口單位要求增大投入，保證工期，而項目實施單位則要求實施經(jīng)濟利益最大或損失最小的方案。在工程價格已定的條件下，保證工期和保證利潤是有矛盾的，大多數(shù)情況下二者不可兼得。

　　6、國際承包工程的市場開拓和項目實施所關(guān)注的重點不一樣，需要的人才類型不一樣。從經(jīng)濟學(xué)上講，將市場開拓與項目實施分開，有利于專業(yè)人才適當(dāng)集中，實現(xiàn)各種資源的高效配置，是一種在社會層次上的專業(yè)分工。日本的商社就是這方面成功合作的范例。窗口單位與項目實施單位的合作，從理論上可以推導(dǎo)出優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合、總體效益最大的結(jié)論。

　　經(jīng)過二十年的發(fā)展，國際承包工程公司在以窗口型經(jīng)營方式與國內(nèi)企業(yè)合作開拓國際承包工程市場的同時，也探索出其他的經(jīng)營方式。其中之一是實體型經(jīng)營。窗口型經(jīng)營方式可界定為合同簽訂單位不承擔(dān)項目實施的經(jīng)濟風(fēng)險，實體型經(jīng)營方式界定為合同簽訂單位承擔(dān)項目實施的經(jīng)濟風(fēng)險，即合同簽訂單位從事項目的管理，承擔(dān)項目的盈虧結(jié)果。業(yè)內(nèi)稱這種經(jīng)營方式為“自營”。

　　另外一種經(jīng)營方式是與當(dāng)?shù)毓竞献?，合資、合營的情況都有。與當(dāng)?shù)毓竞献饔袃煞N情況，一種是買當(dāng)?shù)毓镜呐谱樱康氖窍硎墚?dāng)?shù)毓緝?yōu)惠，當(dāng)?shù)毓静粎⑴c經(jīng)營。另外一種情況是將牌子賣給當(dāng)?shù)毓?，中方可能派出部分管理人員和技術(shù)人員，但不承擔(dān)項目的經(jīng)濟風(fēng)險，這樣做的主要目的是擴大在當(dāng)?shù)氐臉I(yè)績，增加收入。

　　各種經(jīng)營方式的本身并無優(yōu)劣之分，但有其適用條件和范圍。簡單來講：

　　窗口型經(jīng)營方式適用于項目復(fù)雜、合同額大、利潤空間大的項目。利益是合作成功的基礎(chǔ)，雙方都有利潤是合作愉快的前提。

　　自營的方式對項目管理人員的數(shù)量和素質(zhì)、公司的資金情況等有較高的要求，更適合于競爭激烈，利潤空間小的項目。

　　當(dāng)需要進入某一國家，或需要鞏固市場，增加與當(dāng)?shù)毓镜母偁幜?，與當(dāng)?shù)毓竞献魇禽^好的選擇，條件是要對當(dāng)?shù)毓居猩羁痰牧私夂陀行У目刂剖侄巍?/p>

　　隨著體制改革的深化，市場經(jīng)濟的發(fā)展，當(dāng)初成立的外經(jīng)公司本身也有了較大的變化。為了實行政企分開的原則，政府將原屬于各職能部委的施工企業(yè)按部門、行業(yè)劃歸給了各部委所屬的外經(jīng)公司，從行政管理范圍看，這些窗口單位有了下屬施工企業(yè)，成為了有施工單位的實體組織，但其內(nèi)部聯(lián)系是依靠行政職權(quán)而不是資產(chǎn)的職權(quán)。有些外經(jīng)公司對外經(jīng)濟合作業(yè)務(wù)開展不好，業(yè)務(wù)重心轉(zhuǎn)移到開展國內(nèi)業(yè)務(wù)。有些外經(jīng)公司，包括上市的外經(jīng)公司，經(jīng)營情況不好，被重組掉了，名字雖然沒變但性質(zhì)已經(jīng)變了。外經(jīng)公司的性質(zhì)已發(fā)生了變化，但由于對外經(jīng)營權(quán)的制度沒有變化，國際承包工程的經(jīng)營方式目前沒有發(fā)生實質(zhì)性變化。

　　雖然各種經(jīng)營方式都有其有利的方面，但經(jīng)營方式的變化、創(chuàng)新是企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。中國體制改革在深化，國際承包工程市場在變化，國際承包工程的經(jīng)營方式急需改進和創(chuàng)新。有些外經(jīng)公司在施行國外分公司形式的實體經(jīng)營方式；有些公司在探討用獨立股份公司的形式承擔(dān)國際承包工程。

　　窗口型經(jīng)營方式是中國的特殊體制創(chuàng)造的經(jīng)營方式，對發(fā)展中國的國際承包工程這個行業(yè)起到過強有力的推動作用。但隨著國際市場的發(fā)展，這種經(jīng)營方式的適用范圍在逐步縮小。

　　一方面，可以承擔(dān)國際承包工程的人才是項目實施成功的關(guān)鍵，如果這些人才留在項目實施單位，國內(nèi)企業(yè)是否能留住這些人才是個很大的問題。在國外項目上表現(xiàn)出色的人員離開施工企業(yè)是過去幾年的普遍現(xiàn)象。這種形式的人才流失對中國的國際承包工程影響很大。

　　另一方面，有國際承包工程人才的企業(yè)是否愿意繼續(xù)與外經(jīng)公司或同一家外經(jīng)公司合作也是一個問題。這個問題的結(jié)果可能是有能力的單位不愿合作，愿合作的單位沒能力。

　　另外，國際市場競爭加劇也給窗口型經(jīng)營方式增加了合作成功的困難。競爭加劇帶來的直接后果就是價格降低，低價競爭是大部分外經(jīng)公司拿項目的唯一手段。低價破壞了合作的基礎(chǔ)，造成窗口型經(jīng)營方式的危機。表現(xiàn)明顯的是低技術(shù)含量、高競爭的項目，如公路項目。以往的實踐表明，以窗口型經(jīng)營方式承擔(dān)低技術(shù)含量、高競爭的國際承包工程的結(jié)果將是雙輸。