[摘要]從會計委派制的特點、委派形式和會計管理亟待探索的問題入手分析，完善和加強(qiáng)會計管理的相應(yīng)對策與舉措應(yīng)包括：堅持正確的輿論導(dǎo)向，努力提高會計管理水平；建立健全會計管理機(jī)制和管理制度；建立健全內(nèi)部會計控制制度；科學(xué)設(shè)置財政部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)并明確其管理職能；堅持以人為本的戰(zhàn)略思想，提高會計人員的素質(zhì)與管理水平。
[關(guān)鍵詞]會計管理體制；會計委派制；會計管理
會計管理是經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，在國民經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和依法治國方略的實施，我國進(jìn)行了會計委派制的改革，成效顯著。會計委派制作為防止會計信息失真和國有資產(chǎn)流失的一種新興的會計人員管理制度，來源于基層實踐，它的推行是我國經(jīng)濟(jì)體制改革和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活的客觀要求。
在實踐中，推行會計委派制的地方和部門選擇了多種多樣的委派形式。一是對行政事業(yè)單位實行委派，一般由地方政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)，財政部門負(fù)責(zé)具體實施，以加強(qiáng)預(yù)算外收入管理為目的。二是對行政事業(yè)單位實行會計集中核算，即在財政部門設(shè)立行政事業(yè)單位財務(wù)會計核算中心，在保持實行集中核算單位資金使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的前提下，不再設(shè)立會計機(jī)構(gòu)，不再配備會計人員，取消各單位的銀行賬號，由財政部門統(tǒng)管會計人員、資金結(jié)算和會計核算工作，實行“集中核算、分戶管理”，融會計服務(wù)與監(jiān)督為一體。三是向國有企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)。四是向中小型國有企業(yè)委派財務(wù)主管，實行集中統(tǒng)一管理。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級單位實行財務(wù)統(tǒng)管。六是合資企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶需要配備會計或委托代理記賬的，統(tǒng)一由注冊會計師協(xié)會或經(jīng)財政部門批準(zhǔn)的其他中介機(jī)構(gòu)承辦。七是對財政撥款的基建項目實行項目會計委派。這些管理模式均起到了積極的作用。
會計委派制改革得到了廣泛的支持，取得了明顯的成效。會計委派制改革一定程度上防止了會計信息失真，維護(hù)了所有者的利益；強(qiáng)化了會計人員的獨立地位，廢除了會計人員與單位之間的依附關(guān)系，使會計工作進(jìn)入了良性循環(huán)；加強(qiáng)了會計監(jiān)督，把反腐倡廉的關(guān)口前移，促進(jìn)了黨風(fēng)、行業(yè)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)；產(chǎn)生了良好的互動效應(yīng)，促進(jìn)了深化財政改革、調(diào)整管理體制與機(jī)制的順利實施；有利于會計行業(yè)推行會計電算化與會計管理現(xiàn)代化，有力地促進(jìn)了會計管理水平的提高。
實行會計委派制改革，對會計管理提出了新的要求。目前，會計委派制改革仍存在著幾個亟待研究解決的問題。
輿論導(dǎo)向滯后，認(rèn)識不到位。一是對會計人員的身份認(rèn)識不統(tǒng)一。會計人員應(yīng)對誰負(fù)責(zé)、由所有者還是經(jīng)營者委派、實行集中統(tǒng)管與實行政企分開的矛盾如何統(tǒng)一等問題，需要有明確的解釋。二是對會計人員地位的認(rèn)識不一致。會計人員是依附于所有者還是從屬于經(jīng)營者，是堅持會計人員委派論還是堅持會計人員獨立論，目前尚無統(tǒng)一的觀點。三是會計主管部門的領(lǐng)導(dǎo)缺少經(jīng)營管理的理念，對整頓會計秩序、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律缺乏責(zé)任心與使命感。四是對會計監(jiān)督的認(rèn)識存在分歧。如會計監(jiān)督是屬于內(nèi)部監(jiān)督還是外部監(jiān)督、是對單位部門的監(jiān)督還是對經(jīng)營者的監(jiān)督等問題，仍眾說紛紜。認(rèn)識上不統(tǒng)一，會計管理的力度必將受到影響。
會計管理工作不到位。某些實行會計委派制的會計核算中心和國庫集中支付中心人員對會計管理的內(nèi)涵存在片面理解。如有的認(rèn)為會計管理就是辦理《會計證》、組織會計從業(yè)資格和會計職稱的考試、組織會計參加培訓(xùn)等事務(wù)性活動，而忽視了會計管理所肩負(fù)的會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范和監(jiān)督管理職能。一些政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)忽視會計管理工作，存在著認(rèn)識和管理上的“缺位”問題。
會計管理制度與管理機(jī)制不健全。這突出表現(xiàn)為，實行會計委派制下的會計核算中心管理的渠道不甚暢通。核算中心缺少一個直接管理機(jī)構(gòu)，在機(jī)制上造成了業(yè)務(wù)管理的混亂，給一些行政事業(yè)單位虛報財政性資金、坐收坐支、浪費財政資源提供了可乘之機(jī)。
單位內(nèi)部會計控制制度不完備。一是部分單位已制定了一系列內(nèi)部會計控制制度，但由于監(jiān)管部門的工作沒跟上，其內(nèi)部會計控制制度流于形式。二是部分單位制定的內(nèi)部會計控制制度不完善，實際執(zhí)行過程中漏洞很多，發(fā)揮作用不大，效果不夠明顯。三是少數(shù)單位至今仍然沒有制定內(nèi)部會計控制制度，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項的會計處理隨意性較強(qiáng)，但由于缺少監(jiān)管部門的日常過問，此種情況目前仍未得到糾正。這說明，建立和完善內(nèi)部會計控制制度的力度太小，重檢查輕管理、重處罰輕幫助的問題相當(dāng)突出。
以人為本的會計思想未樹立起來。表現(xiàn)為會計人員后續(xù)教育不夠，會計人員素質(zhì)不高。對會計人員的后續(xù)教育，重形式而不重實效，使一部分會計人員安于現(xiàn)狀，敬業(yè)精神不強(qiáng)。這進(jìn)一步導(dǎo)致外界降低了對會計管理人員的信任度。要發(fā)揮會計委派制度下會計的管理與監(jiān)督職能，扎實做好會計管理工作，筆者認(rèn)為應(yīng)選擇如下對策與舉措。
堅持正確的輿論導(dǎo)向，努力提高會計管理水平。統(tǒng)一對會計委派制的認(rèn)識至關(guān)重要。一是堅持以社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)實踐，把會計委派制改革同加快實現(xiàn)會計管理現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合起來。二是堅持宏觀調(diào)控理論，充分認(rèn)識市場機(jī)制的缺陷和政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性，解決好政府部門對會計管理存在的“缺位”問題，在提高會計管理水平上有新的突破。三是要正確處理繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，吸收、借鑒西方國家的會計理論成果，總結(jié)我國會計管理工作的經(jīng)驗，把實現(xiàn)會計管理現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化推向新階段。四是把依法辦事、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的理念落實到會計管理實踐中，力爭在整頓和規(guī)范會計秩序、防止會計信息失真、維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律等方面有新的進(jìn)展。
建立健全會計管理機(jī)制和管理制度。其一，明確會計核算中心由會計管理部門管理。由會計管理部門在工作上給會計核算中心以指導(dǎo)和幫助，既實現(xiàn)了對口管理，又可以將會計管理部門的職能有機(jī)地體現(xiàn)于會計活動之中。其二，完善會計管理機(jī)制。即在明確委派會計地位、職責(zé)與權(quán)限的基礎(chǔ)上，完善與會計委派制相適應(yīng)的會計管理機(jī)制�？蓮囊韵聨讉�方面著手：一是建立會計市場，通過市場競爭機(jī)制，促進(jìn)會計人才資源合理配置，激勵會計人員提高專業(yè)素質(zhì)，形成會計人員的自我約束機(jī)制。二是建立對會計人員的激勵機(jī)制。對會計人員應(yīng)制定具體明確的考核目標(biāo)，實行年終考核，考核結(jié)果與會計人員的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。三是建立對會計人員的監(jiān)督機(jī)制，利用社會審計力量對會計人員進(jìn)行監(jiān)督。其三，建立健全與委派制相配套的會計管理制度。要正確處理委派單位與被委派單位的關(guān)系，使委派會計人員既能維護(hù)資產(chǎn)所有者的權(quán)益，又能成為被委派單位財務(wù)管理、經(jīng)營決策的得力助手。為此，必須建立健全會計管理制度，包括委派會計人事管理與檔案管理制度、委派會計的任期和考核制度、委派會計的定期培訓(xùn)制度、委派會計回避制度和定期轉(zhuǎn)崗制度、委派會計離任審計制度等，以防止和杜絕委派會計人員滋生腐敗，確保會計委派制改革和會計管理順利實施。
建立健全內(nèi)部會計控制制度。實行會計委派制改革要與建立健全單位內(nèi)部會計控制制度結(jié)合起來，這是實施會計管理規(guī)范化的基礎(chǔ)。內(nèi)部會計控制制度的顯著特點是建立了防護(hù)性控制系統(tǒng)，變傳統(tǒng)的事后反映和定期監(jiān)督為事前監(jiān)督、事中管理和及時反映，運用動態(tài)會計管理方式減少和消除經(jīng)濟(jì)違紀(jì)、違法行為，協(xié)助管理當(dāng)局改進(jìn)財務(wù)管理、提高資金使用效益。建立內(nèi)部會計控制制度是貫徹落實會計法律、法規(guī)的具體體現(xiàn)，應(yīng)把建立健全單位內(nèi)部會計控制制度作為提高會計管理水平、提高會計信息質(zhì)量、規(guī)范會計行為和維護(hù)會計工作秩序的保障。
科學(xué)設(shè)置財政部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)并明確其管理職能。必須將實行會計委派制改革與財政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革結(jié)合起來。根據(jù)管理、監(jiān)督、檢查之間的關(guān)系，對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)予以調(diào)整、簡化或合并。一是將財政監(jiān)督職能并入會計管理機(jī)構(gòu)，將管理和監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，在管理中體現(xiàn)監(jiān)督，在監(jiān)督中促進(jìn)管理。二是設(shè)置綜合性的會計信息檢查辦公室，對會計行為實行不定期檢查并將檢查和處理結(jié)果共享。
堅持以人為本的戰(zhàn)略思想，提高會計人員的素質(zhì)與管理水平。要切實抓好會計人員后續(xù)教育，切實提高會計人員素質(zhì)。會計人員后續(xù)教育應(yīng)以實行持證上崗為切入點，要在源頭上把關(guān)，嚴(yán)格會計從業(yè)證書的管理，促進(jìn)會計人員自覺地接受會計后續(xù)教育；要精心組織會計后續(xù)教育的內(nèi)容，高標(biāo)準(zhǔn)選聘教師，堅持理論與實際相結(jié)合；嚴(yán)明后續(xù)教育紀(jì)律，建立良好的教育秩序，把后續(xù)教育的成果同會計人員的職務(wù)、職稱晉升和提高工資待遇結(jié)合起來，以調(diào)動和激勵會計人員的積極性。會計人員應(yīng)樹立良好形象，要有愛崗敬業(yè)的精神，增強(qiáng)服務(wù)觀念，寓服務(wù)于管理之中；要不謀私利，盡職盡責(zé)，以贏得社會的信任。會計人員還應(yīng)深入實際搞好調(diào)查研究，提高會計管理水平，掌握會計管理工作的主動權(quán)，更好地提供真實、可靠的會計信息，為提高經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
