2002年我國實際吸收外資超過500億美元，首次超過美國，成為全球吸收外資第一大國。但外資主要流向工業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)等，而對于農(nóng)業(yè)、交通運輸、科技等部門FDI進(jìn)入較少，從地區(qū)上看，絕大部分是流向了東部沿海地區(qū)，這從某種程度上加劇了我國國民經(jīng)濟各部門各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。我們在肯定FDI對經(jīng)濟推動作用的同時，也要對其所帶來的風(fēng)險予以重視。

　　一、FDI所帶來的風(fēng)險不容忽視

　　影響東道國的國際收支。國際資本的流動最初就是起源于國際貿(mào)易的不平衡，貿(mào)易逆差國可以通過國際資本流動恢復(fù)經(jīng)常項目的平衡，貿(mào)易順差國也可以通過國際金融市場的資金融通來改變其國內(nèi)的吸收時程。FDI對國際收支的影響是多方面的，國際資本的流入帶來東道國資本項目的順差和彌補部分的經(jīng)常項目逆差，但是這種通過資本項目順產(chǎn)彌補經(jīng)常項目逆差以恢復(fù)國際收支平衡的做法只能是一種短期行為，長期內(nèi)經(jīng)常項目的逆差只能通過自身的調(diào)整來加以解決。大量的FDI進(jìn)入我國市場，人民幣會面臨強大的升值壓力，本幣升值導(dǎo)致出口下降，進(jìn)口上升，經(jīng)常項目會有進(jìn)一步惡化的趨勢。

　　同時跨國公司在東道國的直接投資，大量的利潤流回母國，使得東道國外匯收入減少，也會對國際收支帶來負(fù)面影響。90年代以來，我國資本項目基本上是順差的，外匯儲備逐年增加，其中FDI占了很高的份額，2002年我國又一躍成為世界上吸引FDI最多的國家，這一方面說明了中國的強勁經(jīng)濟增長勢頭，但同時也要認(rèn)識到，由于我國銀行體系呆賬比率較高，存在誘發(fā)不良預(yù)期等潛在因素的隱患，如果不對FDI進(jìn)行有效管理，與國際資本流動有關(guān)的金融風(fēng)險將很容易對我國國際收支產(chǎn)生威脅。

　　對東道國產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成威脅。產(chǎn)業(yè)安全一般是指一國擁有對于涉及國家安全的產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的控制力，及這些產(chǎn)業(yè)在國際比較意義下的發(fā)展力。跨國公司是FDI的行為載體，他們憑借雄厚的實力，越來越重視企業(yè)的控制權(quán)，外商獨資與控股的局面造成股權(quán)失衡，國有資產(chǎn)流失。部分產(chǎn)業(yè)部門中外資甚至達(dá)到了市場壟斷地位，電子、通信設(shè)備、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的外資比例就超過了30%，個別行業(yè)比例更高。

　　此外，由于許多國內(nèi)企業(yè)缺乏無形資產(chǎn)概念，在資產(chǎn)評估中往往只評估有形資產(chǎn)，而對商標(biāo)、商號等無形資產(chǎn)不進(jìn)行評估，在于外資的合資過程中無償或低價轉(zhuǎn)讓原有的商標(biāo)、商號，造成國有商譽與資本的流失。洗滌用品市場上國內(nèi)知名品牌如活力28、白貓、熊貓、天津加酶等，逐步被奧妙、碧浪、汰漬等國外品牌取代。而且大型跨國公司以其雄厚的資金、先進(jìn)的技術(shù)和管理模式規(guī)模化、連鎖化經(jīng)營，憑借其絕對的成本優(yōu)勢大舉占領(lǐng)我國市場。全球零售業(yè)排名第一的美國沃爾瑪公司、歐洲零售業(yè)排名第一的德國Metro公司、法國家樂福公司等均在中國開設(shè)有零售公司或分店，給我國的零售業(yè)造成巨大的沖擊。

　　1、金融風(fēng)險

　　東南亞和拉美的命運凸顯了在FDI中存在的一些金融風(fēng)險。由于東南亞外資引入投向主要是房地產(chǎn)，大量的外國資金進(jìn)入了金融市場，并沒有真正運用于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代和提高出口能力，大量的外資運用于消費品市場消費掉而沒有轉(zhuǎn)為現(xiàn)實的生產(chǎn)能力，這對于經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展是值得懷疑的。FDI集中于少數(shù)關(guān)鍵的地區(qū)和少數(shù)主要的部門，都會對東道國的貿(mào)易條件，金融安全等產(chǎn)生潛在的威脅。例如FDI大量投資于房地產(chǎn)，金融領(lǐng)域炒作，會產(chǎn)生經(jīng)濟泡沫，表現(xiàn)出虛幻的經(jīng)濟繁榮，引發(fā)嚴(yán)重的金融危機。我國加入WTO以后，將會按照規(guī)定逐步開放銀行業(yè)、電信業(yè)、保險業(yè)和服務(wù)業(yè)4個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，F(xiàn)DI投資的產(chǎn)業(yè)范圍將會進(jìn)一步擴大。隨著銀行業(yè)、保險業(yè)的開放以及資本市場的放開，F(xiàn)DI的活動范圍擴大，潛在的金融風(fēng)險將上升。

　　2、宏觀經(jīng)濟管理風(fēng)險

　　FDI進(jìn)入還會給東道國的宏觀經(jīng)濟管理造成一定的不利影響，這主要是源于跨國公司的主權(quán)與自主效應(yīng)。這種部分主權(quán)與自主效應(yīng)的讓度，實際上是東道國引入FDI所必須的一種凈成本支出。因為跨國公司通常都享有無法被剝奪的并且是非常充分的自主權(quán)，它的決策中心在其母國，雖然跨國公司只是一個微觀經(jīng)濟主體，但其所代表的是另一個主權(quán)國家。跨國公司進(jìn)入發(fā)展中國家，可以憑借其雄厚的資本、外匯、技術(shù)和各種無形資產(chǎn)處于非常有利的談判地位，而發(fā)展中國家要利用這些資源，就必須承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險。尤其是當(dāng)外資在某些產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域擁有的股份形成壟斷控制局面以后，跨國公司往往從國際經(jīng)營戰(zhàn)略角度出發(fā)，使國內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營服從其全球戰(zhàn)略，這些產(chǎn)業(yè)和部門的產(chǎn)權(quán)實際上就已經(jīng)相對脫離了本國政府的控制。

　　3、技術(shù)壟斷和控制

　　技術(shù)的壟斷和控制從某種角度說比控制市場更重要，尤其是在信息技術(shù)的時代，誰擁有領(lǐng)先的技術(shù)誰就擁有了在競爭中決勝的關(guān)鍵因素，高科技領(lǐng)域里的技術(shù)擴散和溢出效應(yīng)非常有限，而FDI引入帶來的技術(shù)大多是處于技術(shù)生命周期成熟和衰退階段的技術(shù)。例如在信息技術(shù)領(lǐng)域，微軟、英特爾等跨國公司雖然在許多發(fā)展中國家建立了分支機構(gòu)和研究所，但涉及軟件開發(fā)，芯片設(shè)計等核心技術(shù)的研發(fā)活動只可能在其美國的總部進(jìn)行，在中國的研究機構(gòu)僅僅是針對產(chǎn)品使用和服務(wù)方面的技術(shù)支持。再比如彩電行業(yè)，日本的索尼、松下等公司早就在中國建立了合資公司，利用中國的人力和資源掛牌進(jìn)行生產(chǎn)，絕大部分的零部件都是在中國和東南亞周邊國家完成組裝，但絕大多數(shù)是低端產(chǎn)品，對于這些領(lǐng)先的大屏幕背投、逐行掃描、等離子等高端技術(shù)產(chǎn)品在國內(nèi)生產(chǎn)的寥寥無幾，對于這些領(lǐng)先的核心技術(shù)仍舊嚴(yán)格的控制在跨國公司的母國手中。更有一些跨國公司為了控制核心技術(shù)擴散，取消了合資企業(yè)原先的技術(shù)研發(fā)活動全部都在母國進(jìn)行，形成對技術(shù)的嚴(yán)格控制和壟斷。

　　4、人才流失

　　人作為生產(chǎn)力中最活躍的因素，是提高企業(yè)國際競爭力的最重要的保障。跨國公司在進(jìn)行對外直接投資的過程中，一般采取本土化戰(zhàn)略，利用當(dāng)?shù)氐馁Y源和人力進(jìn)行開發(fā)和經(jīng)營。企業(yè)的競爭說到底是人的競爭，企業(yè)創(chuàng)新需要進(jìn)行人力資源的開發(fā)與管理，需要人才來掌握運用先進(jìn)技術(shù)與現(xiàn)代新型管理模式?？鐕驹诒就粱倪^程中，不惜投入大成本網(wǎng)羅優(yōu)秀人才，他們憑借先進(jìn)的管理模式，能夠為高級人才提供更好的發(fā)展機會和物質(zhì)條件，而反觀國內(nèi)企業(yè)則不少還停留在計劃經(jīng)濟管理模式狀態(tài)，人才浪費、壓制現(xiàn)象嚴(yán)重，造成了國內(nèi)優(yōu)秀人才紛紛流向外資企業(yè)的局面。我國加入WTO以后，更多的外資進(jìn)入，人才爭奪將會愈加激烈。

　　5、文化入侵

　　跨國公司直接投資進(jìn)入中國市場，其母國的文化價值觀也會隨之帶來。產(chǎn)品入侵的背后是文化的入侵，跨國公司借助其產(chǎn)品在全世界推廣他們的文化和理念。青少年更容易接受、追隨新事物，例如可口可樂、麥當(dāng)勞、肯德基所代表的就決不僅僅是可樂飲料、漢堡包本身，它們早已作為一種文化的象征正在得到更多的青年人的認(rèn)同。在外資趨于品牌控制的態(tài)勢下，國內(nèi)消費者的品牌認(rèn)同心理會產(chǎn)生一種溢出效應(yīng)，導(dǎo)致國內(nèi)消費者對國外品牌的追隨和崇拜而對民族品牌的冷落和歧視，嚴(yán)重影響了我國民族產(chǎn)業(yè)、民族品牌乃至民族文化的安全。

　　二、控制FDI風(fēng)險的對策

　　法律監(jiān)督，政策導(dǎo)向。我國在加入WTO以后，會有更多的外資進(jìn)入，利用的得當(dāng)會對我國經(jīng)濟增長起到刺激作用，利用不當(dāng)則有可能使我國經(jīng)濟陷入FDI的陷阱。這就需要制定和完善相應(yīng)的外資利用法規(guī)，加強對FDI的監(jiān)管，防止不正當(dāng)?shù)耐赓Y炒作，兼并收購等活動。采取適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策、財政政策、稅收政策等宏觀經(jīng)濟政策引導(dǎo)FDI的投向，顧及地區(qū)不平衡，鼓勵引導(dǎo)外資投向西部和內(nèi)陸地區(qū)，鼓勵外資投向基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)等等，保持經(jīng)濟的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　培育國內(nèi)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，加強技術(shù)創(chuàng)新能力，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。我國對外資的需求已從早些年整體稀缺向結(jié)構(gòu)性稀缺轉(zhuǎn)變，這就對以后引入FDI的質(zhì)量提出了要求。培育國內(nèi)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，利用外資實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的集約型轉(zhuǎn)變。采取適當(dāng)?shù)拇胧┘訌娍蒲泻徒逃?，吸引?yōu)秀人才科技創(chuàng)新，加速技術(shù)科研成果轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)自己的核心能力，從而擺脫外資的技術(shù)壟斷控制，在現(xiàn)階段也有十分重要的意義。