2002年我國(guó)實(shí)際吸收外資超過(guò)500億美元，首次超過(guò)美國(guó)，成為全球吸收外資第一大國(guó)。但外資主要流向工業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)等，而對(duì)于農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、科技等部門(mén)FDI進(jìn)入較少，從地區(qū)上看，絕大部分是流向了東部沿海地區(qū)，這從某種程度上加劇了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。我們?cè)诳隙‵DI對(duì)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用的同時(shí)，也要對(duì)其所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)予以重視。

　　一、FDI所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視

　　影響東道國(guó)的國(guó)際收支。國(guó)際資本的流動(dòng)最初就是起源于國(guó)際貿(mào)易的不平衡，貿(mào)易逆差國(guó)可以通過(guò)國(guó)際資本流動(dòng)恢復(fù)經(jīng)常項(xiàng)目的平衡，貿(mào)易順差國(guó)也可以通過(guò)國(guó)際金融市場(chǎng)的資金融通來(lái)改變其國(guó)內(nèi)的吸收時(shí)程。FDI對(duì)國(guó)際收支的影響是多方面的，國(guó)際資本的流入帶來(lái)東道國(guó)資本項(xiàng)目的順差和彌補(bǔ)部分的經(jīng)常項(xiàng)目逆差，但是這種通過(guò)資本項(xiàng)目順產(chǎn)彌補(bǔ)經(jīng)常項(xiàng)目逆差以恢復(fù)國(guó)際收支平衡的做法只能是一種短期行為，長(zhǎng)期內(nèi)經(jīng)常項(xiàng)目的逆差只能通過(guò)自身的調(diào)整來(lái)加以解決。大量的FDI進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，人民幣會(huì)面臨強(qiáng)大的升值壓力，本幣升值導(dǎo)致出口下降，進(jìn)口上升，經(jīng)常項(xiàng)目會(huì)有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。

　　同時(shí)跨國(guó)公司在東道國(guó)的直接投資，大量的利潤(rùn)流回母國(guó)，使得東道國(guó)外匯收入減少，也會(huì)對(duì)國(guó)際收支帶來(lái)負(fù)面影響。90年代以來(lái)，我國(guó)資本項(xiàng)目基本上是順差的，外匯儲(chǔ)備逐年增加，其中FDI占了很高的份額，2002年我國(guó)又一躍成為世界上吸引FDI最多的國(guó)家，這一方面說(shuō)明了中國(guó)的強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭，但同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，由于我國(guó)銀行體系呆賬比率較高，存在誘發(fā)不良預(yù)期等潛在因素的隱患，如果不對(duì)FDI進(jìn)行有效管理，與國(guó)際資本流動(dòng)有關(guān)的金融風(fēng)險(xiǎn)將很容易對(duì)我國(guó)國(guó)際收支產(chǎn)生威脅。

　　對(duì)東道國(guó)產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成威脅。產(chǎn)業(yè)安全一般是指一國(guó)擁有對(duì)于涉及國(guó)家安全的產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的控制力，及這些產(chǎn)業(yè)在國(guó)際比較意義下的發(fā)展力?？鐕?guó)公司是FDI的行為載體，他們憑借雄厚的實(shí)力，越來(lái)越重視企業(yè)的控制權(quán)，外商獨(dú)資與控股的局面造成股權(quán)失衡，國(guó)有資產(chǎn)流失。部分產(chǎn)業(yè)部門(mén)中外資甚至達(dá)到了市場(chǎng)壟斷地位，電子、通信設(shè)備、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的外資比例就超過(guò)了30%，個(gè)別行業(yè)比例更高。

　　此外，由于許多國(guó)內(nèi)企業(yè)缺乏無(wú)形資產(chǎn)概念，在資產(chǎn)評(píng)估中往往只評(píng)估有形資產(chǎn)，而對(duì)商標(biāo)、商號(hào)等無(wú)形資產(chǎn)不進(jìn)行評(píng)估，在于外資的合資過(guò)程中無(wú)償或低價(jià)轉(zhuǎn)讓原有的商標(biāo)、商號(hào)，造成國(guó)有商譽(yù)與資本的流失。洗滌用品市場(chǎng)上國(guó)內(nèi)知名品牌如活力28、白貓、熊貓、天津加酶等，逐步被奧妙、碧浪、汰漬等國(guó)外品牌取代。而且大型跨國(guó)公司以其雄厚的資金、先進(jìn)的技術(shù)和管理模式規(guī)?；?、連鎖化經(jīng)營(yíng)，憑借其絕對(duì)的成本優(yōu)勢(shì)大舉占領(lǐng)我國(guó)市場(chǎng)。全球零售業(yè)排名第一的美國(guó)沃爾瑪公司、歐洲零售業(yè)排名第一的德國(guó)Metro公司、法國(guó)家樂(lè)福公司等均在中國(guó)開(kāi)設(shè)有零售公司或分店，給我國(guó)的零售業(yè)造成巨大的沖擊。

　　1、金融風(fēng)險(xiǎn)

　　東南亞和拉美的命運(yùn)凸顯了在FDI中存在的一些金融風(fēng)險(xiǎn)。由于東南亞外資引入投向主要是房地產(chǎn)，大量的外國(guó)資金進(jìn)入了金融市場(chǎng)，并沒(méi)有真正運(yùn)用于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代和提高出口能力，大量的外資運(yùn)用于消費(fèi)品市場(chǎng)消費(fèi)掉而沒(méi)有轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)能力，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展是值得懷疑的。FDI集中于少數(shù)關(guān)鍵的地區(qū)和少數(shù)主要的部門(mén)，都會(huì)對(duì)東道國(guó)的貿(mào)易條件，金融安全等產(chǎn)生潛在的威脅。例如FDI大量投資于房地產(chǎn)，金融領(lǐng)域炒作，會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)泡沫，表現(xiàn)出虛幻的經(jīng)濟(jì)繁榮，引發(fā)嚴(yán)重的金融危機(jī)。我國(guó)加入WTO以后，將會(huì)按照規(guī)定逐步開(kāi)放銀行業(yè)、電信業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)4個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，F(xiàn)DI投資的產(chǎn)業(yè)范圍將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。隨著銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)的開(kāi)放以及資本市場(chǎng)的放開(kāi)，F(xiàn)DI的活動(dòng)范圍擴(kuò)大，潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)將上升。

　　2、宏觀經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)

　　FDI進(jìn)入還會(huì)給東道國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理造成一定的不利影響，這主要是源于跨國(guó)公司的主權(quán)與自主效應(yīng)。這種部分主權(quán)與自主效應(yīng)的讓度，實(shí)際上是東道國(guó)引入FDI所必須的一種凈成本支出。因?yàn)榭鐕?guó)公司通常都享有無(wú)法被剝奪的并且是非常充分的自主權(quán)，它的決策中心在其母國(guó)，雖然跨國(guó)公司只是一個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)主體，但其所代表的是另一個(gè)主權(quán)國(guó)家?？鐕?guó)公司進(jìn)入發(fā)展中國(guó)家，可以憑借其雄厚的資本、外匯、技術(shù)和各種無(wú)形資產(chǎn)處于非常有利的談判地位，而發(fā)展中國(guó)家要利用這些資源，就必須承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。尤其是當(dāng)外資在某些產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域擁有的股份形成壟斷控制局面以后，跨國(guó)公司往往從國(guó)際經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略角度出發(fā)，使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服從其全球戰(zhàn)略，這些產(chǎn)業(yè)和部門(mén)的產(chǎn)權(quán)實(shí)際上就已經(jīng)相對(duì)脫離了本國(guó)政府的控制。

　　3、技術(shù)壟斷和控制

　　技術(shù)的壟斷和控制從某種角度說(shuō)比控制市場(chǎng)更重要，尤其是在信息技術(shù)的時(shí)代，誰(shuí)擁有領(lǐng)先的技術(shù)誰(shuí)就擁有了在競(jìng)爭(zhēng)中決勝的關(guān)鍵因素，高科技領(lǐng)域里的技術(shù)擴(kuò)散和溢出效應(yīng)非常有限，而FDI引入帶來(lái)的技術(shù)大多是處于技術(shù)生命周期成熟和衰退階段的技術(shù)。例如在信息技術(shù)領(lǐng)域，微軟、英特爾等跨國(guó)公司雖然在許多發(fā)展中國(guó)家建立了分支機(jī)構(gòu)和研究所，但涉及軟件開(kāi)發(fā)，芯片設(shè)計(jì)等核心技術(shù)的研發(fā)活動(dòng)只可能在其美國(guó)的總部進(jìn)行，在中國(guó)的研究機(jī)構(gòu)僅僅是針對(duì)產(chǎn)品使用和服務(wù)方面的技術(shù)支持。再比如彩電行業(yè)，日本的索尼、松下等公司早就在中國(guó)建立了合資公司，利用中國(guó)的人力和資源掛牌進(jìn)行生產(chǎn)，絕大部分的零部件都是在中國(guó)和東南亞周邊國(guó)家完成組裝，但絕大多數(shù)是低端產(chǎn)品，對(duì)于這些領(lǐng)先的大屏幕背投、逐行掃描、等離子等高端技術(shù)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的寥寥無(wú)幾，對(duì)于這些領(lǐng)先的核心技術(shù)仍舊嚴(yán)格的控制在跨國(guó)公司的母國(guó)手中。更有一些跨國(guó)公司為了控制核心技術(shù)擴(kuò)散，取消了合資企業(yè)原先的技術(shù)研發(fā)活動(dòng)全部都在母國(guó)進(jìn)行，形成對(duì)技術(shù)的嚴(yán)格控制和壟斷。

　　4、人才流失

　　人作為生產(chǎn)力中最活躍的因素，是提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的最重要的保障?？鐕?guó)公司在進(jìn)行對(duì)外直接投資的過(guò)程中，一般采取本土化戰(zhàn)略，利用當(dāng)?shù)氐馁Y源和人力進(jìn)行開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)創(chuàng)新需要進(jìn)行人力資源的開(kāi)發(fā)與管理，需要人才來(lái)掌握運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)與現(xiàn)代新型管理模式。跨國(guó)公司在本土化的過(guò)程中，不惜投入大成本網(wǎng)羅優(yōu)秀人才，他們憑借先進(jìn)的管理模式，能夠?yàn)楦呒?jí)人才提供更好的發(fā)展機(jī)會(huì)和物質(zhì)條件，而反觀國(guó)內(nèi)企業(yè)則不少還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式狀態(tài)，人才浪費(fèi)、壓制現(xiàn)象嚴(yán)重，造成了國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才紛紛流向外資企業(yè)的局面。我國(guó)加入WTO以后，更多的外資進(jìn)入，人才爭(zhēng)奪將會(huì)愈加激烈。

　　5、文化入侵

　　跨國(guó)公司直接投資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，其母國(guó)的文化價(jià)值觀也會(huì)隨之帶來(lái)。產(chǎn)品入侵的背后是文化的入侵，跨國(guó)公司借助其產(chǎn)品在全世界推廣他們的文化和理念。青少年更容易接受、追隨新事物，例如可口可樂(lè)、麥當(dāng)勞、肯德基所代表的就決不僅僅是可樂(lè)飲料、漢堡包本身，它們?cè)缫炎鳛橐环N文化的象征正在得到更多的青年人的認(rèn)同。在外資趨于品牌控制的態(tài)勢(shì)下，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的品牌認(rèn)同心理會(huì)產(chǎn)生一種溢出效應(yīng)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)國(guó)外品牌的追隨和崇拜而對(duì)民族品牌的冷落和歧視，嚴(yán)重影響了我國(guó)民族產(chǎn)業(yè)、民族品牌乃至民族文化的安全。

　　二、控制FDI風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

　　法律監(jiān)督，政策導(dǎo)向。我國(guó)在加入WTO以后，會(huì)有更多的外資進(jìn)入，利用的得當(dāng)會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到刺激作用，利用不當(dāng)則有可能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入FDI的陷阱。這就需要制定和完善相應(yīng)的外資利用法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)FDI的監(jiān)管，防止不正當(dāng)?shù)耐赓Y炒作，兼并收購(gòu)等活動(dòng)。采取適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、稅收政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)FDI的投向，顧及地區(qū)不平衡，鼓勵(lì)引導(dǎo)外資投向西部和內(nèi)陸地區(qū)，鼓勵(lì)外資投向基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)等等，保持經(jīng)濟(jì)的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　培育國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。我國(guó)對(duì)外資的需求已從早些年整體稀缺向結(jié)構(gòu)性稀缺轉(zhuǎn)變，這就對(duì)以后引入FDI的質(zhì)量提出了要求。培育國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，利用外資實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的集約型轉(zhuǎn)變。采取適當(dāng)?shù)拇胧┘訌?qiáng)科研和教育，吸引優(yōu)秀人才科技創(chuàng)新，加速技術(shù)科研成果轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)自己的核心能力，從而擺脫外資的技術(shù)壟斷控制，在現(xiàn)階段也有十分重要的意義。