一、我省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在實(shí)踐中探索，在探索中創(chuàng)新。在創(chuàng)新中發(fā)展

　　1999年到2003年，是我省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的初步發(fā)展階段。各級審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中辦、國辦兩個《暫行規(guī)定》，大力宣傳推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要意義，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立專職機(jī)構(gòu)，調(diào)配人員，開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。

　　2004年至2005年，是我省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的逐步規(guī)范階段。

　　2005年開始，我省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作進(jìn)入了全面發(fā)展階段。2005年5月省委常委會要求對國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和財(cái)政財(cái)務(wù)收支數(shù)額較大、有財(cái)政資金分配權(quán)和行政審批權(quán)的重點(diǎn)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部逐步做到“逢離必審”、“先審后離”。按照這一要求，我省在全面推進(jìn)縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的同時(shí)，穩(wěn)定開展了縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。

　　二、我省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作取得的成效和特點(diǎn)

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年至2008年底，全省審計(jì)機(jī)關(guān)共對14943名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。共查出違規(guī)金額111.84億元。其中屬領(lǐng)導(dǎo)人員主管責(zé)任金額100.11億元，直接責(zé)任金額11.73億元。審計(jì)后，有關(guān)部門參考審計(jì)結(jié)果，撤職、降職52人，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理99人。

　　1 縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作全面展開。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年至2008年底，全省共審計(jì)鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部12651人，其中，審計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記1451人，審計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長3583人，審計(jì)部門鄉(xiāng)科級干部7617人。審計(jì)查出的主要問題是：部分部門單位財(cái)政收支不夠真實(shí)，改變資金用途，有擠占挪用現(xiàn)象，有的未嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，有截留財(cái)政收入、漏稅和支出不合理、不合法等現(xiàn)象。

　　2 國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)穩(wěn)步推進(jìn)。1999年至2008年底，全省共審計(jì)國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員1005人。省審計(jì)廳先后對永安保險(xiǎn)公司、省物資總公司、省紡織總公司、省機(jī)械設(shè)備進(jìn)出口公司等27個省屬國有企業(yè)董事長、總經(jīng)理進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)查出的主要問題是：部分企業(yè)管理不規(guī)范造成資產(chǎn)損失或潛在損失，有的存在少計(jì)收入、少繳稅款、公款私存、設(shè)置賬外賬等問題。

　　3 縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不斷擴(kuò)大。1999年至2008年底，全省共審計(jì)縣處級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部1254人，其中，審計(jì)縣(區(qū))委書記13人，審計(jì)縣區(qū)長76人，審計(jì)部門縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部1165人。省審計(jì)廳先后對延安市等3個市長。省水利廳等20個廳局長，省政府駐上海等10個駐外辦事處原主任，共33個市廳級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)查出的主要問題是：部分部門單位少計(jì)收入，行政事業(yè)性收費(fèi)未按規(guī)定納入預(yù)算管理，有的未嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。有的基本建設(shè)管理不規(guī)范，改變用途，超規(guī)模、超概算，不執(zhí)行招投標(biāo)制度，有的改變資金用途，擠占挪用專項(xiàng)資金等。

　　2001年12月和2005年6月，中央六部委聯(lián)合檢查組兩次來陜，對延安、咸陽、渭南等3市6縣進(jìn)行了檢查，對我省的工作給予了充分肯定，認(rèn)為措施得力、成績顯著，并對我省的一些做法予以推廣，對我省八項(xiàng)制度、兩個辦法印發(fā)全國審計(jì)機(jī)關(guān)，我省先后有五篇經(jīng)驗(yàn)材料在全國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作座談會上作為了重點(diǎn)發(fā)言材料。1999年以來，先后有21個省、市、區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門來我省考察學(xué)習(xí)。

　　我省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下五個方面：

　　1 各級領(lǐng)導(dǎo)重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。陜西省委常委會議先后兩次聽取我省開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作情況匯報(bào)。專題研究解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中存在的問題。歷任省長對此項(xiàng)工作也十分重視，增加編制，解決審計(jì)經(jīng)費(fèi)。省長袁純清同志經(jīng)常過問經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，重大問題聽取匯報(bào)并親自批辦審計(jì)反映的事項(xiàng)。省審計(jì)廳廳長屈方方同志高度重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。始終把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作列入重要議事日程，省審計(jì)廳每年初和年中召開的全省工作會和設(shè)區(qū)市局長會，都把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為會議議題，對省委組織部委托的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事項(xiàng)，親自協(xié)調(diào)、部署、落實(shí)、檢查。

　　2 審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)建立。目前。省上、10個設(shè)區(qū)市及楊凌示范區(qū)、107個縣(區(qū))全部成立了由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志任組長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各級領(lǐng)導(dǎo)小組在研究確定審計(jì)對象、解決工作中遇到的重大問題、督促審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用等方面發(fā)揮了重要的作用。

　　省廳、10個設(shè)區(qū)市及楊凌示范區(qū)和107個縣區(qū)成立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專職機(jī)構(gòu)，其中延安市、榆林市，59個縣(區(qū))高配一格；銅川市、寶雞市、渭南市、安康市、漢中市、咸陽市6個設(shè)區(qū)市、22個縣(區(qū))高配半格。專職機(jī)構(gòu)的相繼建立，為開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作奠定了基礎(chǔ)。

　　3 審計(jì)的管理制度不斷健全。我省、市、縣(區(qū))三級結(jié)合本地工作實(shí)際，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建立了一些經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理辦法制度，全省共制定規(guī)章、辦法279個。2004年2月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《陜西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法(試行)》，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)立項(xiàng)、委托、實(shí)施、審計(jì)結(jié)果報(bào)告等做出了具體規(guī)定。2007年1月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《陜西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果利用辦法(試行)》，列審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門如何應(yīng)用審計(jì)結(jié)果做出了具體規(guī)定。渭南、寶雞、安康、榆林等市均以兩辦名義印發(fā)了一些制度。這些辦法、制度的實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行為，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作基本實(shí)現(xiàn)了有章可循。

　　4 審計(jì)的方法不斷創(chuàng)新。省審計(jì)廳把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和其他財(cái)務(wù)收支審計(jì)相結(jié)合。對列入財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)務(wù)收支年度審計(jì)計(jì)劃的部門、單位，其主要領(lǐng)導(dǎo)任職兩年以上的，在對其部門、單位進(jìn)行審計(jì)的同時(shí)，一并對該領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。寶雞市探索了書記、縣長一起審的方法。延安市、渭南市對公、檢、法“三長”的審計(jì)，采取了統(tǒng)一行為、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一重點(diǎn)、統(tǒng)一方式的“五統(tǒng)一”方法。

　　5 審計(jì)指導(dǎo)力度不斷加大。省審計(jì)廳舉辦了十期全省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)培訓(xùn)班，全省百分之八十的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員經(jīng)過培訓(xùn)。榆林、安康、咸陽等市舉辦培訓(xùn)班，對所轄區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。省廳編發(fā)《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作通訊》19期，介紹省內(nèi)外好的經(jīng)驗(yàn)和方法。省審計(jì)廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，先后深入10個設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)、98個縣(區(qū))，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作進(jìn)行了調(diào)研。各設(shè)區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部分也多次深入基層開展調(diào)研檢查。2007年至2008年省審計(jì)廳及西安交大等學(xué)者成立課題組，完成了5萬字的《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)模式的構(gòu)建與應(yīng)用》課題，推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐不斷向前發(fā)展。

　　三、存在的問題及深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的舉措

　　隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的不斷深入，也出現(xiàn)了一些值得重視的問題，主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理薄弱，重視審計(jì)覆蓋面，忽視審計(jì)深度，出現(xiàn)走過場、流于形式的現(xiàn)象。二是先離任后審計(jì)的現(xiàn)象仍然存在。三是有些經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容不到位，僅僅局限在財(cái)務(wù)收支上。四是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)范圍不統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)體系未建立。針對這些問題，要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)引向深入，應(yīng)當(dāng)做好以下幾項(xiàng)工作：

　　1 正確把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的目標(biāo)、原則、要求。以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確的政績觀、切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，推動建立健全問責(zé)機(jī)制和責(zé)任追究制度為目標(biāo)。繼續(xù)堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則。根據(jù)審計(jì)力量的實(shí)際情況，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展審計(jì)。

　　2 改進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目管理。每年四季度，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，在充分考慮審計(jì)力量的基礎(chǔ)上分別提出下一年度審計(jì)對象的建議，由組織部門會同經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總并提出初步意見，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定后，由組織部門出具委托書，審計(jì)機(jī)關(guān)列入下年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。特殊情況，因干部管理和監(jiān)督工作需要調(diào)整審計(jì)項(xiàng)目的，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組確定后，審計(jì)機(jī)關(guān)調(diào)整計(jì)劃。

　　3 開展任中審計(jì)。根據(jù)干部監(jiān)督管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)需要、領(lǐng)導(dǎo)干部任職情況以及其他審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃等全面考慮，統(tǒng)籌安排，積極安排任中審計(jì)項(xiàng)目，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督從事后監(jiān)督向事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)任中審計(jì)經(jīng)常化，制度化。

　　4 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與常規(guī)審計(jì)相結(jié)合的方法。經(jīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，對列入財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)務(wù)收支年度審計(jì)計(jì)劃的部門、單位，其主要領(lǐng)導(dǎo)任職兩年以上的，在對其部門、單位進(jìn)行審計(jì)的同時(shí)，一并對該領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。同時(shí)，對紀(jì)委、組織、國資等部門提出需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，審計(jì)部門一并對其所在部門、單位財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)。做到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他審計(jì)資源共享，提高審計(jì)效率。

　　5量樹立評價(jià)什么、審什么的理念。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)取決于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍和內(nèi)容，無論是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部還是同有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，審計(jì)時(shí)要圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部所負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的相關(guān)事項(xiàng)確定審計(jì)范圍和內(nèi)容。主要是：領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間貫徹執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)方針、政策情況，各項(xiàng)工作目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，財(cái)政財(cái)務(wù)收支或資產(chǎn)負(fù)債損益真實(shí)性、合法性、效益性，任職期間重大經(jīng)濟(jì)決策及效果情況，同有資產(chǎn)的保值增值情況，遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)和廉政規(guī)定情況等。

　　6 加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，分步制定政府主要負(fù)責(zé)人、政府部門主要負(fù)責(zé)人、國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員三類經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作規(guī)范和分類評價(jià)辦法，推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)范化。