近幾年，高校巨額負(fù)債、債務(wù)危機(jī)問題一直是學(xué)術(shù)界和社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。2008年，全國(guó)僅72所部屬高等院校的負(fù)債已達(dá)到360億元，平均每所高校負(fù)債就有5億元。2009年1月，教育部將“化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”列入年度工作要點(diǎn)，但遲遲未出臺(tái)一個(gè)比較權(quán)威、操作性強(qiáng)、切實(shí)可行的化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理辦法。目前，除少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高校債務(wù)通過地方政府利用財(cái)政資金解決外，其余大部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高校負(fù)債依然存在，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并未消除。高校債務(wù)能否妥善解決，對(duì)我國(guó)高等教育事業(yè)健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。本文針對(duì)高校債務(wù)的成因、風(fēng)險(xiǎn)及控制對(duì)策進(jìn)行了探析。

　　一、高校債務(wù)成因分析

　?。ㄒ唬└咝４笠?guī)模擴(kuò)招，國(guó)家高等教育經(jīng)費(fèi)投入不足。1999年以來，我國(guó)開始實(shí)行高校擴(kuò)招政策，高校在校生人數(shù)迅速增加，實(shí)現(xiàn)了普通高等教育從“精英教育”向“大眾化教育”轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全國(guó)高校招生總?cè)藬?shù)為108萬，而2009年這個(gè)數(shù)字已經(jīng)達(dá)到639萬；普通高等學(xué)校本?？迫藬?shù)已由1998年的340多萬人增加到2009年的2145萬人；高等教育毛入學(xué)率由1998年的9.8% 增加到2009年的24.2%，我國(guó)高等教育規(guī)模躍居世界第一，跨入國(guó)際公認(rèn)的大眾化階段。在高校招生規(guī)模迅速擴(kuò)張過程中，國(guó)家高等教育經(jīng)費(fèi)投入?yún)s明顯不足，盡管總量每年都在增加，但比重卻是逐年下降，并未與擴(kuò)招速度保持一致，造成高校校舍、圖書館、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、師資力量等的增加相對(duì)滯后，高校教育資源供求矛盾加劇。隨著高校規(guī)模急劇擴(kuò)張與財(cái)政資金供給不足的矛盾日益顯現(xiàn)，高校只有借助貸款來緩解矛盾，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，改善辦學(xué)條件。

　?。ǘ└咝＾k學(xué)水平評(píng)估進(jìn)一步推動(dòng)高校規(guī)模擴(kuò)張，加劇負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。為了保證教學(xué)質(zhì)量和效益，教育部制定了高等院校設(shè)置條件，并加強(qiáng)對(duì)高等院校人才培養(yǎng)水平的評(píng)估工作。對(duì)高校來講，教學(xué)評(píng)估直接影響著學(xué)校的排名、聲譽(yù)、財(cái)政撥款等，關(guān)系到學(xué)校的生存與發(fā)展。而為了達(dá)到一些評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的要求，比如生均建筑面積、生均圖書、生均實(shí)驗(yàn)設(shè)備等，高校需投入大量資金進(jìn)行建設(shè)，在財(cái)政投入不足和學(xué)校收入有限的情況下，高校唯有通過貸款加大投入，努力達(dá)到所設(shè)定的評(píng)估目標(biāo)?；谵k學(xué)水平評(píng)估的壓力，高校不斷圈地?cái)U(kuò)建，推動(dòng)了高校負(fù)債規(guī)模的增加，高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇。

　　（三）高校財(cái)務(wù)管理缺乏社會(huì)問責(zé)。另一方面，由于高校財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)期缺乏必要的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，難免出現(xiàn)資金使用的低效甚至浪費(fèi)現(xiàn)象。一些高校全然沒有財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，片面追求形象工程、政績(jī)工程，脫離自身辦學(xué)實(shí)際情況，一味貪大求全、跟風(fēng)攀比，造成辦學(xué)規(guī)模盲目擴(kuò)大，銀行貸款持續(xù)增長(zhǎng)。如有的高校本身業(yè)小底薄，也動(dòng)輒圈地上千畝；有的高校本身經(jīng)費(fèi)壓力較大，卻在辦公樓建設(shè)上講排場(chǎng)、比奢華；有的高校片面認(rèn)為，要想進(jìn)“大師”，先得建“大廟”，要出科研成果，就得引進(jìn)一大批人才，首當(dāng)其沖的是建設(shè)現(xiàn)代化的校舍、配備最先進(jìn)的教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備。與此同時(shí)，許多地方政府也將高校建設(shè)納入政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，高校規(guī)模的擴(kuò)大常常被視為政績(jī)提高的表現(xiàn)。由于高校新校區(qū)的興建，往往可以對(duì)城市綜合素質(zhì)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定好處，于是多數(shù)地方政府鼓勵(lì)高校自主擴(kuò)建新校區(qū)，并在校區(qū)選址、用地審批以及配套設(shè)施等政策上給予足夠的支持、盡可能提供便利。一些地方政府還主動(dòng)出政策找資金，將幾所、十幾所高校圈在一起組建大學(xué)城（或高教科技園），集教育、商貿(mào)、房地產(chǎn)、娛樂于一體，建設(shè)資金少則數(shù)億元，多則達(dá)幾十上百億元，這種以賣地收取“政績(jī)”、以房地產(chǎn)增加稅收的所謂“教育地產(chǎn)”滿足了官員一時(shí)的政績(jī)要求、商人的利益要求、銀行的放貸要求，但往往缺乏建設(shè)前的周密論證、市場(chǎng)定位以及收益還貸計(jì)劃，以至于大學(xué)城越建越大，高校負(fù)債越積越高，債務(wù)危機(jī)加重。

　　二、高校債務(wù)危機(jī)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)分析

　?。ㄒ唬?duì)高校自身而言。高校收入渠道單一，還款資金來源短缺。目前我國(guó)高校資金主要來源于兩個(gè)途徑：一是依靠國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款，二是來源于學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等預(yù)算外收入，這兩類資金一般僅能滿足學(xué)校的人員經(jīng)費(fèi)、教學(xué)經(jīng)費(fèi)和公務(wù)經(jīng)費(fèi)等日常開支，高校普遍缺乏充足的償還貸款的資金來源。由于還貸能力有限，外加高校擴(kuò)招后支出相應(yīng)增加，高校會(huì)不斷地借新債還舊債，從而造成債務(wù)負(fù)擔(dān)越來越重，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越來越大。在背負(fù)著巨額債務(wù)的情況下，學(xué)校為節(jié)省開支,維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，往往不得不嚴(yán)格控制教職工數(shù)量和教師收入的增長(zhǎng)。面對(duì)較大的社會(huì)壓力和債務(wù)危機(jī)，學(xué)校在高端人才的引進(jìn)和對(duì)現(xiàn)有師資的培訓(xùn)及對(duì)外交流上難有大的作為，不利于高校教學(xué)水平的持續(xù)提高。此外，迫于還貸的壓力，高校缺乏足夠的資金作為科研經(jīng)費(fèi)投入，難免影響教師的正?？蒲谢顒?dòng)?？傊?，高校過度負(fù)債引發(fā)的一系列后果將直接影響著高校教育事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　（二）對(duì)政府而言。高校具有公益性特點(diǎn)，其提供的產(chǎn)品具有準(zhǔn)公共物品屬性，而政府是提供高等教育這個(gè)準(zhǔn)公共品的“第一責(zé)任人”。高校與企業(yè)不同，企業(yè)的固定資產(chǎn)價(jià)值可以通過其產(chǎn)品銷售最終收回，而高教事業(yè)的公益性決定其不可能像企業(yè)那樣創(chuàng)造利潤(rùn)來償還債務(wù)本息，當(dāng)高校無力償還到期債務(wù)時(shí)，最終很可能轉(zhuǎn)化為地方政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄈ?duì)銀行而言。高校債務(wù)問題蘊(yùn)含著巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)。高校的巨額負(fù)債普遍以學(xué)費(fèi)收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押，而學(xué)費(fèi)收入屬財(cái)政性資金，實(shí)行“收支兩條線”管理，一旦高校貸款到期不能償還，銀行難以真正實(shí)現(xiàn)對(duì)收費(fèi)權(quán)的質(zhì)押權(quán)力，這些因素將對(duì)銀行體系的資產(chǎn)安全產(chǎn)生潛在威脅。高校一旦出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，銀行會(huì)有大量貸款不能按時(shí)收回，將對(duì)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定性造成很大危害。

　　三、高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制對(duì)策

　　我國(guó)高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題應(yīng)引起有關(guān)部門及高校的高度重視，既要積極主動(dòng)化解存量債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，又要控制新增債務(wù)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，以保障高校教育事業(yè)健康發(fā)展。

　?。ㄒ唬┰黾痈叩冉逃?jīng)費(fèi)投入。國(guó)際上通常以一國(guó)公共教育支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP) 的比重來考察該國(guó)教育投入、教育規(guī)模和教育發(fā)展的總體水平。目前，高等教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重，世界平均水平為4.9%，發(fā)達(dá)國(guó)家為5.1%，欠發(fā)達(dá)國(guó)家為4.1%，而我國(guó)將這個(gè)比例定為4%，但當(dāng)前實(shí)際占比還不足3%。因此，我國(guó)應(yīng)依法加大各級(jí)政府對(duì)高等教育的投資，適當(dāng)提高中央和省級(jí)政府高等教育經(jīng)費(fèi)占全部教育經(jīng)費(fèi)的比例，保證高等教育財(cái)政投入持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，以滿足高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需合理的辦學(xué)資金需求。與此同時(shí)，有關(guān)部門要完善高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理制度，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制和各級(jí)教育投入評(píng)估機(jī)制，提高高校教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。

　　（二）調(diào)整有關(guān)規(guī)定，減輕高校辦學(xué)壓力。對(duì)于教育管理部門來講，要從思想上解決辦學(xué)管理思路的非理性，應(yīng)意識(shí)到高校擴(kuò)大規(guī)模雖然對(duì)其發(fā)展發(fā)揮了比較重要的作用，但真正影響高校發(fā)展前景和教學(xué)質(zhì)量的還是自身綜合素質(zhì)的提高，而其中重要的一方面便是人才的引進(jìn)、教學(xué)體制的革新以及教學(xué)方法的不斷改進(jìn)。但現(xiàn)行高校辦學(xué)水平評(píng)價(jià)體系中除教學(xué)質(zhì)量、科研成果等指標(biāo)外，校舍面積和科研基地?cái)?shù)量等往往也是重要指標(biāo)。如教育部關(guān)于普通高校教學(xué)水平評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，高等學(xué)校校園生均用地要達(dá)到約59平方米，而世界名校英國(guó)劍橋大學(xué)校園占地435畝，有學(xué)生16500人，生均17.5平方米；加拿大布魯克大學(xué)校園占地400畝，有學(xué)生11000人，生均24.2平方米；中國(guó)香港理工大學(xué)校園占地140畝，有學(xué)生22000人，生均4.3平方米。根據(jù)上述一些世界名校的情況，再結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情看，生均約59平方米的用地標(biāo)準(zhǔn)顯然是比較高的。因此，教育行政主管部門應(yīng)在深入調(diào)研、充分論證基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整評(píng)估內(nèi)容，適當(dāng)降低某些評(píng)估指標(biāo)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，減輕高校的辦學(xué)壓力，使高校不因評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)過高而負(fù)債累累。

　?。ㄈ┻m度控制高校發(fā)展規(guī)模。國(guó)家要制定相應(yīng)政策，控制高校貸款規(guī)模，控制基建標(biāo)準(zhǔn)，防止高校超標(biāo)準(zhǔn)超進(jìn)度建設(shè)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要根據(jù)各地實(shí)際，結(jié)合國(guó)家高等教育發(fā)展情況，制定各高校的發(fā)展規(guī)模，控制發(fā)展速度。嚴(yán)格控制鋪新攤子、上新項(xiàng)目、改擴(kuò)建校區(qū)，防止高校因不必要的擴(kuò)建項(xiàng)目而又舉借新債。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)監(jiān)管，提高資金使用效率。高校資金使用效率的提高有利于節(jié)約支出，控制負(fù)債規(guī)模。一方面，教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)高校的資金管理，增強(qiáng)對(duì)高?；ǖ谋O(jiān)管力度；應(yīng)對(duì)高校新建項(xiàng)目的建筑面積、用途、資金預(yù)算、資金來源等指標(biāo)嚴(yán)格審核把關(guān)；對(duì)無資金來源的項(xiàng)目拒絕審批，對(duì)超預(yù)算的項(xiàng)目嚴(yán)格審查，查明原因后嚴(yán)肅處理。高校的基本建設(shè)應(yīng)盡量做到事前把關(guān)，確保項(xiàng)目的理性實(shí)施。另一方面，高校自身應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，明確各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支使用的范圍，加強(qiáng)學(xué)校物資建設(shè)的計(jì)劃性和管理使用的科學(xué)性，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)政策，?？顚Ｓ茫挂磺胁缓侠黹_支，增強(qiáng)成本核算意識(shí)。對(duì)于重大支出項(xiàng)目，應(yīng)專門設(shè)立預(yù)算編制和考核部門，對(duì)每筆支出的必要性及金額大小進(jìn)行核定，同時(shí)還應(yīng)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門，在項(xiàng)目進(jìn)行中及項(xiàng)目結(jié)束時(shí)對(duì)資金支出和工程質(zhì)量嚴(yán)格審計(jì)，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定情況應(yīng)嚴(yán)肅追究責(zé)任。