會(huì)計(jì)委派制是我國政府極力推動(dòng)的，以期真正實(shí)現(xiàn)以信息真實(shí)為核心的會(huì)計(jì)現(xiàn)代化目標(biāo)。
實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制，是對(duì)明確會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督地位、完善會(huì)計(jì)人員管理體制的有益嘗試，在強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范預(yù)算內(nèi)、外資金管理，建立健全單位內(nèi)部財(cái)務(wù)約束機(jī)制，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等方面發(fā)揮了積極作用。
但從目前看，國有企業(yè)會(huì)計(jì)委派制仍然存在諸多問題：
一是會(huì)計(jì)派出機(jī)構(gòu)的權(quán)威性不夠，會(huì)計(jì)監(jiān)督保障力量不足。在政府塑造產(chǎn)權(quán)主體的過程中，國有控股企業(yè)成為國家的產(chǎn)權(quán)代表，體現(xiàn)在會(huì)計(jì)委派制度中的特點(diǎn)為：國有控股企業(yè)的其中某個(gè)部門成為會(huì)計(jì)派出機(jī)構(gòu)，管理下派的會(huì)計(jì)人員。如國有特大型企業(yè)勝利油田在會(huì)計(jì)的委派上亦采用這種模式，管理局所有下屬單位的總會(huì)計(jì)師由管理局委派，會(huì)計(jì)人員由管理局財(cái)務(wù)資產(chǎn)部委派和管理。下派會(huì)計(jì)人員的直接上級(jí)為產(chǎn)權(quán)單位的部門負(fù)責(zé)人，而國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者則直接由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)。這種派出模式使會(huì)計(jì)派出機(jī)構(gòu)的權(quán)威地位受到質(zhì)疑，同時(shí)內(nèi)部人管內(nèi)部人特征明顯，會(huì)計(jì)監(jiān)督的力度因此而大打折扣。
二是企業(yè)內(nèi)部法人結(jié)構(gòu)不合理，會(huì)計(jì)監(jiān)督支持力量不足�，F(xiàn)有國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者一般都由政府任免，帶有明顯的行政色彩，經(jīng)營(yíng)者往往集公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理于一身，既是董事會(huì)決策者，又是經(jīng)營(yíng)班子領(lǐng)導(dǎo)人，權(quán)力過于集中，使公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)監(jiān)督的支持力量不足。
三是經(jīng)營(yíng)者與下派會(huì)計(jì)人員責(zé)權(quán)利分配不均，影響會(huì)計(jì)監(jiān)督力度。由于利益的驅(qū)使，經(jīng)營(yíng)者在國有體制“權(quán)力大、責(zé)任小”的經(jīng)營(yíng)環(huán)境中，往往會(huì)追求自身利益和員工利益的最大化，企業(yè)內(nèi)部從員工到經(jīng)營(yíng)者容易形成一個(gè)利益共同體，從而將委派的會(huì)計(jì)人員擺在企業(yè)的對(duì)立面而將其架空，難以做到財(cái)務(wù)管理與生產(chǎn)管理相結(jié)合。財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的核心，如果不能深入了解企業(yè)的生產(chǎn)情況，參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)！勢(shì)必割裂了財(cái)務(wù)管理和生產(chǎn)管理的關(guān)系。
而會(huì)計(jì)人員在接受委派后，受命對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全面的監(jiān)督，要對(duì)國有資產(chǎn)的保值增值、會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性負(fù)監(jiān)督責(zé)任。在責(zé)權(quán)利的分配中，責(zé)任明顯大于權(quán)力和利益，這樣，在缺乏有效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，失衡的權(quán)責(zé)分配容易挫傷會(huì)計(jì)人員的積極性，不利于監(jiān)督工作的持續(xù)開展。
筆者認(rèn)為，解決國有企業(yè)會(huì)計(jì)委派制存在的問題應(yīng)從以下幾方面入手：
一、外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境治理
1.改革產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)的明確界定，是會(huì)計(jì)工作規(guī)范運(yùn)行和會(huì)計(jì)信息生成的基礎(chǔ)。現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度的最大弊病是只有形式上的所有者，而無事實(shí)上的所有者。這種產(chǎn)權(quán)真正主體的缺位給國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者留下了很大的權(quán)力空間，無論采取何種監(jiān)督方式，都會(huì)使監(jiān)督力量顯得單薄。因此，在塑造公有產(chǎn)權(quán)主體后，有必要改變競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)的一元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，變一元化格局為多元化格局，使產(chǎn)權(quán)主體真正能行使所有者權(quán)力。
2.加強(qiáng)法制建設(shè)。建立國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)責(zé)任終身制，對(duì)造成國有資產(chǎn)流失的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)法律約束，強(qiáng)化執(zhí)法力度。
3.培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者上崗引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，徹底改變國有企業(yè)干部行政任命制，真正做到“能者上、庸者下”，改變干部能上不能下的現(xiàn)狀。
二、內(nèi)部法人結(jié)構(gòu)治理
1.規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。在一元化的國有企業(yè)內(nèi)部，董事會(huì)是最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但董事長(zhǎng)總經(jīng)理一人兼或經(jīng)營(yíng)班子成員多是董事會(huì)成員等情況的存在使得企業(yè)董事會(huì)徒有虛名。因此，必須按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求規(guī)范董事會(huì)的建設(shè)，引進(jìn)獨(dú)立董事制度，變一言堂為群言堂。
2.加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)建設(shè)。由于監(jiān)事會(huì)成員的工資、福利等待遇需在服務(wù)企業(yè)支取等多種原因，監(jiān)事會(huì)在一些企業(yè)實(shí)際上已演變成一個(gè)擺設(shè)，并不能按產(chǎn)權(quán)單位的要求對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，與日常的會(huì)計(jì)監(jiān)督也不能互相支持、配合。因此，必須改變監(jiān)事會(huì)人員組成與薪水支取方式，真正發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用。
3.明確界定委派人員的權(quán)力與責(zé)任。從制度上保證下派人員深入企業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，有機(jī)會(huì)參與企業(yè)的重大決策，從待遇上消除會(huì)計(jì)人員的后顧之憂，從激勵(lì)機(jī)制上激發(fā)會(huì)計(jì)人員的積極性，從法律責(zé)任上劃分監(jiān)督人員的責(zé)任與經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，使責(zé)權(quán)利相匹配。
三、建立外部監(jiān)督體系，制定會(huì)計(jì)人員的管理?xiàng)l例
1.外部監(jiān)督體系是有效的評(píng)價(jià)手段。獨(dú)立、公正的注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)是評(píng)價(jià)國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、會(huì)計(jì)委派人員監(jiān)督效果的有效評(píng)價(jià)尺度，通過外部審計(jì)為會(huì)計(jì)委派效果的評(píng)價(jià)建立一個(gè)公平的環(huán)境。
2.應(yīng)盡快制定《委派會(huì)計(jì)人員的管理?xiàng)l例》，把委派會(huì)計(jì)應(yīng)盡的職責(zé)、權(quán)限、義務(wù)以及同被服務(wù)單位的關(guān)系用法律形式規(guī)定下來，只有這樣才能促進(jìn)被委派單位尊重委派人員，接受監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)委派人員在依法履行監(jiān)督職責(zé)前提下盡力幫助企業(yè)、事業(yè)單位增收節(jié)支和提高經(jīng)濟(jì)效益的積極性，保證委派會(huì)計(jì)公務(wù)的公正性、有效性。
四、正確處理好監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系
《會(huì)計(jì)法》規(guī)定了會(huì)計(jì)人員依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督以及參與企業(yè)重大財(cái)務(wù)收支和經(jīng)營(yíng)決策等職責(zé)任務(wù)。因此，委派會(huì)計(jì)要在加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，努力做好核算、預(yù)測(cè)、決策、控制、分析等方面工作，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，盡力為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)，為企業(yè)追求利潤(rùn)最大化目標(biāo)服務(wù)。作為財(cái)務(wù)人員，要提高自身的素質(zhì)，尤其是要熟悉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，熟悉規(guī)章制度，在遵紀(jì)守法的前提下，搞好服務(wù)，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的順利進(jìn)行。監(jiān)督與服務(wù)是對(duì)立的但又是可以統(tǒng)一的，應(yīng)該在服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)督，并通過監(jiān)督做到更好的服務(wù)。
五、密切聯(lián)系生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的重要作用
財(cái)務(wù)工作也是企業(yè)內(nèi)的一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，與企業(yè)的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等活動(dòng)密切相關(guān)。財(cái)務(wù)人員必須要了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的真實(shí)情況，才能真正發(fā)揮“服務(wù)、反映、引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”的職能。實(shí)行委派制后，要避免與經(jīng)營(yíng)單位產(chǎn)生距離，如果財(cái)務(wù)人員不主動(dòng)地深入基層、了解經(jīng)營(yíng)單位情況，不幫助經(jīng)營(yíng)單位排憂解難，雙方各行其是，很容易產(chǎn)生賬外賬、小金庫，其后果不堪設(shè)想。為了避免各行其是，預(yù)防的措施主要應(yīng)有：第一，要求財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員定期深入車間、庫房等工作現(xiàn)場(chǎng)，參加經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等有關(guān)會(huì)議，盡可能多渠道獲取經(jīng)濟(jì)信息。第二，財(cái)務(wù)工作必須爭(zhēng)取經(jīng)營(yíng)單位領(lǐng)導(dǎo)的支持。財(cái)務(wù)資產(chǎn)人員要充分了解經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)策略，主動(dòng)為經(jīng)營(yíng)單位獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，幫助經(jīng)營(yíng)單位解決資金、稅務(wù)等事關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大問題，做好主動(dòng)服務(wù)工作。只有這樣，才能贏得經(jīng)營(yíng)單位領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持。有了領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，財(cái)務(wù)工作也就可以順利地開展了，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)好了，才有了引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力和資格。
