江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話中指出，人是生產(chǎn)力中最具有決定性的力量。他還指出，不斷提高工人、農(nóng)民、知識分子和其他勞動群眾以及全體人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，不斷提高他們的勞動技能和創(chuàng)造才能，充分發(fā)揮他們的積極性主動性創(chuàng)造性，始終是我們黨代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求必須履行的第一要務(wù)。加入WTO將對我國生產(chǎn)力的發(fā)展產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)影響。因此，從體現(xiàn)“三個代表”要求的高度，分析加入WTO對教育的影響挑戰(zhàn)及戰(zhàn)略對策是十分必要的。

　　加入WTO我國教育面臨的挑戰(zhàn)，一方面來自我國加入WTO對教育服務(wù)所作出的承諾，另一方面來自經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。

　　一、加入WTO對教育的影響及挑戰(zhàn)

　　1986年9月開始的關(guān)貿(mào)總協(xié)定的烏拉圭回合談判首次將服務(wù)貿(mào)易列入談判議題。教育是12個服務(wù)貿(mào)易大類中的一個。教育服務(wù)貿(mào)易和其他類服務(wù)一樣，存在跨境交付，境外消費(fèi)，商業(yè)存在和自然人流動等4種服務(wù)提供方式。2000年前，在當(dāng)時的128個世貿(mào)組織成員中，有30個成員締結(jié)了教育服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，但他們對教育服務(wù)的承諾不盡相同。

　　我國加入WTO對教育服務(wù)的承諾是部分承諾，承諾的具體內(nèi)容如下：在項目上不包括軍事、警察、政治和黨校等特殊領(lǐng)域的教育和義務(wù)教育，即以上領(lǐng)域不對外開放。除上述特殊領(lǐng)域和義務(wù)教育外，我方在初等、中等、高等、成人教育及其他教育服務(wù)等5個項目上作出承諾，許可外方為我提供教育服務(wù)。在教育服務(wù)提供方式上，對跨境交付的教育服務(wù)未作承諾；對境外教育消費(fèi)未做任何限制；允許商業(yè)存在，即允許中外合作辦學(xué)，但不一定給予國民待遇；對自然人流動，承諾具有一定資格的境外個人教育服務(wù)提供者應(yīng)中國學(xué)�；蚪逃龣C(jī)構(gòu)聘用或邀請，可以來中國提供教育服務(wù)。因此，我國加入世貿(mào)組織所作出的教育服務(wù)承諾將使我國教育面臨許多新的情況。

　　教育是一項全局性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性工程。因此，我們還必須從經(jīng)濟(jì)建設(shè)全局的高度來分析加入世貿(mào)組織對教育所提出的挑戰(zhàn)。加入世貿(mào)組織將對我國正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整起推動和激勵作用。我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅要從我國現(xiàn)代化本身的需要出發(fā)，而且要面對入世后世界范圍內(nèi)的激烈競爭。在經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境中，有比較優(yōu)勢的行業(yè)在入世后將獲得新的發(fā)展機(jī)遇，而那些競爭力不強(qiáng)的行業(yè)則將面臨巨大挑戰(zhàn)。據(jù)分析，入世后我國的紡織、服裝、輕工、家電、工藝品、建筑等行業(yè)將有更大的發(fā)展機(jī)遇；農(nóng)業(yè)和汽車、化工、機(jī)械、電信、醫(yī)藥等行業(yè)將面臨較大沖擊；IT產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)、金融服務(wù)、保險等服務(wù)業(yè)將在迎接挑戰(zhàn)中提高水平。從一、二、三產(chǎn)業(yè)來說，我國農(nóng)業(yè)由于生產(chǎn)效率低，面臨的形勢將十分嚴(yán)峻；加工工業(yè)和一般的工業(yè)因具有勞動力便宜的優(yōu)勢，入世有利于這類產(chǎn)品出口的擴(kuò)大；技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和汽車制造業(yè)等因缺乏競爭力將面臨巨大挑戰(zhàn)；第三產(chǎn)業(yè)將有較大發(fā)展。國際競爭的加劇和經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化無疑將對人才提出新的需求。

　　由此可見，加入世貿(mào)組織將使我國教育面臨新的情況，對我國教育既帶來挑戰(zhàn)，也帶來機(jī)遇。全面、科學(xué)地分析機(jī)遇與挑戰(zhàn)，及時制定正確的對策，才能抓住機(jī)遇，變挑戰(zhàn)為動力，取得主動權(quán)，使利大于弊。

　　加入世貿(mào)組織將給我國教育帶來良好的發(fā)展機(jī)遇。一是將進(jìn)一步激發(fā)人民群眾對教育的需求；二是促進(jìn)我國教育進(jìn)一步對外開放，更好地學(xué)習(xí)外國經(jīng)驗；三是有利于吸引海外資金和優(yōu)質(zhì)教育資源，補(bǔ)充我國教育資源的不足，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展；四是在教育領(lǐng)域引入新的競爭機(jī)制，推動我國教育改革的深化，使我國教育更適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，順應(yīng)教育發(fā)展的世界潮流；五是對依法行政提出更高要求，推動依法治教水平的提高。加入世貿(mào)組織對教育的挑戰(zhàn)主要有以下幾個方面：

　　1.維護(hù)教育主權(quán)的任務(wù)十分艱巨。教育主權(quán)涉及國家基本的政治文化經(jīng)濟(jì)利益，是每一個主權(quán)國家都必須堅決維護(hù)的基本權(quán)益。學(xué)校是培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的搖籃，必須堅持黨和國家的教育方針，以馬克思列寧主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論為指導(dǎo)，成為推動中國先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化發(fā)展的重要陣地。學(xué)校從來是西方敵對勢力對我國進(jìn)行意識形態(tài)滲透，實現(xiàn)其西化、分化圖謀的重要目標(biāo)。隨著加入世貿(mào)組織后教育開放度的加大，將有更多的西方教育機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國，并帶來其思想和文化影響。特別是一些帶有明顯意識形態(tài)目的的教育機(jī)構(gòu)會趁機(jī)進(jìn)入，教育領(lǐng)域維護(hù)社會主義意識形態(tài)，反對西化、分化的任務(wù)將更加艱巨。此外，在更加開放的條件下，在吸收國外先進(jìn)文明成果的同時，保持和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)也是我們的神圣職責(zé)。

　　2.教育市場的競爭加劇。首先，高等教育將受到很大挑戰(zhàn)。近三年來，通過大幅度擴(kuò)大招生，雖然我國高校在校生翻了一番。但總體來說，我國高等教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)資源還相當(dāng)短缺。近年來，許多國家十分看好中國教育市場，紛紛采取辦教育展、放寬簽證和工作條件等多種措施吸引中國學(xué)生出國留學(xué)。我國學(xué)生出國留學(xué)人數(shù)不斷增加。加入WTO將放寬國外機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國合作辦學(xué)的條件，并允許其在資金投入上占大頭。這些高等教育機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)吸引力，并在我國境內(nèi)直接與我國現(xiàn)有學(xué)校競爭，將對我國高校形成挑戰(zhàn)。其次，國外在職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育方面經(jīng)驗豐富，具有明顯優(yōu)勢，這塊教育市場的競爭也將加劇。

　　3.教育的地區(qū)不平衡性加大。入世將使人才需求更加旺盛，境外教育資源的介入也有利于加快人才的培養(yǎng)。但是，境外教育機(jī)構(gòu)必定會考慮其利益回報，他們辦學(xué)的重點將放在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，教育方面原已存在的東西部地區(qū)的不平衡性將加大。

　　4.就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾加大。入世總體上有利于增加就業(yè)機(jī)會，但就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將加大。我國第三產(chǎn)業(yè)相對落后，占GDP的比重還不到36%，而發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)的這一比重已達(dá)70%-80%，即使是發(fā)展中國家第三產(chǎn)業(yè)的比重平均也達(dá)45%.由此可見，我國第三產(chǎn)業(yè)的比重不僅比發(fā)達(dá)國家低得多，連發(fā)展中國家平均水平都未達(dá)到。加入WTO后，我國對服務(wù)貿(mào)易的承諾將大大加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)有關(guān)部門測算，未來五年我國將新增就業(yè)崗位數(shù)千萬個，這些崗位主要集中在第三產(chǎn)業(yè)。

　　國外公司的大量進(jìn)入及其本土化經(jīng)營，將大大增加對高新技術(shù)人才及懂得世界貿(mào)易規(guī)則的金融、管理、貿(mào)易、法律、會計等方面的高級經(jīng)營管理人才的需求。那些熟練掌握外語，精通涉外業(yè)務(wù)的高級專門人才將供不應(yīng)求。另一方面，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中技能過時的城市勞動力將失去職業(yè)，大量過剩。

　　5.人才流動出現(xiàn)新的特點。由于對高層次人才的需求加大，外國公司將高薪聘用高層次人才，現(xiàn)有的一些高層次人才會流入外國機(jī)構(gòu)。金融、保險、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)的開放將不僅使這些行業(yè)在經(jīng)營上受到?jīng)_擊，而且在人才上也面臨嚴(yán)峻形勢。據(jù)測算，入世后我國金融系統(tǒng)預(yù)計有20%的專業(yè)人才流失。西部地區(qū)人才流失問題將更嚴(yán)重。

　　二、教育應(yīng)對加入WTO挑戰(zhàn)的對策研究

　　面對加入WTO后的新情況，教育工作必須抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，迎接挑戰(zhàn)，為增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。為此，應(yīng)采取以下對策。

　　1.要有對教育戰(zhàn)略地位認(rèn)識的新覺醒，加快教育事業(yè)發(fā)展。

　　加入世貿(mào)組織對我國經(jīng)濟(jì)、社會生活產(chǎn)生的巨大影響，將使人們更深刻地認(rèn)識提高全民族科學(xué)文化素質(zhì)的重要性和緊迫性，形成對教育戰(zhàn)略地位認(rèn)識的新覺醒。接受教育是人民群眾最大的文化利益。各級政府要真正把提高人民群眾受教育的水平作為第一要務(wù)，加大投入，加快教育的發(fā)展�，F(xiàn)在有些地方對形象工程十分重視，卻把發(fā)展教育當(dāng)成包袱，其結(jié)果將十分嚴(yán)重�？梢钥隙ǎ�哪兒不重視教育，哪兒的勞動力素質(zhì)就低下，在競爭中就必然處于劣勢地位，并被淘汰出局。