會計監(jiān)督之涵義及其演變眾所周知，會計的基本職能可歸結(jié)為會計核算和會計監(jiān)督。會計的首要職能是提供經(jīng)濟信息，供財產(chǎn)所有者和經(jīng)營者作為經(jīng)濟決策的依據(jù)。由此可見，會計信息就是會計人員履行會計職能所提供的信息，是企業(yè)管理經(jīng)濟信息的一個組成部分。會計監(jiān)督的目的是防止虛假財務(wù)信息，保證經(jīng)營管理決策以及投資決策所需的正確信息。

　　隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、企業(yè)規(guī)模的擴大，對會計監(jiān)管的內(nèi)容要求也有所提高，由原來的資產(chǎn)負債狀況發(fā)展到損益情況，注冊會計師審查鑒定的內(nèi)容由資產(chǎn)負債表發(fā)展到資產(chǎn)負債表和損益表，統(tǒng)稱財務(wù)報告。隨著會計準則的建立，審查評價的目標由真實性、正確性擴大到公允性，使會計監(jiān)管的內(nèi)容不斷增多，范圍也不斷擴大。隨著近代市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場競爭激烈，對虛假財務(wù)信息的監(jiān)管，也成為會計監(jiān)管的一個重要方面。這在無形中逐步形成了由企業(yè)內(nèi)部審計、外部社會審計、政府財政部門和各國證券監(jiān)管組織構(gòu)成的會計監(jiān)管體系。

　　當前會計監(jiān)督弱化的根本原因

　　會計人員定位的影響

　　由于會計肩負處理各種經(jīng)濟關(guān)系和利益關(guān)系的使命，岡此，會計信息往往是各種利益關(guān)注的焦點，編造虛假會計信息成為一些單位中個人謀求不正當利益的手段，從而造成會計信息失真，這些失真的信息嚴重損害了社會公眾的利益，干擾了國家宏觀調(diào)控和市場經(jīng)濟秩序。

　　在現(xiàn)國有企業(yè)制度安排下，國企經(jīng)營者掌握著企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)，會計信息系統(tǒng)作為企業(yè)經(jīng)營管理系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，要在企業(yè)管理系統(tǒng)巾運行，負責會計工作的工作人員南經(jīng)理級別聘用的，其權(quán)力是經(jīng)理人員賦予的，會計人員在企業(yè)組織體系中與經(jīng)理人員處于不同的權(quán)力層次，在行政職權(quán)上不具備監(jiān)督經(jīng)理人員的權(quán)能這是一種權(quán)力上的制度安排，存財務(wù)工作中，國企實行廠長負責制，這也從制度上使會計人員不具備阻止不真實數(shù)據(jù)進入會計信息系統(tǒng)的權(quán)利。

　　另一方面，會計人員和其他職工一樣，是國有資產(chǎn)的最終所有者，從理論上講，應(yīng)具有監(jiān)督經(jīng)理人員的動力，但現(xiàn)有的制度安排又使其不得不放棄監(jiān)督，如會計人員存企業(yè)的實際利益南經(jīng)理人員掌握，對經(jīng)理人員不合規(guī)的監(jiān)督可能使會計人員失去現(xiàn)有的利益，這種監(jiān)督即使成功了，會計人員并不能得到多少切實的利益，而一旦不成功，卻可能失去現(xiàn)有利益。會計人員作為理性人，同樣會衡量自己行為結(jié)果的效用和風險，而且會計人員作為一個群體，也存在著搭便車的現(xiàn)象。

　　內(nèi)部監(jiān)控的局限

　　目前，多數(shù)企業(yè)的內(nèi)審機構(gòu)形同虛設(shè)，能起到對企業(yè)會計工作各經(jīng)濟活動進行監(jiān)督作用的極少，一般設(shè)立單位內(nèi)審機構(gòu)和人員均是由部門領(lǐng)導委任，其隸屬關(guān)系，經(jīng)濟利益均受到單位領(lǐng)導人的制約，這自然對內(nèi)審人員的監(jiān)督行為構(gòu)成約束，他們能否堅持原則，為維護國家利益而對企業(yè)甚至企業(yè)法人的經(jīng)濟行為進行有效監(jiān)督要劃個問號。不難看出，這種管理體制和監(jiān)督模式對于會計監(jiān)督足一種弱化。

　　內(nèi)部監(jiān)控還有一層意思是會計內(nèi)部的牽制制度，內(nèi)部牽制制度的不健全，也就喪失了對會計工作的監(jiān)督作用往往造成在企業(yè)各環(huán)節(jié)，各崗位之間出現(xiàn)管理混亂，工作不銜接和貪污舞弊的問題。

　　國家、社會監(jiān)督不健全

　　我國在長期計劃經(jīng)濟體制下形成的國家監(jiān)督，如財政監(jiān)督、審計監(jiān)督，應(yīng)該說發(fā)揮著相當重要的作用。然而，由于它們往往偏重于國家利益而不夠重視企、事業(yè)單位的各自特點和需要，在執(zhí)行會計檢查和監(jiān)督時，難免會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，如對企、事業(yè)單位財務(wù)收支十預過多等，這種現(xiàn)象無益于市場經(jīng)濟的發(fā)展。另外，部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高，法制觀念淡薄，人為因素過重，主觀隨意性過大，更有少數(shù)執(zhí)法人員私心太重，一旦得利，便放棄原則，“大問題也可以變成小問題”，“有問題也可以變成沒問題”。

　　還有一些人隨意“找茬”，對企業(yè)進行刁難，甚至加罪于你，這些現(xiàn)象實際上是圍家監(jiān)督職能的弱化表現(xiàn)。

　　雖然我國注冊會計師事業(yè)在近幾年得到較快發(fā)展，但是，也存在不少問題，我同多數(shù)會計師事務(wù)所幾乎都由于利益驅(qū)動而導致監(jiān)督不力，會計師事務(wù)所作為下個經(jīng)濟主體，與委托人之間存在著經(jīng)濟利益關(guān)系，它為自身的生存與發(fā)展，必然迎合委托人要求，制造某些虛假財務(wù)信息，致使監(jiān)督不力。

　　國家、社會監(jiān)督不力，給會計監(jiān)督弱化創(chuàng)造了條件，從而使企業(yè)會計監(jiān)督弱化。

　　建立有我國特色的會計監(jiān)督體系

　　健全以政府部門為主導的會計監(jiān)督體系

　　政府以管理者身份，加強會計法規(guī)制定與檢查

　　從我國會計發(fā)展情況和國外經(jīng)驗教訓可以得出這樣一個共識只有建立一套相對完善的具有層次的會計規(guī)范體系，才能從根本上解決目前會計信息普遍失真的問題。然而，建立一套相對完善的會計規(guī)范體系不是一蹴而就的事，需要我們在理論創(chuàng)新、借鑒國外經(jīng)驗等各方面做出不懈的努力這也許需要幾十年，甚至上百年的時間。要很好地貫徹實施會計法規(guī)和制度，真正提高會計信息質(zhì)量，還需要相關(guān)法律的配套，企業(yè)的管理模式也要跟上，會計一枝獨秀是很難維持長久的。

　　加大審計力度工作

　　近兩年來，全國審計機關(guān)逐步深化對國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟審計工作，但目前審計和審汁捌查的面較小，還須加強力量、擴大審計而，提高審計機關(guān)對會計監(jiān)管的力度。

　　行業(yè)自律一注冊會計師協(xié)會的監(jiān)管

　　今年，中國注冊會計師協(xié)會確立“以誠信建設(shè)為主線，全面推進行業(yè)改革和發(fā)展”的工作方針，進一步加大了行業(yè)監(jiān)管工作的力度，努力改善全行業(yè)的職業(yè)道德水平，大張旗鼓地開展行業(yè)誠信建設(shè)。與此同時，還全面加強了行業(yè)監(jiān)管工作。對于會計師事務(wù)所、注冊會計師違反有關(guān)規(guī)定的，注冊會計師協(xié)會將視情節(jié)輕重給予行業(yè)自律性懲戒今年中注協(xié)還把關(guān)乎社會公眾利益，關(guān)乎經(jīng)濟全局，具有潛在風險的上市公司、金融、保險等重要領(lǐng)域的審汁業(yè)務(wù)列為行業(yè)監(jiān)管重點，把上市公司變更事務(wù)所審計作為突破口，對于違法違規(guī)執(zhí)業(yè)的事務(wù)所和從業(yè)人員，將依法進行嚴肅查處。雖然如此，注冊會計師協(xié)會行業(yè)自律仍是不可少的，也是需要改進和加強的。財政部加強這方面的領(lǐng)導，國家審計機關(guān)加強監(jiān)督是必要的，同時，還需要加強“中注協(xié)”行業(yè)自律的力量，發(fā)揮其行業(yè)自律的作用。

　　完善企業(yè)內(nèi)部控制制度的建設(shè)

　　內(nèi)部控制能否真正成為管理的內(nèi)在需求，是內(nèi)部控制不至于流于形式的關(guān)鍵，也是內(nèi)部控制中的會計控制這一環(huán)能否起作用的關(guān)鍵。要使會計控制也成為企業(yè)的內(nèi)在需求，取決丁兩點：企業(yè)決策是否依賴于會計信息以及企業(yè)是否通過提供真實的會計信息以取信于社會。當前這兩點企業(yè)都未能很好地做到。一方面企業(yè)決策仍憑領(lǐng)導主觀臆斷，根本認識不到會計信息之于決策的重要性；另一方面企業(yè)經(jīng)營績效不佳，就想發(fā)布虛似會計信息來蒙騙社會。這背后更深層次的原因，就是產(chǎn)權(quán)制度和代理問題。因此，只有通過產(chǎn)權(quán)制度改革，建現(xiàn)代公司制度，業(yè)才會有動力去實施會計控制，會計控制才會發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

　　提高企業(yè)法人的綜合素質(zhì)，加強違法處罰力度

　　雖然在《會計法》、《刑法》中對違反法律、法規(guī)行為的處罰作了一些規(guī)定，但處罰力度不夠，執(zhí)行不嚴，懲治不力。8月l4H，塒于傘美年收入超過120億美元的947家上市公司的總裁們來說，將是一個難忘的日子，根據(jù)今年6月底美圉證券交易委員會的一項新規(guī)定，這些總裁必須以書面形式承諾今年已發(fā)表的季報和玄年的年報的真實可信，并且上而還需有公司總裁和財務(wù)總監(jiān)的親筆簽。而8月14日將是公司總裁背書的最后期限，岡為證券交易委員會要在這一天將這些文件封存入檔，總裁們將抄寫如下誓詞：“據(jù)我所知，財政報告中沒有任何不實信息，沒有刪除任何使該報告誤導的內(nèi)容。”背書將被公開，總裁們因此必須查驗公司的業(yè)績和賬目，并對其檢查負責。如經(jīng)證券交易委員會檢查，公司賬目仍存在問題，總裁就會遭到起訴。中同的董事們、總裁們是也該效仿?所以，應(yīng)當加大處罰力度，堅決做到依法辦事，執(zhí)法必嚴，違法必究。

　　提高會計人員素質(zhì)，加強職業(yè)道德的建設(shè)

　　會計從業(yè)人員素質(zhì)不高。在現(xiàn)實巾，會計人員受過大專以上會計教育的只占少數(shù)，未受過真正會計專門訓練和考核的占多數(shù)，不少人員對會計核算的原則、方法認識不夠，理解不透，實際操作中經(jīng)常出現(xiàn)錯誤，使會汁信息失真。另外，一些單位存會計人員使用上不是任人唯賢，量才使用，而是相互拉攏，致使會計人員業(yè)務(wù)不熟或技術(shù)低下，不能正確運用核算程序和方法，使會計信息失真。也有的會計人員不能依法進行會計核算，忘記了自己的權(quán)利與義務(wù)，甚至為了一己私利，知法犯法，與領(lǐng)導者共同作弊，導致會計信息失真。

　　改革現(xiàn)行的會計人員管理體制，加速實行會計委派制

　　會計委派制是指由政府會計主管部門依法向國有企業(yè)、事業(yè)單位或政府機關(guān)派遣或任命會計機構(gòu)負責人，他在單位和上級部門領(lǐng)導下，負責會計核算、會計監(jiān)督工作，保證單位會計機構(gòu)和會計人員依法行使權(quán)力和履行義務(wù)實行會計委派制，加強了主管部¨對會計工作的領(lǐng)導，町以抑制在川人方面小正之風。同時，可以調(diào)動會汁人員的積極性，使會計人員特別是會計機構(gòu)負責人能夠堅持依法理財，保證同家利益不受侵犯，確保會計法規(guī)及國家各項規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，從而保證會計信息的真實有效．

　　總之，有巾閏特色的會計監(jiān)督體系就是根據(jù)我國會計工作實際需要、適應(yīng)會計環(huán)境要求而建立的會計監(jiān)管體系。